?廣東推新策：賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)
隨著財政科技經(jīng)費的快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力？廣東省人民政府官方網(wǎng)站10日公布《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（以下簡稱為《實施意見》），從擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查等方面提出26條政策，改革完善廣東省的科研經(jīng)費管理政策，鼓勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果。
如何賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)？
《實施意見》堅持遵循科研活動規(guī)律，本著應(yīng)放盡放的原則，賦予科研人員更大的科研經(jīng)費使用自主權(quán)。
擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從十項以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、直接人力資源成本費3項，不需再編制材料費、測試化驗加工費等具體費用預(yù)算。精簡費用測算說明。除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只需提供基本測算說明，不需“事無巨細(xì)”逐項列明。
擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)。下放設(shè)備費和間接費用調(diào)劑權(quán)，由項目承擔(dān)單位根據(jù)實際需要自主調(diào)劑。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)，全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人自主據(jù)實安排。
擴(kuò)大“包干制”試點范圍。在省自然科學(xué)基金面上項目、杰青項目實施科研經(jīng)費“包干制”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類中部分實行定額自主的科研項目納入“包干制”試點范圍。同時探索將經(jīng)費“包干制”從項目層面擴(kuò)大到科研機(jī)構(gòu)層面，選擇部分具備條件的獨立法人科研機(jī)構(gòu)開展科研經(jīng)費“包干制”試點。
擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)。在結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于其他科研活動的直接支出的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊的科研項目需求，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快結(jié)余資金使用進(jìn)度。
《實施意見》還強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)費撥付進(jìn)度。省財政廳、項目主管部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研項目經(jīng)費。有關(guān)部門要加強(qiáng)經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位。項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。
如何加大對科研人員的激勵力度？
為激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，《實施意見》提出了五個方面的激勵措施。
提高間接費用比例。《實施意見》明確不再分級設(shè)定比例，統(tǒng)一提高科研項目間接費用比例至不超過30%，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，進(jìn)一步提高至不超過60%。間接費用可全部用于績效支出。
開展穩(wěn)定性科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點。允許部分試點單位在財政穩(wěn)定支持科研項目的經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費。
擴(kuò)大直接人力資源成本費開支范圍。允許將科研輔助人員的社會保險補助、住房公積金等納入直接人力資源成本費科目列支。
合理核定績效工資總量。允許省屬高校、科研院所等可結(jié)合單位實際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平。分配績效工資時，要向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。探索對承擔(dān)省級以上重大科研項目的高層次人才、國家和省實驗室領(lǐng)軍人才、高校重點學(xué)科帶頭人實行年薪制。
加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬。
如何減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)？
聚焦經(jīng)費報銷中存在的問題對癥下藥，《實施意見》從多個方面減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
全面落實科研助理制度。項目承擔(dān)單位要確保每個科研項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金開支、財務(wù)決算、經(jīng)費報銷和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式。允許科研活動所需城市間交通費、國際旅費，可在業(yè)務(wù)費中列支；允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。
推進(jìn)科研經(jīng)費無紙化報銷試點。支持項目承擔(dān)單位建立健全內(nèi)部辦公、科研、財務(wù)報銷、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺，讓科研人員少跑路，切實減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)。
簡化驗收結(jié)題財務(wù)管理。科研項目結(jié)題驗收時，可由項目承擔(dān)單位提供第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的財務(wù)審計報告，項目主管部門不再組織財務(wù)專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。探索選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。
優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。
文/廣州日報·新花城記者：方晴廣州日報·新花城編輯：張影
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