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過程結(jié)算 – 全過程、全要素、全方位協(xié)同管理(全面推行過程結(jié)算)

采用過程結(jié)算方式后造價管理的重心必將從事后竣工結(jié)算向事前、事中的過程結(jié)算轉(zhuǎn)變,要求市場主體更加注重造價管理的現(xiàn)場性、時效性、準(zhǔn)確性、程序性及集成性,在擬定完善過程結(jié)算合同條款的基礎(chǔ)上,構(gòu)建有效協(xié)同的管理體系是過程結(jié)算順利推行的前提和保障。

一、從招標(biāo)策劃到竣工結(jié)算的全過程閉環(huán)管理

施工過程結(jié)算是項目過程管理在造價上的集中體現(xiàn),合同管理是造價管理的重要抓手,實行施工過程結(jié)算的項目,招標(biāo)文件、施工合同中應(yīng)對前文所述的過程結(jié)算管理的基礎(chǔ)問題和關(guān)鍵問題進(jìn)行明確約定,同時,建議有關(guān)合同示范文本中增加有關(guān)過程結(jié)算的專門合同條款。通過過程結(jié)算,及時發(fā)現(xiàn)合同缺陷與不足,進(jìn)行補(bǔ)充完善,只要沒有改變中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容,則過程結(jié)算行為有效,利于風(fēng)險合理再分擔(dān),實現(xiàn)從招標(biāo)策劃、合同簽訂、合同履約、竣工結(jié)算的全過程閉環(huán)管理。

二、影響工程價款的全要素集成管理

目前的造價計算過多依賴于社會平均消耗量定額和造價信息,過程結(jié)算不能充分體現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等全要素集成管理的特征,工程價款調(diào)整往往涉及多要素,具有復(fù)雜性,過程結(jié)算與竣工結(jié)算存在一定偏差成為常態(tài),使得過程結(jié)算的成效受到質(zhì)疑。過程結(jié)算時應(yīng)做好全要素過程集成管理工作,尤其要做好進(jìn)度這一常態(tài)性要素對造價的調(diào)整工作,安全文明施工費和優(yōu)質(zhì)工程費等體現(xiàn)安全、環(huán)境和質(zhì)量要素的費用因其整體性特征,可在竣工結(jié)算時一并計算。

三、相關(guān)企業(yè)和政府的全方位協(xié)同管理

過程結(jié)算管理需要企業(yè)內(nèi)部不同部門、不同市場主體和相關(guān)政府主管部門的多角度全方位高度協(xié)同,任何一個環(huán)節(jié)、任何一個角度、任何一個相關(guān)方的不協(xié)調(diào)均會影響過程結(jié)算方式的有效運行和持續(xù)推進(jìn)。

(1)政府主管部門之間的協(xié)同。國有資金投資的項目,財政評審和審計機(jī)關(guān)具有按照國家法律法規(guī)對工程造價進(jìn)行有效審計、評審的權(quán)力,其做法對過程結(jié)算是剛性約束、與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的協(xié)同管理對過程結(jié)算是極其重要的,處于全方位協(xié)同管理的核心。財政和審計部門應(yīng)做好跟蹤評審或跟蹤審計工作,既不能在過程結(jié)算中缺位,也不能在竣工結(jié)算時越位。

(2)企業(yè)不同部門之間的協(xié)同。造價是項目質(zhì)量、安全與進(jìn)度等在經(jīng)濟(jì)上的集中體現(xiàn),造價管理部門應(yīng)做好與質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理部門的協(xié)同管理,企業(yè)應(yīng)改進(jìn)企業(yè)管理制度和流程,切實提高項目精細(xì)化管理水平,使其符合過程結(jié)算管理的內(nèi)在需要。

(3)不同市場主體之間的協(xié)同。過程結(jié)算的發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和造價咨詢?nèi)说葐挝恢g需要有效協(xié)同,圍繞項目在合同中約定清楚職責(zé)、權(quán)限、流程等,參與市場主體都要加強(qiáng)施工過程結(jié)算的工作力量,及時辦理工程變更簽證和施工過程結(jié)算審核等價款調(diào)整工作。

過程結(jié)算作為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體,其推行是一項系統(tǒng)性工程,需要市場主體和政府管理部門對其行為性質(zhì)達(dá)成共識,從主體理念認(rèn)知、能力建設(shè)和政策協(xié)同改進(jìn)等方面均應(yīng)滿足過程結(jié)算管理的內(nèi)在本質(zhì)需求,以期為過程結(jié)算的順利推進(jìn)提供基礎(chǔ)和保障。

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