日前，由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織編制的市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）正式印發(fā)，將更好地實(shí)現(xiàn)以城市信息模型（CIM）平臺(tái)為數(shù)字底座，推動(dòng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營和服務(wù)智慧化新理念和新模式的加快落地，整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，在“十四五”期間市級(jí)層面科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)廣州CIM平臺(tái)的總體建設(shè)，并以CIM平臺(tái)建設(shè)深度賦能廣州市智慧城市建設(shè)。

7月13日上午，廣州市政府新聞辦召開智慧城建專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹廣州基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃相關(guān)工作情況。廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)王保森在發(fā)布會(huì)上指出，廣州市智慧城建確定了4個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)：一是科學(xué)規(guī)劃、全面布局廣州CIM平臺(tái)；二是以CIM平臺(tái)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)制度改革；三是以CIM平臺(tái)助推廣州城市建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展；四是提高廣州城市建設(shè)智能治理水平，踐行可持續(xù)治理理念。

王保森表示，2022年至2024年為各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)階段，跨部門合作機(jī)制順利建立，各項(xiàng)試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并形成經(jīng)驗(yàn)積累，各類關(guān)系民生的智慧應(yīng)用取得突破性進(jìn)展。到2025年，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)將圓滿完成。

為三大試點(diǎn)任務(wù)協(xié)同推進(jìn)提供頂層設(shè)計(jì)

廣州市“十四五”規(guī)劃綱要提出，要加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市、國際一流智慧城市、國際信息樞紐城市。“通過智慧城市建設(shè)奮力將廣州建設(shè)成為科技智慧引領(lǐng)未來的智慧之城、以人民為中心安居樂業(yè)的品質(zhì)之城，正是實(shí)現(xiàn)我們目標(biāo)的重要途徑?！蓖醣Ｉf。CIM平臺(tái)建設(shè)與升級(jí)，將深度賦能廣州市智慧城市建設(shè)。

據(jù)介紹，城市信息模型簡(jiǎn)稱CIM，是city information modeling的縮寫。CIM以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息綜合體。

CIM把現(xiàn)實(shí)物理城市在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行建模虛擬，形成數(shù)字孿生城市，物理城市的“一切”都可根據(jù)需要在孿生城市里進(jìn)行數(shù)字化建模仿真。它具有城市時(shí)空大數(shù)據(jù)功能，是城市三維數(shù)字底座，可以在數(shù)字空間刻畫城市細(xì)節(jié)、呈現(xiàn)城市體征、推演未來趨勢(shì)，建筑物、地下管線等城市設(shè)施都可直觀、真實(shí)呈現(xiàn)，可以關(guān)聯(lián)展現(xiàn)設(shè)施的各種相關(guān)屬性，還可以進(jìn)行各種各樣的分析模擬，增強(qiáng)城市管理能力、優(yōu)化人們居住安全和居住環(huán)境，從而賦能城市精細(xì)化、品質(zhì)化管理。

例如，通過CIM模擬城市發(fā)生降雨，可以結(jié)合降雨強(qiáng)度和地形地貌、以及河道、管線道路上裝的各種傳感器實(shí)現(xiàn)對(duì)特定區(qū)域的不同淹沒深度所影響的范圍進(jìn)行模擬分析，提供防澇預(yù)警和決策支持。

王保森指出，本次《規(guī)劃》是以CIM平臺(tái)為數(shù)字底座的智慧城建頂層設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)幾大亮點(diǎn)：一是規(guī)劃將CIM平臺(tái)建設(shè)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“新城建”）、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展（“雙智”）等國家賦予廣州的三大試點(diǎn)工作內(nèi)容充分融合貫通，為三大試點(diǎn)任務(wù)的一體化協(xié)同推進(jìn)提供了頂層設(shè)計(jì)；二是通過對(duì)基于CIM的智慧城建進(jìn)行比較深入的探討，提出了智慧城建的六大發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)CIM三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了科學(xué)分類，提出了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的三個(gè)方向，同時(shí)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用場(chǎng)景等方面的研究，為廣州智慧城建的路徑指明了方向；三是結(jié)合廣州實(shí)際情況，對(duì)“十四五”期間智慧城建的任務(wù)進(jìn)行合適的探討和劃分，提出了具體發(fā)展指標(biāo)，并明確了年度任務(wù)安排。

智慧城建年度發(fā)展分為三個(gè)階段

為保障落地實(shí)施，《規(guī)劃》制定了六個(gè)方面共22項(xiàng)詳細(xì)的主要發(fā)展指標(biāo)，包括CIM平臺(tái)與市級(jí)智慧城市類平臺(tái)的對(duì)接完成率、開發(fā)基于CIM的智慧城建行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景個(gè)數(shù)、基于CIM的智慧項(xiàng)目管理應(yīng)用、基于CIM的智慧社區(qū)園區(qū)建設(shè)、基于CIM的智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用、CIM及相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

同時(shí)，《規(guī)劃》列出了比較詳細(xì)的年度發(fā)展規(guī)劃，提出了5項(xiàng)改革措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4項(xiàng)舉措，并從組織保障、制度保障、資金保障、安全保障、人才保障、過程評(píng)估和市民參與7個(gè)方面提出了保障《規(guī)劃》落地實(shí)施的具體要求。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間智慧城建年度發(fā)展可分為三個(gè)階段。其中，2021年作為開局之年，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)良好開局，各政府職能部門、相關(guān)單位形成良好的協(xié)同意識(shí)，探索跨部門合作機(jī)制，完成CIM基礎(chǔ)平臺(tái)搭建，完成基于CIM平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)和共享目錄編制，為后續(xù)開展基于CIM平臺(tái)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2022年至2024年則為各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)階段，跨部門合作機(jī)制順利建立，各項(xiàng)試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并形成經(jīng)驗(yàn)積累，各類關(guān)系民生的智慧應(yīng)用取得突破性進(jìn)展。2025年為“十四五”收官之年，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，并承啟“十五五”規(guī)劃。

聚焦六大發(fā)展領(lǐng)域和三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向

《規(guī)劃》明確，廣州智慧城建重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域涉及6個(gè)方面：一是跨部門CIM平臺(tái)治理及深化協(xié)同建設(shè)領(lǐng)域，涉及4個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，包括開展10多個(gè)基于CIM的重點(diǎn)分平臺(tái)建設(shè)；二是智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)領(lǐng)域，涉及4個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，包括建設(shè)完善“規(guī)劃和自然資源一體化平臺(tái)”和“規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)”2大平臺(tái)；三是智慧建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域，涉及5個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目；四是智慧住房管理領(lǐng)域，涉及2個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，包括建設(shè)“智慧房產(chǎn)”和“智慧房屋”2大平臺(tái)‘’；五是智慧城市更新領(lǐng)域，涉及4個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，包括打造一批智慧社區(qū)和智慧園區(qū)；六是智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，涉及13個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)則涉及三個(gè)方面。具體來看，一是大力發(fā)展CIM核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。包括重點(diǎn)發(fā)展CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及帶動(dòng)發(fā)展CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)和CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等3項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是重點(diǎn)發(fā)展CIM 智能建造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)CIM 智慧社區(qū)建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)。包括大力推廣CIM 智慧工地產(chǎn)業(yè)、持續(xù)推進(jìn)BIM 裝配式產(chǎn)業(yè)及積極培育CIM 老舊小區(qū)改造產(chǎn)業(yè)等3項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是加快發(fā)展CIM 智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)CIM與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的融合。包括持續(xù)推進(jìn)CIM 智慧管廊產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展CIM 智慧燈桿產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)推動(dòng)CIM 智慧停車產(chǎn)業(yè)及積極推動(dòng)CIM 智慧車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等4項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

為此，廣州將推出5大改革舉措：一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)；二是劃清管理對(duì)象、實(shí)現(xiàn)四維矩陣管理；三是厘清管理程序、建構(gòu)流程協(xié)同平臺(tái)；四是換位思考模式、提升市民友好服務(wù)；五是學(xué)習(xí)改革創(chuàng)新、注入治理機(jī)構(gòu)活力。同時(shí)，推出4個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，包括出臺(tái)相關(guān)政策以加快CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開放應(yīng)用場(chǎng)景以推進(jìn)CIM平臺(tái)多領(lǐng)域融合應(yīng)用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式以鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，營造CIM產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍以激發(fā)社會(huì)積極參與。

廣州已建起豐富多元的“CIM ”應(yīng)用體系

發(fā)布會(huì)上，王保森總結(jié)指出，廣州住建部門在CIM方面所做工作可概括為12個(gè)字：立標(biāo)準(zhǔn)、匯數(shù)據(jù)、搭平臺(tái)、建應(yīng)用。

在立標(biāo)準(zhǔn)方面，廣州為配合平臺(tái)的建設(shè)和推廣，建立了平臺(tái)建設(shè)、規(guī)劃報(bào)批、施工圖審查及竣工驗(yàn)收備案四大類CIM標(biāo)準(zhǔn)體系，編制了CIM平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、CIM數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等11項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)及指引。

在匯數(shù)據(jù)方面，目前平臺(tái)匯集“四標(biāo)四實(shí)”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，以及全市7434平方公里三維地形地貌和建成區(qū)域1300平方公里的現(xiàn)狀三維模型，推動(dòng)形成了時(shí)空基礎(chǔ)、資源調(diào)查、規(guī)劃管控、工程項(xiàng)目、公共專題和物聯(lián)感知等7大類數(shù)據(jù)資源共建共享，形成“一張三維底圖”。

在搭平臺(tái)方面，廣州建設(shè)了全市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，并在2021年7月份正式對(duì)外發(fā)布，成為國內(nèi)首個(gè)正式發(fā)布的CIM平臺(tái)。王保森稱，目前該平臺(tái)以具備海量數(shù)據(jù)的高效渲染、三維模型與信息全集成、可視化分析、模擬仿真、物聯(lián)設(shè)備接入、二次開發(fā)支撐等核心能力，能夠很好地支撐上層應(yīng)用建設(shè)。

在建應(yīng)用方面，廣州基于CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建了豐富多元的“CIM ”應(yīng)用體系，最典型的就是“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，為實(shí)現(xiàn)全市的“一網(wǎng)統(tǒng)管，全市統(tǒng)管”發(fā)揮了重要作用，除此之外還建設(shè)了智慧工地、城市更新、智慧園區(qū)等典型CIM 應(yīng)用。2021年4月，廣州市CIM平臺(tái)建設(shè)成果作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核心成果亮相第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)；廣州市CIM平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用項(xiàng)目也榮獲國家2021年度華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

此外，廣州還圍繞CIM平臺(tái)建設(shè)，積極培育基于CIM的核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)三大類產(chǎn)業(yè)鏈，并通過試點(diǎn)示范帶動(dòng)新城建產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以廣州設(shè)計(jì)之都二期及黃埔區(qū)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新園為領(lǐng)建園區(qū)，拓展4個(gè)關(guān)聯(lián)園區(qū)，打造廣州市“新城建”產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用示范基地“2 4”產(chǎn)業(yè)版圖，為廣州加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市、國際一流智慧城市、國際信息樞紐提供有力支撐。（相關(guān)報(bào)道鏈接：廣州“新城建”用三年打造“2 4”產(chǎn)業(yè)版圖，實(shí)施方案公布）

“未來將持續(xù)不斷在住建、交通、水務(wù)、城管、應(yīng)急及公安等領(lǐng)域推動(dòng)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用。”王保森表示。

采寫：南都記者 莫郅驊 通訊員 穗建