PPP項(xiàng)目聯(lián)合體牽頭人委托工程項(xiàng)目管理是否適用工程項(xiàng)目管理辦法（ppp項(xiàng)目聯(lián)合體牽頭方責(zé)任）
引 言
PPP項(xiàng)目聯(lián)合體承包項(xiàng)目模式逐漸被廣泛使用，隨著PPP項(xiàng)目模式的發(fā)展，新型法律關(guān)系與不少法律法規(guī)之間產(chǎn)生很多爭(zhēng)議?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》出臺(tái)于2004年，其中規(guī)定：從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)不得與施工人為同一企業(yè)、不得具有利害關(guān)系或隸屬關(guān)系。PPP項(xiàng)目在聯(lián)合體承包模式下，聯(lián)合體成員之間多少都有隸屬或關(guān)聯(lián)關(guān)系，而聯(lián)合體牽頭人一般負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管理工作，有時(shí)還會(huì)委托第三方協(xié)助。此時(shí)是否違反上述法規(guī)，便產(chǎn)生不小爭(zhēng)議。
本文即從法理角度，深入分析PPP項(xiàng)目聯(lián)合體牽頭人自身或委托第三方從事工程項(xiàng)目管理是否適用《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“工程管理辦法”）。
一、PPP項(xiàng)目模式與傳統(tǒng)項(xiàng)目模式的區(qū)別
（1）PPP項(xiàng)目聯(lián)合體與施工總承包方在地位上差異
傳統(tǒng)施工承包方僅作為施工企業(yè)負(fù)責(zé)施工，建設(shè)單位負(fù)責(zé)出資、簽訂施工合同并委托第三方進(jìn)行監(jiān)理或項(xiàng)目管理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格移交后，雙方權(quán)利義務(wù)即終結(jié)。
而在PPP項(xiàng)目中，聯(lián)合體方不僅是工程的總承包方、也是社會(huì)資本方、還是項(xiàng)目公司的股東，不但履行施工義務(wù)、還需承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目公司的出資、并參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和移交，具有多重身份。
（2）PPP項(xiàng)目發(fā)展于《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》之后，具有特殊的項(xiàng)目背景
政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。
其出臺(tái)的目的和背景是解放政府出資義務(wù)、緩解政府舉債壓力、加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以社會(huì)資本方與政府共同組成建設(shè)單位（項(xiàng)目公司）并出資，社會(huì)資本方自行施工、運(yùn)營(yíng)、移交的項(xiàng)目模式。2019年《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）規(guī)定：社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
而《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》2004年出臺(tái)的背景是為建設(shè)單位尋求獨(dú)立第三方項(xiàng)目管理工作而設(shè)置的，目的在于隔離建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方和施工方之間的利益關(guān)系，以保障項(xiàng)目管理單位的獨(dú)立性和公正性。
從PPP項(xiàng)目的時(shí)代背景和法律規(guī)定可以看到，PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方，既要承擔(dān)出資義務(wù)，也要承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)義務(wù)，并且對(duì)整體項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任，是一種即是建設(shè)單位也是項(xiàng)目實(shí)施單位的綜合權(quán)利義務(wù)身份的體現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方之間的界限，以社會(huì)資本方聯(lián)合體的形式實(shí)現(xiàn)了利益一致性。
二、兩種“項(xiàng)目管理”的異同對(duì)比
工程項(xiàng)目管理，是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，受工程項(xiàng)目業(yè)主方委托，對(duì)工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。
聯(lián)合體承包，是指兩家或兩家以上企業(yè)組成聯(lián)合體，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、復(fù)雜程度確定牽頭人，共同對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，就項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任的一種形式。
兩種項(xiàng)目管理的異同，見下表：
三、聯(lián)合體牽頭人的“項(xiàng)目管理”屬于內(nèi)部監(jiān)督，不適用《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》
從上圖對(duì)比可以看到，項(xiàng)目管理單位和聯(lián)合體從法律關(guān)系到責(zé)任承擔(dān)再到企業(yè)資質(zhì)上有顯著不同。項(xiàng)目管理單位是業(yè)主對(duì)工程實(shí)施尋求專業(yè)幫助的第三方管理單位，屬于外部監(jiān)督管理；聯(lián)合體牽頭人是基于聯(lián)合體內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目融資、工程實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等過程的己方管理單位，屬于內(nèi)部監(jiān)督管理，無論委托第三方或自行實(shí)施，均是內(nèi)部權(quán)利而非業(yè)主權(quán)利。
從經(jīng)濟(jì)動(dòng)因上講，項(xiàng)目管理單位基于取得管理費(fèi)從而實(shí)施監(jiān)督管理；聯(lián)合體牽頭人基于社會(huì)資本出資、項(xiàng)目收益以及對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任而實(shí)施監(jiān)督管理，更有顯著不同。因此項(xiàng)目管理單位的工程項(xiàng)目管理與聯(lián)合體牽頭人的全周期統(tǒng)籌管理是不同的兩種含義，在法律上也是兩種不同的權(quán)利義務(wù)和定義。
另外，基于權(quán)利義務(wù)相適應(yīng)的原則，聯(lián)合體牽頭人一般為社會(huì)資本出資方，其履行PPP項(xiàng)目大部分的出資、融資義務(wù)，其在某種程度上對(duì)于聯(lián)合體其他各方也屬于“業(yè)主”。聯(lián)合體牽頭人基于投資風(fēng)險(xiǎn)考慮必然進(jìn)入到項(xiàng)目管理工作，從法理講屬于自行監(jiān)督管理的行為，不同于通常意義的項(xiàng)目管理。
結(jié) 語
綜上所述，我們認(rèn)為：在法律上，PPP項(xiàng)目中聯(lián)合體牽頭人的“項(xiàng)目管理”與《工程管理辦法》中的“工程項(xiàng)目管理”是兩種不同的含義和法律定義，聯(lián)合體牽頭人的項(xiàng)目管理不屬于通常意義上的工程項(xiàng)目管理、也不屬于《工程管理辦法》所述的工程項(xiàng)目管理；無論是其自行實(shí)施還是委托第三方實(shí)施項(xiàng)目管理行為，均源自內(nèi)部監(jiān)督權(quán)利，不需要獨(dú)立或防范利益沖突，不適用《工程管理辦法》。
版權(quán)聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)，該文觀點(diǎn)僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù)，不擁有所有權(quán)，不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容， 請(qǐng)發(fā)送郵件至 舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，本站將立刻刪除。
相關(guān)推薦
-
大客戶銷售CRM軟件功能有哪些？（大客戶crm管理系統(tǒng)）
大客戶承載了企業(yè)銷售業(yè)績(jī)的大比重，有的企業(yè)甚至高達(dá)80%的業(yè)績(jī)來自于大客戶。如何維護(hù)大客戶關(guān)系?大客戶銷售管理可以通過專業(yè)的工具，即專業(yè)的大客戶銷售CRM軟件來實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、流程…
-
研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度管理工具
研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度管理工具 隨著科技的不斷發(fā)展，企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目越來越多，項(xiàng)目進(jìn)度管理也變得越來越重要。傳統(tǒng)的手工記錄和跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度的方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代項(xiàng)目管理的需要。因此，研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度…
-
國(guó)有企業(yè)黨工委
國(guó)有企業(yè)黨工委： 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量 國(guó)有企業(yè)黨工委是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)組織，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。近年來，在中共中央和國(guó)務(wù)院的高…
-
黨組織書記系列談丨細(xì)處抓創(chuàng)新 實(shí)處爭(zhēng)模范——縣綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng) 李西渠
為深入貫徹全市基層黨建工作座談會(huì)和全縣基層黨建工作座談會(huì)暨第二季度黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，動(dòng)員縣直機(jī)關(guān)各部門單位，以貫徹落實(shí)會(huì)議精神為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，以“爭(zhēng)一流…
-
看圖說話 APP （Graming）上線引領(lǐng)社交新玩法（看圖說話app推薦）
2015圖片社交黑馬 看圖說話APP(Graming) 于2014年底初剛上線便開始活躍在移動(dòng)圖片社交應(yīng)用的各大下載排行榜。這款主打到此一搖交友的功能吸引力廣大的用戶粉絲,成為圖片…
-
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理軟件
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理軟件 隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不斷增多，如何管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為了一個(gè)至關(guān)重要的問題。傳統(tǒng)的手動(dòng)管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代項(xiàng)目的需求，因此，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理軟件應(yīng)運(yùn)而生。 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理軟件…
-
物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的13個(gè)專項(xiàng)管理工作（物業(yè)項(xiàng)目管理工作內(nèi)容）
物業(yè)寄語： 物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的工作分為日常管理和專項(xiàng)管理，日常管理的7大項(xiàng)前面我們介紹過了，本文主要介紹項(xiàng)目經(jīng)理的13個(gè)專項(xiàng)管理工作，一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理一定要做好這些，因?yàn)檫@是本職工作…
-
科研項(xiàng)目專家推薦意見（項(xiàng)目申請(qǐng)專家推薦意見）
在評(píng)閱碩士論文時(shí)，除了可能需要勾選一些分檔打分項(xiàng)，還必須寫出書面的評(píng)閱意見。這里介紹一種可以參考的碩士論文書面評(píng)閱模板。 在該模板中，將碩士論文評(píng)閱意見分成三部分：第一部分是簡(jiǎn)介；…
-
【縣人民醫(yī)院召開《現(xiàn)代化醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理體系構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)》培訓(xùn)會(huì)】
【來源：幸福農(nóng)安】 近日，農(nóng)安縣人民醫(yī)院召開了《現(xiàn)代化醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理體系構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)》培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議由知名三甲醫(yī)院總會(huì)計(jì)師、運(yùn)營(yíng)管理部部長(zhǎng)等專家進(jìn)行線上授課。 公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理是…
-
科研項(xiàng)目的科學(xué)合理性分析方法(科研項(xiàng)目的科學(xué)合理性分析)
科研項(xiàng)目的科學(xué)合理性分析 科研項(xiàng)目是科學(xué)研究的重要組成部分，其目的是探究自然現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律，并為解決實(shí)際問題提供科學(xué)依據(jù)。然而，科研項(xiàng)目的科學(xué)合理性是保證其有效性和可靠性的基礎(chǔ)。…