近年來，隨著脫貧攻堅的深入推進(jìn)，國家投入村級社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)增產(chǎn)增收、公益事業(yè)發(fā)展的各類財政補(bǔ)助資金、項目發(fā)展資金逐年增加，為推動村容村貌改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、群眾脫貧致富發(fā)揮了巨大作用。但由于村級財政資金項目個體小、量大、面廣，導(dǎo)致其在使用、監(jiān)管過程中也存在不少問題，需要認(rèn)真加以研究解決。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從村級財政項目資金的使用、監(jiān)管情況來看，呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)。

（一）涉及資金量大面廣。近年來，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響以來，村級項目實(shí)施的種類、數(shù)量不斷增多，領(lǐng)域不斷拓寬，各級各類投入的資金量出現(xiàn)了快速增長。以嵐皋縣為例，在扶貧項目方面，按照脫貧攻堅項目庫統(tǒng)計口徑，2017年至2019年11月底，全縣財政專項扶貧資金、行業(yè)部門資金、定點(diǎn)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金、社會扶貧資金、地方債務(wù)資金、銀行貸款資金、移民搬遷資金等8大類財政資金用于脫貧攻堅的總量達(dá)到193439.41萬元，實(shí)施項目包括產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融扶貧、危房改造、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等13個大類，實(shí)施數(shù)量達(dá)到 1454個。僅在財政專項扶貧資金方面，2019年1至11月的到賬額就達(dá)到16930萬元，是三年前（2016年）全年的3.8倍。在財政專項扶貧資金扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織方面，截止今年11月底，全縣125個村、9個社區(qū)成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，2017年至2019年11月各股份經(jīng)濟(jì)合作社共收到壯大集體經(jīng)濟(jì)組織財政專項資金11695萬元；全縣76個村建立了村級互助協(xié)會，截止2019年11月共收到財政投入的互助資金協(xié)會資金4306萬元，累計為貧困戶發(fā)放貸款4705萬元；全縣共有156個農(nóng)業(yè)林業(yè)園區(qū)，截止2019年11月財政撥付資金總額為3265萬元。在涉農(nóng)整合資金方面，據(jù)財政部門統(tǒng)計，2016年至2019年11月6日，全縣共整合涉農(nóng)資金 91956.914萬元。其中財政專項扶貧資金37436萬元；部門資金54520.914萬元。

（二）監(jiān)管體系逐步完善。為強(qiáng)化財政項目資金的監(jiān)管，近年來，嵐皋縣先后出臺了《財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法》《財政專項扶貧資金報賬實(shí)施細(xì)則（暫行）》《移民（脫貧）搬遷項目資金使用管理辦法》《財政專項扶貧資金項目管理考核辦法》《財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理辦法（試行）》等10余項制度規(guī)定，建立了項目運(yùn)行聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化責(zé)任部門的行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任。特別是針對扶貧資金項目散小多、管理成本高、監(jiān)管難度大等實(shí)際，積極探索實(shí)施“三級兩賬”項目資金管理模式，在縣、鎮(zhèn)（部門）、村三級建立項目建設(shè)臺賬和資金使用臺賬，將所有扶貧資金、扶貧項目納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。截止2019年11月底，全縣已將12個鎮(zhèn)、22個重點(diǎn)部門的扶貧項目和惠農(nóng)資金納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行全方位監(jiān)管。這一系列的制度和措施，有效提升了項目安排的透明性、項目監(jiān)督的及時性、資金投入的實(shí)效性。

（三）監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，加快推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察職能向鎮(zhèn)延伸等改革工作，配齊配強(qiáng)人員力量，將財政項目資金監(jiān)管作為履行監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，加大村級財務(wù)審計力度，督促抓好村務(wù)公開，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目實(shí)施、重大資金撥付情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，堅決查處追究。比如，今年7月，對嵐皋縣民主鎮(zhèn)先進(jìn)村扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（試點(diǎn)）財政獎補(bǔ)資金使用不合規(guī)、監(jiān)管失職失責(zé)，未發(fā)揮出應(yīng)有效益，造成不良影響的問題，縣紀(jì)委監(jiān)委按照縣委安排，迅速查清事實(shí)，厘清責(zé)任，提出處置意見。民主鎮(zhèn)黨委、政府2名主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話，3名鎮(zhèn)村干部受到紀(jì)律處分，縣財政局干部被集中約談。

二、問題和難點(diǎn)

整體來看，村級財政項目資金運(yùn)行較為平穩(wěn)，但也暴露出一些監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險。

（一）村級監(jiān)管能力不足。村級財務(wù)管理人員多為村委會推選的當(dāng)?shù)厝罕?，多為初高中學(xué)歷，具備財務(wù)管理專業(yè)知識的人員較少，雖能勝任一般性記賬工作，但對項目的實(shí)施規(guī)范、制度要求、基本程序往往一知半解，對新型項目資金規(guī)范使用要求重視不夠，帶來廉政風(fēng)險。比如，近年來，各地相繼產(chǎn)生了金融扶貧、電商扶貧、蘇陜協(xié)作項目、“三變”改革等一批新生事物，由于很多項目過去沒有實(shí)施過，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能靠老經(jīng)驗(yàn)生搬硬套。以壯大村集體項目為例，2017年至2019年11月底，嵐皋縣財政累計向全縣94個村（其中貧困村72個）注入壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金11695萬元；注入村級扶貧互助資金協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)資金4306萬元，累計為貧困戶發(fā)放貸款4705萬元。項目實(shí)施初始階段，各村均未設(shè)立賬戶，財務(wù)管理制度根本無法落實(shí)。在村級財政項目資金的公示公開上，依然采取將紙質(zhì)材料在村務(wù)公開欄進(jìn)行張貼的傳統(tǒng)方式，形式單一且容易受時間和條件限制，建設(shè)了哪些項目、投入了多少資金、收到了哪些效果，群眾不清楚、不知情，有時造成誤解，引發(fā)信訪。

（二）鎮(zhèn)級監(jiān)管力量不足。少數(shù)鎮(zhèn)對村級財政項目資金的運(yùn)行、監(jiān)管不重視，對負(fù)責(zé)村級財政項目資金監(jiān)管人員的配備不到位、調(diào)整不及時，資金使用、撥付的民主決策流于形式，程序不規(guī)范，資金“趴窩”、轉(zhuǎn)移用途等現(xiàn)象不同程度存在，影響村級財政項目資金安全。比如，2019年，嵐皋縣堰門鎮(zhèn)各類扶貧資金達(dá)到6494.56萬元，但該鎮(zhèn)財政審計所僅有1名工作人員能夠正常在崗從事財政資金監(jiān)督管理工作。2017年至2019年11月底，該縣民主鎮(zhèn)棗樹村實(shí)施各類扶貧資金項目3000余萬元，而該村“四支隊伍”工作人員均無財政項目資金管理經(jīng)驗(yàn)。2017年至2019年11月底，各級各部門投入到該縣南宮山鎮(zhèn)西河村財政項目資金7000余萬元，有3%左右的基礎(chǔ)設(shè)施項目資金支付不符合現(xiàn)行結(jié)算要求。在村級財政項目資金的監(jiān)管上，出現(xiàn)了“鎮(zhèn)上壓給村上、村上指望鎮(zhèn)上”的“打太極”現(xiàn)象，監(jiān)管失位、缺位現(xiàn)象比較突出。

（三）部門監(jiān)管協(xié)作不足。一些職能部門監(jiān)管主體責(zé)任履行不到位，對村級財政項目資金存在“重下?lián)?、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，資金項目“一撥了之”，缺乏后續(xù)跟蹤監(jiān)督管理，日常監(jiān)督檢查流于形式，形成監(jiān)管漏洞。同時，對涉農(nóng)整合資金、蘇陜協(xié)作資金及“三變”改革資金的監(jiān)管，存在協(xié)作不暢、配合不力、責(zé)任不明的問題，縣財政局在檢查中發(fā)現(xiàn)，嵐皋縣天順農(nóng)牧發(fā)展有限責(zé)任公司、雁門湖黃花種植農(nóng)民專業(yè)合作社等，對涉農(nóng)整合資金、蘇陜協(xié)作資金及“三變”改革資金的使用大多只有“流水賬、包包帳”，有的甚至不建賬，收支票據(jù)存在毀損、不齊全現(xiàn)象。

（四）紀(jì)委監(jiān)管延伸不足。村監(jiān)委會對項目資金的監(jiān)管不夠到位，2017年以來，嵐皋縣各村監(jiān)委會發(fā)現(xiàn)并向鎮(zhèn)紀(jì)委報告問題線索124件，各鎮(zhèn)紀(jì)委平均據(jù)此立案3.5件，但所涉及的問題線索和立案案件均無村級財政項目資金方面的問題。鎮(zhèn)紀(jì)委由于人員少，事務(wù)繁雜，工作任務(wù)重，對村級財政項目資金的監(jiān)督一般僅停留在是否執(zhí)行有關(guān)制度、是否遵守有關(guān)程序上，深層次監(jiān)督不夠?？h紀(jì)委監(jiān)委與各職能部門之間還未建立起完善的村級財政項目資金監(jiān)管線索發(fā)現(xiàn)處置協(xié)作機(jī)制，線索來源大都是群眾舉報和巡察檢查發(fā)現(xiàn)，主動深入開展專項檢查、針對性地進(jìn)行線索起底排查不到位，“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)發(fā)揮不夠。

三、對策和建議

村級財政項目資金的使用和監(jiān)管，是推進(jìn)脫貧攻堅、加快鄉(xiāng)村振興過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，各級各部門要堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化主責(zé)意識，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同管好、用好此類項目資金，使其發(fā)揮出最大效益。

（一）增強(qiáng)監(jiān)管力量。鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視鎮(zhèn)村財務(wù)管理人員的隊伍建設(shè)，在村級財務(wù)人員的選拔上，要把專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為重要條件，力爭培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的村會計人員。鎮(zhèn)級要明確一名班子成員負(fù)責(zé)村級財政項目資金的監(jiān)管和審批，同時配強(qiáng)配齊財政審計所工作人員，保持人員相對穩(wěn)定，做到專人管理、專賬管理、專賬專用?？h財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要成立專門機(jī)構(gòu)，明確分工，做到有人對村級財政項目資金使用監(jiān)管負(fù)責(zé)，同時定期對村級財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對村級財政項目資金審核、把關(guān)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。一要進(jìn)一步完善“三級兩帳”系統(tǒng)信息，做到動態(tài)管理、實(shí)時更新，在充分發(fā)揮其公開透明作用的同時，開發(fā)激活其發(fā)現(xiàn)問題和監(jiān)督管理功能。對部分項目資金信息沒有及時上傳，造成在對外查詢上不能完全反映脫貧攻堅資金項目實(shí)施進(jìn)展情況的問題，縣扶貧、財政部門要建立檢查督導(dǎo)、定期通報、考核評比等手段，督促鎮(zhèn)村及時完善項目資金信息，時刻將一本“明白賬”呈現(xiàn)在社會各界面前，經(jīng)得起檢查，經(jīng)得起公開。二要強(qiáng)化過程監(jiān)管，建議每個重點(diǎn)村成立由2至3名由村監(jiān)委會成員和其他熟悉村情、公道正派、敢于監(jiān)督的村民組成的村級財政項目資金監(jiān)督小組，參與合同簽訂、項目驗(yàn)收、發(fā)票審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)管。三要創(chuàng)新村務(wù)公開的方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建網(wǎng)站、微信、短信等新媒體公開平臺，村級至少通過一種方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開財政項目實(shí)施情況，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）落實(shí)監(jiān)管主責(zé)。加強(qiáng)對村級財政項目資金的監(jiān)管，各主管部門負(fù)主體責(zé)任。相關(guān)部門要堅決杜絕“重下?lián)?、輕監(jiān)管，項目資金一撥了之”的問題，持續(xù)加強(qiáng)村級財政項目資金的后續(xù)跟蹤監(jiān)督管理，做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督檢查。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭開展專項檢查，向相關(guān)部門下發(fā)問題整改清單；扶貧部門要加強(qiáng)村級互助資金協(xié)會的指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目和村集體經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)；發(fā)改、交通、水利等部門要指導(dǎo)村級發(fā)揮項目實(shí)施的義務(wù)監(jiān)督和后續(xù)管護(hù)作用；財政部門要明確專門科室和人員對村級財政項目資金進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；審計部門要將村級涉農(nóng)資金項目審計做出年度計劃安排，盡快實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋；鎮(zhèn)扶貧、財政、項目、農(nóng)業(yè)等站所要協(xié)作聯(lián)動，厘清到鎮(zhèn)、到村的財政項目資金，定期開展自查自糾。成立由財政、審計和相關(guān)職能部門組成的村級財政項目資金監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，常態(tài)開展監(jiān)督檢查，分析研判存在問題，移送移交問題線索。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管紀(jì)律。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，加強(qiáng)對村級財政項目資金監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查力度。拓寬信訪舉報渠道，靈活監(jiān)督檢查方式，及時跟進(jìn)檢查驗(yàn)收及審計決算，充分運(yùn)用信訪舉報民情直通車和實(shí)名舉報獎勵、常規(guī)巡察和專項巡察、專項檢查和明察暗訪等措施，聚焦項目資金滯留及使用效益低、項目實(shí)施不規(guī)范及監(jiān)管不力等問題，加強(qiáng)問題線索收集研判，加大審查調(diào)查力度。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書或問題清單等方式，及時向主責(zé)部門反饋，督促加強(qiáng)整改，對不落實(shí)監(jiān)管主責(zé)的部門，先用“第一種形態(tài)”進(jìn)行處理。對發(fā)現(xiàn)的重要問題線索，實(shí)行直查直辦、快查快結(jié)，充分運(yùn)用典型案例，加強(qiáng)以案促改，促使村級財政項目資金使用管理全面規(guī)范。（作者吳世珍系嵐皋縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）