【科技政策扎實(shí)落地·看招】
8月的重慶酷熱難耐，重慶理工大學(xué)材料學(xué)院副教授楊棟華卻沒有休假，和團(tuán)隊(duì)成員在實(shí)驗(yàn)室忙碌著。這兩天正是其項(xiàng)目一個(gè)關(guān)鍵的驗(yàn)證點(diǎn)。
近日，科技日報(bào)記者從重慶市科技局獲悉，2019年以來，該局逐步擴(kuò)大對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”的改革試點(diǎn)工作范圍，賦予科研人員更大自主創(chuàng)新空間，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，今年將對所有市自然科學(xué)基金項(xiàng)目實(shí)行“包干制”。這樣一來，科研人員的主動性更強(qiáng)，積極性更高了。
項(xiàng)目實(shí)施全包干 科研自主性更強(qiáng)
長期以來，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算要求來使用。
2019年，重慶率先在全國啟動實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，在11個(gè)高校、科研院所開展市級自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，即經(jīng)費(fèi)用途包干、經(jīng)費(fèi)使用包干、項(xiàng)目實(shí)施包干。其中明確經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目限制和具體比例限制，與項(xiàng)目研發(fā)活動直接相關(guān)的支出據(jù)實(shí)開支，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制，并且在項(xiàng)目考核指標(biāo)不降低的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整項(xiàng)目技術(shù)路線、實(shí)施方案以及項(xiàng)目組成員。
“以前申請科研項(xiàng)目要經(jīng)費(fèi)預(yù)算，如果后期要調(diào)整就要申請?jiān)賹訉訉徟?。往往審批下來，?shí)驗(yàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)也過了。”楊棟華說，現(xiàn)在汽車、航空領(lǐng)域材料輕量化是熱點(diǎn)，但如何讓這些不同的材料焊接更牢固可靠是一大難點(diǎn)，也是他正在關(guān)注研究的領(lǐng)域。去年這一研究申請到重慶市自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目，研究進(jìn)展非常順利，目前正在進(jìn)行一種新材料的關(guān)鍵驗(yàn)證。實(shí)施了“包干制”，實(shí)驗(yàn)中要進(jìn)行技術(shù)路線的調(diào)整、實(shí)驗(yàn)材料的購買團(tuán)隊(duì)自己就能決定，不用再走調(diào)整預(yù)算流程。
“‘包干制’不僅解決了‘買醋的錢不能打醬油’的情況，還讓科研經(jīng)費(fèi)更能用在‘刀刃’上?！敝貞c理工大學(xué)科研院副院長馮晉說，學(xué)校還實(shí)施橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，設(shè)立了橫向科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)“個(gè)人發(fā)展基金賬戶”，如合同中沒有約定的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際情況將結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人橫向結(jié)余經(jīng)費(fèi)賬戶中，并由其統(tǒng)籌“包干”用于科研項(xiàng)目的后續(xù)研究。
2021年度重慶市科技局進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，對市自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目、博士后項(xiàng)目、杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目均實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，涉及立項(xiàng)項(xiàng)目1505項(xiàng)。
重慶市科技局基礎(chǔ)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過改革，一定程度解決了科學(xué)研究路徑不確定性和經(jīng)費(fèi)管理具體化之間的矛盾，充分尊重和信任科研人員，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。如重慶交通大學(xué)2020年上半年實(shí)施“包干制”后，校內(nèi)各類縱向項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量提高了約8%。
簡化管理報(bào)銷流程 為科研人員減負(fù)
“以前一到結(jié)題季，至少要提前兩三個(gè)月做準(zhǔn)備?！敝貞c交通大學(xué)土木工程學(xué)院教授張洪說，在準(zhǔn)備的材料中很大一部分就是要準(zhǔn)備財(cái)務(wù)報(bào)銷的各種票據(jù)，如果有預(yù)算調(diào)整，就需要寫說明到科研處申請調(diào)整，再找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簽字，“時(shí)間就消磨在這一來二去中”。
圍繞解決“報(bào)銷繁”問題，重慶市強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制，項(xiàng)目結(jié)題前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表報(bào)項(xiàng)目單位職能部門備案管理。試點(diǎn)單位按照改革精神，進(jìn)一步簡化報(bào)銷審批流程，為科研人員切實(shí)減負(fù)。如重慶交通大學(xué)通過流程優(yōu)化和信息化建設(shè)，顯著減少了科研人員對于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、技術(shù)方案調(diào)整等一系列問題的報(bào)批流程。重慶理工大學(xué)全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)電子化報(bào)賬流程，科研人員通過網(wǎng)上財(cái)務(wù)系統(tǒng)提交相關(guān)報(bào)賬材料，經(jīng)財(cái)務(wù)處審核通過后，打印紙質(zhì)報(bào)賬材料即可，大大減輕了科研人員“跑財(cái)務(wù)”負(fù)擔(dān)。
重慶市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在賦予科研人員更大自主權(quán)的同時(shí)，他們將科研倫理、作風(fēng)學(xué)風(fēng)、經(jīng)費(fèi)使用等納入科研誠信管理，通過發(fā)揮監(jiān)督和誠信建設(shè)的作用，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。
(本報(bào)記者 雍 黎)
（科技日報(bào)）
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