日前，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），提出把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過程，落實(shí)省委“三保一優(yōu)一防”（保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)）要求，通過改革進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，硬化預(yù)算剛性約束，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大政策的保障能力。
《實(shí)施意見》鮮明體現(xiàn)出“嚴(yán)”和“緊”的要求。支出預(yù)算編制從“緊”控制，量入為出合理確定支出預(yù)算規(guī)模，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、豪華采購(gòu)。財(cái)政資金使用從“嚴(yán)”約束，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開展政府采購(gòu)，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。執(zhí)行過程以“效”貫穿，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，樹立“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”意識(shí)，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政透明度，加大對(duì)預(yù)算的協(xié)同監(jiān)督力度。
要實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，必須加強(qiáng)預(yù)算收入統(tǒng)籌。《實(shí)施意見》明確，加強(qiáng)政府收入統(tǒng)籌管理，新出臺(tái)的一般公共預(yù)算收入政策一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，探索國(guó)有企業(yè)特別利潤(rùn)上繳長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)部門和單位收入統(tǒng)籌管理，未納入部門和單位預(yù)算的收入不得安排支出。建立財(cái)政資金“三項(xiàng)清理”制度，執(zhí)行中動(dòng)態(tài)收回部門和單位各類閑置沉淀資金、低效無(wú)效資金、預(yù)算結(jié)余資金。
為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，《實(shí)施意見》要求，健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，地方政府一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，融資平臺(tái)公司合規(guī)舉債時(shí)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)借款合同和信息披露文件中明確標(biāo)示地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任。嚴(yán)禁地方政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司。金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)違法違規(guī)融資的，要堅(jiān)決予以查處，并依法承擔(dān)相應(yīng)損失。 （記者 寇敏芳）
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