1 PPP項目財務(wù)管理及控制中存在的主要問題
1.1 融資方式過于單一
從PPP項目來看，其在融資過程中存在的問題主要表現(xiàn)為兩個方面:一是融資渠道過于單一，沒能充分結(jié)合PPP項目自身特有的特點來開展多元化多渠道的融資活動。二是缺乏科學(xué)有效的資金監(jiān)督機(jī)制，致使資金得不到高效的管理和使用，并最終導(dǎo)致PPP項目資金利用率不高，給項目帶來較大風(fēng)險。
1.2 資金管理存在缺失
資金管理是財務(wù)管理及控制工作中極為重要的組成部分，同時也是PPP項目財務(wù)管理及控制工作中極易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。PPP項目在實際開展過程中，會因預(yù)算缺乏合理性、控制不嚴(yán)格等問題而引發(fā)資金以及資源方面的浪費，甚至還會導(dǎo)致PPP項目成本難以實現(xiàn)有效地控制，所以，企業(yè)為了最大限度地獲取效益，就需要科學(xué)合理地對資金進(jìn)行籌集和投入使用。
1.3 成本管控有待加強
PPP項目是一種較為新型的管理模式，在管理方面還缺乏豐富的經(jīng)驗，尤其是在PPP項目的成本管理中所涉及的主體比較多，致使具體的管理過程中出現(xiàn)了許多問題。如在具體的實施過程中沒能形成良好的內(nèi)部管理環(huán)境，成本管控還是由財務(wù)部門來負(fù)責(zé)，而其他部門則缺乏積極主動的成本管控意識，這樣往往容易引發(fā)較為嚴(yán)重的浪費問題，嚴(yán)重地影響到了PPP項目的整體投資收益。
1.4 內(nèi)部控制不到位
PPP項目因受到自身屬性因素的影響而致使其對風(fēng)險的控制能力較差，以至于無法及時有效地應(yīng)對和處理市場風(fēng)險問題。再加上一些社會資本往往過于重視短期效益，致使在一些不適用的項目同樣采取PPP模式來進(jìn)行管理，從而加大了項目資金鏈斷裂風(fēng)險問題產(chǎn)生的可能性，同時，還可能會造成較大的資源損耗。此外，內(nèi)部管理控制不到位還會引發(fā)極為嚴(yán)重的國有和社會資本浪費的問題，甚至還會導(dǎo)致項目無法實現(xiàn)預(yù)期收益或者項目運營即虧損。
1.5 預(yù)算管理存在問題
在PPP項目財務(wù)管理中預(yù)算管理占據(jù)著比較重要的地位，其直接關(guān)乎到了財務(wù)管理的質(zhì)量。就現(xiàn)階段而言，PPP項目的預(yù)算管理工作還有待改進(jìn)，具體表現(xiàn)如下:其一，部分項目公司并沒有充分重視以及執(zhí)行新實施的預(yù)算法，致使一些PPP項目缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管控口徑，而且也出現(xiàn)措施沒能落實的情況;其二，一些項目公司并未構(gòu)建起完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致預(yù)算管理工作效用難以得到發(fā)揮。
2 強化PPP項目財務(wù)管理及控制的策略
2.1 構(gòu)建完善的融資機(jī)制
PPP項目的實施需要先開展融資活動，而針對PPP項目融資過程中存在的問題，可以從以下三個方面著手加以控制:①充分考慮項目的建設(shè)及運營期限，尋找與項目期限及性質(zhì)相匹配的資金來支撐項目建設(shè)及運營。②適度提高項目公司股東自有資金出資比例。③PPP項目可以促使政府方與其他社會資本方及地方金融機(jī)構(gòu)建立友好合作關(guān)系，進(jìn)一步豐富項目融資方式。在PPP項目實施過程中，既要拓寬融資渠道，也要合理有效地避免由于方式過于單一而給項目帶來較大風(fēng)險。
2.2 強化資金管理質(zhì)量的提升
①需落實好PPP項目資金預(yù)算工作，不斷提升項目資金預(yù)算的準(zhǔn)確性。②加大PPP項目資金預(yù)算的執(zhí)行力。③加大資金使用和監(jiān)督管理力度。④強化投資管理工作，切實從自身實際出發(fā)，綜合各方面要素加以考量，計算好投資的有效回收期，盡量規(guī)避在這一過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
2.3 強化成本管理
PPP項目的建設(shè)周期相對較長，其盈利周期也比其他項目要久，且還具有投資回報率不高、后續(xù)維護(hù)成本高等缺點。這就需要進(jìn)一步強化PPP項目的成本管控，積極采取有效措施予以應(yīng)對。①樹立正確的成本管理控制理念，將項目成本控制從傳統(tǒng)的財務(wù)部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化成全體人員負(fù)責(zé);同時，還應(yīng)當(dāng)努力營造全過程中的成本控制環(huán)境和氛圍。②強化材料成本控制。在PPP項目中，材料成本占據(jù)總體投資的很大比重。這就需要將材料成本作為成本管理的核心工作來開展，努力構(gòu)建起完整的材料采購、運輸、管理以及使用等系統(tǒng)性的成本管控機(jī)制。③強化資源配置。尤其是人力資源的配置上，項目公司整體架構(gòu)應(yīng)當(dāng)精簡高效，同時科學(xué)合理地設(shè)置各崗位，并結(jié)合各方面因素配置相應(yīng)的人員，盡量避免人浮于事的重復(fù)勞動力配置情況，真正做到人員精減，扁平高效。
2.4 加大內(nèi)部控制力度
①大力開展信息技術(shù)的應(yīng)用，努力構(gòu)建科學(xué)完善的信息溝通平臺和內(nèi)部管理控制系統(tǒng)，不斷增強各部門的溝通與聯(lián)系，提升信息傳遞質(zhì)量和效率，盡可能規(guī)避由于信息傳遞、管理不到位以及內(nèi)部控制體系缺失等而引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險。②進(jìn)一步提升自身應(yīng)對市場變化的應(yīng)急處理能力。如對于因政策變更而潛在的風(fēng)險問題，應(yīng)當(dāng)積極與政府方等行政主管部門加強溝通，努力搭建起科學(xué)高效的對話制度，最大限度地發(fā)揮內(nèi)部控制風(fēng)險管理的作用。
2.5 嚴(yán)格落實項目預(yù)算管理工作
在實施PPP項目的財務(wù)管理過程中，務(wù)必對資金預(yù)算管理工作予以充分重視，企業(yè)財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)能夠結(jié)合實際項目使用資金的需求來不斷探索PPP模式下的預(yù)算管控制度，在全方位了解PPP項目的前提下實施項目的投資以及可行性分析工作，注重采集與整理人員、設(shè)備、材料以及資金等相關(guān)數(shù)據(jù)，并開展合理的分析與研究，有針對性地制定出預(yù)算管理方案，確保其與PPP項目相適應(yīng)，在根本上保證資金使用的有效與安全。
3 結(jié)論
現(xiàn)階段，隨著國內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷深入，各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在緊鑼密鼓地開展。以往傳統(tǒng)的建設(shè)模式已經(jīng)難以達(dá)到現(xiàn)代社會對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的實際需求，所以，這就需要緊跟時代發(fā)展的腳步，努力發(fā)展PPP項目建設(shè)模式，切實從項目融資、資金、成本以及內(nèi)部控制等多方面做好財務(wù)管理及控制工作。
（參考資料：[1]汪蘭杰.PPP項目的財務(wù)管理及控制措施思考[J].中國市場,2021(36):63-64.）
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