青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級財政科技專項(xiàng)資金管理辦法的通知

青政辦〔2022〕17號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省省級財政科技專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)省政府第100次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2022年3月25日

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的若干措施》（青辦發(fā)〔2021〕27號）、《青海省關(guān)于優(yōu)化科技創(chuàng)新體系 提升科技創(chuàng)新供給能力的若干政策措施》（青辦字〔2020〕76號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化省級財政科技專項(xiàng)資金的使用和管理，賦予科研單位人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 省級財政科技專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）由省財政設(shè)立，主要用于解決涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技問題、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持基礎(chǔ)前沿學(xué)科、培養(yǎng)科技人才、優(yōu)化科研環(huán)境條件、建設(shè)完善科技創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)體系、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等。主要目標(biāo)是提升全社會科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

第三條 專項(xiàng)資金的支持對象是具有獨(dú)立法人資格，具備良好研究開發(fā)條件的科研院所、高等學(xué)校、企事業(yè)、中央駐青非獨(dú)立法人企業(yè)，以及其他具備科技開發(fā)和服務(wù)能力的單位等。

第四條 省財政廳和省科技廳是專項(xiàng)資金的管理部門，分別履行相應(yīng)管理職責(zé)，項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定實(shí)施科技專項(xiàng)項(xiàng)目。

省財政廳負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)資金年度預(yù)算，審核撥付專項(xiàng)資金，組織開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，指導(dǎo)省科技廳實(shí)施績效評價，組織實(shí)施專項(xiàng)資金財政監(jiān)督檢查。

省科技廳負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算，提出專項(xiàng)資金分配使用計劃和績效目標(biāo)，組織專項(xiàng)資金管理，實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理，會同省財政廳對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目承擔(dān)單位是專項(xiàng)資金管理使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的日常管理和監(jiān)督工作。建立健全專項(xiàng)資金內(nèi)部管理制度，合理合規(guī)使用專項(xiàng)資金，自覺開展和接受專項(xiàng)資金管理監(jiān)督檢查。

第五條 專項(xiàng)資金管理和使用原則

（一） 集中財力，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)資金使用堅(jiān)持“四個面向”，結(jié)合“四地”建設(shè)和我省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展科技需求，支持能夠引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提高自主創(chuàng)新能力的科研活動。

（二）分類支持，多元投入。根據(jù)科技研發(fā)活動的特點(diǎn)和規(guī)律，科技專項(xiàng)資金分別采用事前資助、事后補(bǔ)助等資助方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金參與科技項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）遵循規(guī)律，注重績效。遵循科研活動規(guī)律和依法理財?shù)囊?，建立科研?xiàng)目績效分類評價機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，提高資金使用效益。

（四）公開透明，擇優(yōu)資助。完善公平競爭的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)、“揭榜掛帥”、“帥才科學(xué)家負(fù)責(zé)”等方式確定資金支持對象，并按照公開透明的原則，實(shí)行制度辦法、申報流程、評審、分配結(jié)果、績效評價等全過程面向社會公開。

第二章 支持范圍與支持方式

第六條 專項(xiàng)資金的支持范圍包括：

（一）重大科技專項(xiàng)。圍繞全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大科技需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域。遵循科技創(chuàng)新規(guī)劃的重點(diǎn)方向和技術(shù)路線圖，聚焦重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行公開競爭及頂層設(shè)計方式分配資金，原則上采取事前資助、事后補(bǔ)助等方式予以支持。項(xiàng)目補(bǔ)助專項(xiàng)資金一般采用分期撥款的方式。

（二）重點(diǎn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化計劃。重點(diǎn)依托創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣市、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺促進(jìn)研發(fā)成果的熟化和轉(zhuǎn)化，解決省內(nèi)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展中面臨的公益性、共性科技問題，組織省內(nèi)外科研單位與相關(guān)生產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）主體開展研發(fā)合作和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。包括企業(yè)研究與轉(zhuǎn)化、科技成果轉(zhuǎn)化、科技援青、東西部合作國際合作專項(xiàng)等計劃支持方式。主要以公開競爭方式為主，擇優(yōu)委托方式為輔，原則上采取事前資助和事后補(bǔ)助方式予以支持。對于企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目一般實(shí)行后補(bǔ)助政策，企業(yè)申報重點(diǎn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到所申請專項(xiàng)資金1倍以上。

（三）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金。發(fā)揮專項(xiàng)資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本和創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好生態(tài)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)等，其專項(xiàng)資金開支范圍按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

（四）基礎(chǔ)研究計劃。支持圍繞我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育難點(diǎn)焦點(diǎn)，開展原創(chuàng)性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵自由探索與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前沿性的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。主要包括自然科學(xué)基金、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)、政策研究等類別資助項(xiàng)目，以事前資助為主。

（五）創(chuàng)新平臺建設(shè)專項(xiàng)。主要包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技基礎(chǔ)條件平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化示范基地、野外科學(xué)觀測研究站等。主要采取“項(xiàng)目 平臺 人才 資金”的一體化方式，根據(jù)定期績效評估結(jié)果給予支持的組織管理形式。

（六）其他支持范圍。主要是我省國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要和省委省政府部署且未納入上述五類計劃的其他科技創(chuàng)新工作和活動，包括科技創(chuàng)新示范縣、科技顧問、科技特派員、科技專員、科普和獎補(bǔ)政策兌付等。

第七條 專項(xiàng)資金主要采取以下支持方式：

（一）事前資助。指在項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)專項(xiàng)資金計劃進(jìn)行事前資助，將專項(xiàng)資金直接撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位的資助方式。

（二）事后補(bǔ)助。是指單位先行投入資金開展研發(fā)活動，或者提供科技創(chuàng)新服務(wù)等活動，省科技廳根據(jù)實(shí)施結(jié)果、績效等實(shí)際情況，事后給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助的支持方式。

1.事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助。以科技成果產(chǎn)品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，具有可量化考核指標(biāo)的項(xiàng)目，在通過項(xiàng)目申報、立項(xiàng)評審、批復(fù)立項(xiàng)和簽訂項(xiàng)目合同書后，按照合同書約定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核并驗(yàn)收通過的，給予相應(yīng)的財政資金支持。

2.獎勵性后補(bǔ)助。實(shí)施單位圍繞全省科技發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)支持方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)或自身發(fā)展需要，先行內(nèi)部立項(xiàng)并投入自有資金開展研發(fā)活動，取得相關(guān)原創(chuàng)技術(shù)成果，且科研活動未得到國家和省級財政經(jīng)費(fèi)支持，經(jīng)省科技廳組織專家評審或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)審核、評估后，給予相應(yīng)的財政資金支持。對于經(jīng)評估認(rèn)定后優(yōu)先爭取到國家科研專項(xiàng)資金支持的，從省級專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)配套支持。

3.服務(wù)運(yùn)行后補(bǔ)助。省級科技創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會開展的科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)、技術(shù)交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等各類服務(wù)，按照相應(yīng)管理辦法和規(guī)定，經(jīng)省科技廳或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展績效考核評估后，根據(jù)相應(yīng)的管理辦法和規(guī)定確定補(bǔ)助額度，給予適當(dāng)配套支持。

后補(bǔ)助項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算，未進(jìn)行單獨(dú)核算的不予支持。后補(bǔ)助資金由單位統(tǒng)籌使用，用于相關(guān)研發(fā)活動支出。

第三章 項(xiàng)目資金開支范圍

第八條 項(xiàng)目資金支出是指與項(xiàng)目研究工作相關(guān)的、從項(xiàng)目資金中支付的各項(xiàng)費(fèi)用支出。項(xiàng)目資金支出由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。

第九條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，所有科目費(fèi)用根據(jù)科研需要據(jù)實(shí)編制，不設(shè)比例限制，也不得簡單按比例編制。包括：

（一）設(shè)備費(fèi)：主要列支項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。與項(xiàng)目相關(guān)的計算類和圖像采集類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造。建立大型科研儀器購置查重機(jī)制，對于已有科研儀器，原則上不予購置。

（二）業(yè)務(wù)費(fèi)：主要列支項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測試化驗(yàn)加工、燃料動力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。

承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，合理確定科研人員乘坐交通工具等級、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)。其中，項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動實(shí)際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。鼓勵有條件的高校、科研院所、企業(yè)推動科研經(jīng)費(fèi)報銷數(shù)字化、無紙化。

科研人員為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)因公出國（境）開展國際合作與交流的，從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

落實(shí)中央關(guān)于破除科技評價“唯論文”不良導(dǎo)向要求，不得列支在學(xué)術(shù)期刊“黑名單”或預(yù)警名單上發(fā)表論文的支出。

其他相關(guān)支出是指項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生的除上述支出范圍之外的其他支出。包括財務(wù)驗(yàn)收審計費(fèi)、土地租賃費(fèi)、臨床試驗(yàn)費(fèi)、入戶調(diào)查費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、與項(xiàng)目任務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)等。

（三）勞務(wù)費(fèi)：主要列支項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用；支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用等。

其中，項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照本地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用，不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其中，院士、全國知名專家、省外專家咨詢費(fèi)用參照《中央財政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。

直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)和報價單。

第十條 間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括：承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。其中績效支出是指承擔(dān)單位為提高科研工作績效安排的支出。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。

項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時，績效支出不設(shè)比例限制，可全部用于績效支出。安排應(yīng)當(dāng)與科研人員在項(xiàng)目（課題）研究中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，要向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜，真正體現(xiàn)科研人員價值?？冃еС龅氖褂梅秶蜆?biāo)準(zhǔn)應(yīng)在單位內(nèi)部公示。對于科研項(xiàng)目承擔(dān)單位提取的人員績效支出，納入單位績效工資管理，但不受核定的績效工資總量限制，不作為績效工資總量的基數(shù)?？冃еС龅陌l(fā)放對象為直接參與項(xiàng)目的人員，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得截留、挪用、擠占，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的支出，不得在核定的間接費(fèi)用以外以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

第四章 專項(xiàng)資金申報、審批及下達(dá)

第十一條 省科技廳圍繞科技創(chuàng)新規(guī)劃和省委省政府部署的重點(diǎn)任務(wù)，通過前期調(diào)研、需求征集、委托第三方機(jī)構(gòu)深入對接行業(yè)主管部門、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)，挖掘創(chuàng)新需求，于當(dāng)年3月底前凝練形成下一年度申報指南，公開發(fā)布。

第十二條 省科技廳按照“全年申報、分期評審、分批入庫、集中出庫”的原則，根據(jù)申報指南要求，定期對通過形式審查的項(xiàng)目組織專家開展入庫評審，經(jīng)誠信核查和法律審查后，形成擬入庫項(xiàng)目建議，經(jīng)會議研究后納入項(xiàng)目儲備庫。項(xiàng)目儲備庫實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)省級財政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況確定年度擬出庫項(xiàng)目計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目申請人及項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交科研誠信承諾書。

第十三條 年度擬出庫立項(xiàng)項(xiàng)目計劃由省科技廳在廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。對公示有異議的項(xiàng)目，由省科技廳組織專家進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況，提出處理意見并反饋異議提出單位。公示無異議的項(xiàng)目納入年度立項(xiàng)項(xiàng)目計劃。

第十四條 項(xiàng)目申請人應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目收入預(yù)算和支出預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算評審與項(xiàng)目立項(xiàng)評審?fù)介_展，由省科技廳組織行業(yè)和財務(wù)等方面的專家，堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)對目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行論證。預(yù)算編制細(xì)致程度不作為評審預(yù)算的因素。專家組必須出具單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審意見，保證其獨(dú)立性。

收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照各種不同渠道獲得的資金總額填列。包括財政資助資金以及從依托單位和其他渠道獲得的資金。對于其他來源資金，應(yīng)當(dāng)充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他財政資金作為資金來源。

支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求，按照資金開支范圍編列，并對各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行說明。

包干制項(xiàng)目按照《青海省省級科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位按照《青海省省級部門預(yù)算績效管理辦法》（青財績字〔2019〕1297號）相關(guān)要求，對下一年度立項(xiàng)項(xiàng)目編制年度預(yù)算績效目標(biāo)并提供政策依據(jù)報送省科技廳，省科技廳按照項(xiàng)目進(jìn)度安排，確定項(xiàng)目總預(yù)算和年度預(yù)算，分年度撥付資金。

省科技廳或委托第三方機(jī)構(gòu)會同省級有關(guān)部門按照績效管理辦法相關(guān)要求，分計劃類別匯總項(xiàng)目年度預(yù)算績效目標(biāo)、政策依據(jù)，與分年度預(yù)算申請一并于當(dāng)年9月份之前報送財政廳。

承擔(dān)單位為省級預(yù)算單位的，項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算編入該單位年度部門預(yù)算，省級非預(yù)算單位的預(yù)算編入省科技廳年初部門預(yù)算后轉(zhuǎn)撥；市（州）縣單位專項(xiàng)項(xiàng)目資金納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清單管理，并在當(dāng)年11月30日前提前下達(dá)下年度預(yù)計數(shù)。

第十六條 省財政廳按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定和部門預(yù)算管理及績效目標(biāo)編制等要求，對申報不規(guī)范、績效目標(biāo)不合理、立項(xiàng)理由不充分的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，退回申報單位重新編報，仍不符合上述要求的，省科技廳作出不予立項(xiàng)的建議。

第十七條 經(jīng)省人代會批準(zhǔn)后，省財政廳20日內(nèi)批復(fù)專項(xiàng)資金預(yù)算，60日內(nèi)將全年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)到有關(guān)市縣財政。市縣財政部門在收到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，需在30日內(nèi)會同同級科技部門，將專項(xiàng)項(xiàng)目資金及時撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十八條 省科技廳根據(jù)下達(dá)預(yù)算和項(xiàng)目計劃與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書（含預(yù)算及績效目標(biāo)），項(xiàng)目合同書（含預(yù)算及績效目標(biāo)）是項(xiàng)目和課題預(yù)算執(zhí)行、綜合績效評價和監(jiān)督檢查的依據(jù)，應(yīng)按照下達(dá)計劃，硬化績效約束，明確項(xiàng)目績效目標(biāo)具體指標(biāo)，明晰各方責(zé)權(quán)。新開項(xiàng)目首年度撥付資金比例要充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，切實(shí)保障科研活動需要，同時嚴(yán)格落實(shí)財政預(yù)算執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加快執(zhí)行進(jìn)度，減少資金存量，提高使用效益。省財政廳、省科技廳可根據(jù)具體項(xiàng)目需要，在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥部門專項(xiàng)資金。

第十九條 項(xiàng)目牽頭單位在收到撥付資金后，要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見及研究進(jìn)度，及時向項(xiàng)目參與單位撥付資金。項(xiàng)目牽頭單位不得無故拖延資金撥付，對于出現(xiàn)此情況的單位，省科技廳、省財政廳可采取約談、暫停項(xiàng)目后續(xù)撥款等措施。撥款過程中涉稅事項(xiàng)，按照財政部和國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 專項(xiàng)資金使用與管理

第二十條 專項(xiàng)項(xiàng)目資金一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，應(yīng)按計劃及時實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位承擔(dān)日常監(jiān)督管理職責(zé)，財政資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對財政資金和其他來源資金分別單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用，保證其他來源配套資金及時足額到位，并用于本項(xiàng)目支出。

第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及省級有關(guān)支出管理、資產(chǎn)管理等制度，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化法人責(zé)任意識，加強(qiáng)資金監(jiān)管和基本制度保障，具體如下：

（一）制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、財務(wù)核算管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限和流程；建立健全項(xiàng)目管理、資金管理、科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信建設(shè)、科技倫理規(guī)范等與科研項(xiàng)目管理工作相適應(yīng)的規(guī)章制度。

（二）加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，落實(shí)財務(wù)審查、項(xiàng)目進(jìn)度、會計核算主體責(zé)任，動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時預(yù)警提醒，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效，并配合相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查和績效評價。

（三）專項(xiàng)資金要根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，按照內(nèi)部控制、信息化建設(shè)等要求切實(shí)加強(qiáng)會計管理，夯實(shí)會計基礎(chǔ)工作，保證會計信息質(zhì)量，依法落實(shí)單位負(fù)責(zé)人對本單位專項(xiàng)資金的會計核算和會計資料的真實(shí)性、完整性的責(zé)任。

（四）實(shí)行內(nèi)部公開監(jiān)督制度，在單位內(nèi)部或適當(dāng)范圍的外部主動公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況，接受相關(guān)部門和廣大科研人員監(jiān)督。

（五）對違背科研誠信要求和科技倫理規(guī)范的行為進(jìn)行調(diào)查處理；對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所提交材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性合法性進(jìn)行審核；對于不落實(shí)國家和我省有關(guān)政策的項(xiàng)目承擔(dān)單位，在安排年度預(yù)算時將給予調(diào)減或停撥年度經(jīng)費(fèi)。

第二十二條 擴(kuò)大科研單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研項(xiàng)目資金管理使用自主權(quán)。專項(xiàng)項(xiàng)目總預(yù)算不變的，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由省科技廳審批。

項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等情況，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排。

項(xiàng)目間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，承擔(dān)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后可以調(diào)減并用于直接費(fèi)用。

第二十三條 高等學(xué)校、科研院所要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。

項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向省財政廳申請變更政府采購方式的，省財政廳實(shí)行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項(xiàng)目，原則上自收到變更申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)。高校和科研院所要強(qiáng)化政府采購主體責(zé)任，建立健全政府采購內(nèi)控管理制度，做到科研儀器設(shè)備采購全程公開、透明、可追溯。

第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個項(xiàng)目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理可以由具備從事專業(yè)工作素養(yǎng)的在校學(xué)生、課題組外聘人員擔(dān)任，也可通過服務(wù)外包方式由符合資質(zhì)要求的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，科研財務(wù)助理所需人力成本和服務(wù)外包費(fèi)用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金），可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中據(jù)實(shí)列支或由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)年度項(xiàng)目實(shí)際情況統(tǒng)籌解決。

第二十五條 對應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照我省公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對不具備刷卡條件的市內(nèi)交通費(fèi)、住宿費(fèi)、野外工作中發(fā)生的相關(guān)支出等費(fèi)用，經(jīng)單位財務(wù)部門批準(zhǔn)后，可以不使用公務(wù)卡結(jié)算。對于設(shè)備、大宗材料、測驗(yàn)化驗(yàn)加工、勞務(wù)、專家咨詢等費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

第二十六條 行政事業(yè)單位使用專項(xiàng)項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。原則上由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，省科技廳有權(quán)調(diào)配用于其他相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)，其處置按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項(xiàng)項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

項(xiàng)目承擔(dān)單位使用財政資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用財政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。

第二十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位取得的科技成果按照《青海省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等地方性法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位按規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員給予的現(xiàn)金獎勵，計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。

第二十八條 科研項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的年度結(jié)余資金可在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。實(shí)施期滿通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。項(xiàng)目終止實(shí)施、撤銷、未通過驗(yàn)收、整改后通過驗(yàn)收或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。由省科技廳報省財政廳審定批復(fù)后統(tǒng)籌安排相關(guān)計劃支出。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價與監(jiān)督管理

第二十九條 省科技廳會同省級有關(guān)部門、組織專家或委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組成項(xiàng)目驗(yàn)收工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收和綜合績效評價。對基礎(chǔ)研究計劃項(xiàng)目，不再組織財務(wù)驗(yàn)收；對已進(jìn)行財務(wù)審計的項(xiàng)目在驗(yàn)收時對審計結(jié)論予以確認(rèn)。對其他科研項(xiàng)目，將財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收合并為項(xiàng)目驗(yàn)收綜合績效評價，科研經(jīng)費(fèi)100萬元（含100萬元）以下的項(xiàng)目驗(yàn)收時不要求提供審計報告。

第三十條 存在下列行為之一的科研項(xiàng)目，不得通過財務(wù)驗(yàn)收（負(fù)面清單）：

（一）編報虛假預(yù)算；

（二）未對項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算；

（三）列支與本項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出；

（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目資金；

（五）虛假承諾其他來源資金；

（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項(xiàng)目資金；

（七）截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金；

（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、提供虛假財務(wù)會計資料等；

（九）使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；

（十）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第三十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收及綜合績效評價

（一）項(xiàng)目實(shí)施期滿后，省科技廳會同省級有關(guān)部門、組織專家或委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組成項(xiàng)目驗(yàn)收工作組負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)資金使用情況自主編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報表作為驗(yàn)收依據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位審核后，按程序報送驗(yàn)收工作組。項(xiàng)目承擔(dān)單位對經(jīng)費(fèi)決算報表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（二）驗(yàn)收工作組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目合同書（含績效目標(biāo)），在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次綜合績效評價。項(xiàng)目驗(yàn)收前，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收財務(wù)審計。項(xiàng)目驗(yàn)收財務(wù)審計報告是項(xiàng)目綜合績效評價的重要依據(jù)。

（三）省科技廳會同省財政廳針對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型的科研項(xiàng)目，建立差異化的績效評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)和考核分值。項(xiàng)目承擔(dān)單位按照評價體系規(guī)定內(nèi)容開展自評，驗(yàn)收工作組在單位自評基礎(chǔ)上，對照績效評價指標(biāo)體系開展綜合績效再評價，逐項(xiàng)核實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展、成效及資金使用等情況，給出評價結(jié)果。評價結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位業(yè)績考核的參考依據(jù)。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目綜合績效評價完成后一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

第三十二條 科研項(xiàng)目因故撤銷或終止，承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目主管部門組織清查處理，區(qū)分不同情況，督促承擔(dān)單位按原渠道全額或部分上繳結(jié)余資金（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）。

第三十三條 省財政廳、省科技廳應(yīng)加強(qiáng)財會監(jiān)督與日常監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力，依法依紀(jì)查處違紀(jì)違規(guī)問題。各地相關(guān)部門、項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按要求做好資金使用管理工作，并配合財政、巡視、審計、科技等部門做好績效評價和監(jiān)督管理等事宜。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。

第三十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等出現(xiàn)第三十條有關(guān)情形的，省科技廳、省財政廳依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責(zé)令整改、約談、通報批評、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、收回項(xiàng)目結(jié)余資金、追回已撥資金、階段性或永久限制項(xiàng)目承擔(dān)者項(xiàng)目申報資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)，涉嫌犯罪的移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

監(jiān)督檢查和驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)重要疑點(diǎn)和線索需要深入核查的，省科技廳、省財政廳應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)單位的主管部門。

第三十五條 經(jīng)本辦法第三十四條規(guī)定作出正式處理，存在違規(guī)違紀(jì)或違法且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，納入信用記錄管理，加強(qiáng)與其他社會信用體系銜接，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第三十六條 項(xiàng)目資金管理實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。省財政廳、省科技廳及其相關(guān)工作人員在預(yù)算審核下達(dá)、項(xiàng)目資金分配等環(huán)節(jié)，會計師事務(wù)所、咨詢評審專家等在項(xiàng)目驗(yàn)收審計和評審中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法由省財政廳、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自2022年4月24日起執(zhí)行?！肚嗪Ｊ∝斦d 青海省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈青海省省級財政科技專項(xiàng)資金管理辦法（試行）〉的通知》（青財教字〔2021〕2283號）同時廢止。

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