新華社北京8月20日電中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例

（1995年11月22日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第186號(hào)發(fā)布 2020年8月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第729號(hào)修訂）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法），制定本條例。

第二條 縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，不作為一級(jí)預(yù)算，其收支納入本級(jí)預(yù)算。

第三條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行，一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

第四條 預(yù)算法第六條第二款所稱各部門(mén)，是指與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位。

第五條 各部門(mén)預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排給本部門(mén)及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。

各部門(mén)預(yù)算收入包括本級(jí)財(cái)政安排給本部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算撥款收入和其他收入。各部門(mén)預(yù)算支出為與部門(mén)預(yù)算收入相對(duì)應(yīng)的支出，包括基本支出和項(xiàng)目支出。

本條第二款所稱基本支出，是指各部門(mén)、各單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；所稱項(xiàng)目支出，是指各部門(mén)、各單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。

各部門(mén)及其所屬各單位的本級(jí)預(yù)算撥款收入和其相對(duì)應(yīng)的支出，應(yīng)當(dāng)在部門(mén)預(yù)算中單獨(dú)反映。

部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)依法作出規(guī)定。

第六條 一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。

政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

部門(mén)預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)基本支出和項(xiàng)目支出。部門(mén)預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到款。

各部門(mén)所屬單位的預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在部門(mén)批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會(huì)公開(kāi)。單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)基本支出和項(xiàng)目支出。單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到款。

第七條 預(yù)算法第十五條所稱中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財(cái)政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財(cái)政管理體制。

分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容和實(shí)施辦法，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央和地方分稅制的原則和上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政管理體制。

第九條 預(yù)算法第十六條第二款所稱一般性轉(zhuǎn)移支付，包括：

（一）均衡性轉(zhuǎn)移支付；

（二）對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助；

（三）其他一般性轉(zhuǎn)移支付。

第十條 預(yù)算法第十六條第三款所稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是指上級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)給予下級(jí)政府，并由下級(jí)政府按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。

縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。對(duì)評(píng)估后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，按照下列情形分別予以處理：

（一）符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；

（二）設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；

（三）設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

第十一條 預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計(jì)算單位。預(yù)算收支以人民幣以外的貨幣收納和支付的，應(yīng)當(dāng)折合成人民幣計(jì)算。

第二章 預(yù)算收支范圍

第十二條 預(yù)算法第二十七條第一款所稱行政事業(yè)性收費(fèi)收入，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等依照法律法規(guī)規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序批準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)公共管理以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過(guò)程中，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向特定對(duì)象收取費(fèi)用形成的收入。

預(yù)算法第二十七條第一款所稱國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無(wú)居民海島以及法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的森林、草原等國(guó)有資源有償使用收入，按照規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理的國(guó)有資產(chǎn)收入等。

預(yù)算法第二十七條第一款所稱轉(zhuǎn)移性收入，是指上級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)上解收入、調(diào)入資金以及按照財(cái)政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無(wú)隸屬關(guān)系政府的無(wú)償援助。

第十三條 轉(zhuǎn)移性支出包括上解上級(jí)支出、對(duì)下級(jí)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金以及按照財(cái)政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性支出的給予無(wú)隸屬關(guān)系政府的無(wú)償援助。

第十四條 政府性基金預(yù)算收入包括政府性基金各項(xiàng)目收入和轉(zhuǎn)移性收入。

政府性基金預(yù)算支出包括與政府性基金預(yù)算收入相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)目支出和轉(zhuǎn)移性支出。

第十五條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司按照規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)收入、從國(guó)有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出包括資本性支出、費(fèi)用性支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。

第十六條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、投資收益、一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入、集體補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入和其他收入。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出和其他支出。

第十七條 地方各級(jí)預(yù)算上下級(jí)之間有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解、返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由上級(jí)地方政府規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十八條 地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算上下級(jí)之間有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解、補(bǔ)助的具體辦法，按照統(tǒng)籌層次由上級(jí)地方政府規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三章 預(yù)算編制

第十九條 預(yù)算法第三十一條所稱預(yù)算草案，是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算。

第二十條 預(yù)算法第三十二條第一款所稱績(jī)效評(píng)價(jià)，是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)規(guī)范的程序，對(duì)預(yù)算資金的投入、使用過(guò)程、產(chǎn)出與效果進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。

第二十一條 預(yù)算法第三十二條第三款所稱預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，是指對(duì)預(yù)算事項(xiàng)合理分類并分別規(guī)定的支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。

地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部制定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等，制定本地區(qū)或者本級(jí)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 財(cái)政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定報(bào)表格式、編報(bào)方法、報(bào)送期限等。（未完待續(xù)）