【大河財立方消息】5月11日，據(jù)河南省發(fā)改委消息，河南印發(fā)《河南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》《河南省城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》 。細則和辦法均自2022年6月1日起施行。

詳情如下

河南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》《河南省城市供水管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本細則。

第二條 本細則適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)制定或調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)、水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水價格。

第四條 縣級以上人民政府價格主管部門（以下簡稱價格主管部門）是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門。縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水行政主管部門（以下簡稱供水主管部門）按照職責分工，協(xié)助價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。

第五條 城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價，具體定價權(quán)限按照《河南省定價目錄》的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 水價制定和調(diào)整

第六條 制定城鎮(zhèn)供水價格，應(yīng)當遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準許成本加合理收益”的方法，先核定經(jīng)營者供水業(yè)務(wù)的準許收入，再以準許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。

經(jīng)營者供水業(yè)務(wù)的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構(gòu)成。

第七條 經(jīng)營者準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費，相關(guān)費用通過成本監(jiān)審確定。

第八條 準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。其中：

（一）有效資產(chǎn)為經(jīng)營者投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。可計提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。

（二）準許收益率的計算公式為：準許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。

其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定，其中地下水超采區(qū)域內(nèi)取用地下水水源的，直接按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（五年期LPR）平均值確定；資產(chǎn)負債率參考監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。

第九條 稅金。包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十條 核定經(jīng)營者平均供水價格，應(yīng)當考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：

當實際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時，經(jīng)營者平均供水價格=準許收入÷核定供水量；

當實際供水量低于設(shè)計供水量的65%時，經(jīng)營者平均供水價格=準許收入÷{核定供水量÷[實際供水量÷（設(shè)計供水量×65%）]}。

核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。

平均供水價格、準許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格由各地根據(jù)經(jīng)營者實際執(zhí)行稅率計算確定。

第十一條 城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)當及時調(diào)整并在下一個價格監(jiān)管周期執(zhí)行。

地方政府與經(jīng)營者采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式確定供水價格的，應(yīng)當結(jié)合理順水價、建立健全補貼機制等建立定期成本監(jiān)審和價格調(diào)整制度，按照監(jiān)管周期調(diào)整供水價格。

第十二條 建立供水價格與原水價格上下游聯(lián)動機制的，當原水價格調(diào)整時，供水價格按照程序?qū)嵭型瑫r、同幅、同向聯(lián)動調(diào)整，監(jiān)管周期可延長至5年。

第十三條 經(jīng)成本監(jiān)審需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位，單次調(diào)價幅度最高不超過30%，且相鄰調(diào)價間隔期限不少于1年。

除因原水價格變化聯(lián)動調(diào)整供水價格以及測算調(diào)價幅度過大需要分步調(diào)整外，供水價格在同一價格監(jiān)管周期內(nèi)原則上不調(diào)整。由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致經(jīng)營者在本監(jiān)管周期難以達到準許收入的，當?shù)卣畱?yīng)當結(jié)合財力狀況等因素予以相應(yīng)補償。

第十四條 核定供水價格應(yīng)當充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達標、用水保障、管網(wǎng)漏損、投訴處理等情況作為確定經(jīng)營者合理收益的重要因素。

鼓勵各地建立經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量提升激勵機制，經(jīng)營者供水服務(wù)質(zhì)量比上一價格監(jiān)管周期有明顯提升或下降的，可適當調(diào)增或調(diào)減其權(quán)益資本收益率。

第十五條 同一城鎮(zhèn)中有多個主體獨立經(jīng)營不同供水管網(wǎng)的，可分別進行成本監(jiān)審并制定和調(diào)整水價。同一供水管網(wǎng)對供水范圍內(nèi)的同類用戶應(yīng)當執(zhí)行統(tǒng)一的水價。

第三章 水價分類及計價方式

第十六條 城鎮(zhèn)供水根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種行業(yè)用水三類。

（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。

學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老托育機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民生活類用水價格執(zhí)行。

（三）特種行業(yè)用水主要包括洗車、洗浴、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場、人工滑雪場用水等。

第十七條 非居民用水、特種行業(yè)用水價格比例由各地根據(jù)實際情況確定，缺水地區(qū)原則上不低于1:3。

第十八條 分用戶類別分檔供水價格，應(yīng)當以經(jīng)營者平均供水價格、當?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合分類水價比例、居民階梯水價級差、現(xiàn)行供水價格等，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。

第十九條 居民生活用水實行階梯水價制度，階梯水價設(shè)置應(yīng)當不少于三級，級差按照不低于1:1.5:3的比例設(shè)定。

居民生活用水階梯水量原則上以年為計量周期，第一階梯水量應(yīng)當滿足居民基本生活用水需求，原則上按照覆蓋80%居民家庭用戶的用水量確定；第二階梯水量應(yīng)當滿足改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，原則上按照覆蓋95%居民家庭用戶的用水量確定；第三階梯水量為超出第二階梯水量的用水部分。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標準》（GB/T 50331）、《工業(yè)與城鎮(zhèn)生活用水定額》（河南省地方標準DB41/T 385-2020），因地制宜確定用水量分級標準并實行動態(tài)管理。缺水地區(qū)可結(jié)合實際增設(shè)階梯數(shù)量并適當拉大水價級差。對常住人口5人及以上家庭，可向經(jīng)營者申請適當增加其第一、第二階梯水量額度。

未實行“一戶一表、抄表到戶”的合表居民用戶和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，水價標準按照經(jīng)營者上年度供應(yīng)居民用水第一、第二階梯的加權(quán)平均價格水平確定，并向下取舍精確到0.1元/立方米。加權(quán)平均價格計算公式為：加權(quán)平均價格=（執(zhí)行居民生活用水第一階梯水價的水量×第一階梯水價＋執(zhí)行居民生活用水第二階梯水價的水量×第二階梯水價）÷（執(zhí)行居民生活用水第一階梯水價的水量＋執(zhí)行居民生活用水第二階梯水價的水量）。

第二十條 非居民用水及特種行業(yè)用水實行超定額累進加價制度，原則上水量分檔不少于三檔，依據(jù)《工業(yè)與城鎮(zhèn)生活用水定額》（河南省地方標準DB41/T 385-2020）設(shè)定并根據(jù)用水定額標準修訂情況及時調(diào)整。一檔水量為用水定額；二檔水量為超出用水定額20%以內(nèi)（含20%）的部分，加價標準不低于一檔水價（不含水資源稅、污水處理費，下同）的0.5倍；三檔水量為超出用水定額20%以上的部分，加價標準不低于一檔水價的1倍。對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩）行業(yè)，二檔水量加價標準不低于一檔水價的0.8倍，三檔水量加價標準不低于一檔水價的1.3倍。缺水地區(qū)可結(jié)合實際增設(shè)水量分檔并提高分檔加價標準。

第二十一條 實行居民生活用水階梯水價、非居民用水及特種行業(yè)用水超定額累進加價后增加的收入，應(yīng)當主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補供水成本上漲等。

第二十二條 各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補償供水固定成本，計量水價用于補償供水的運行維護費用等。

對居民生活用水實行兩部制水價時，計量水價應(yīng)當同步實行階梯水價制度；對非居民用水及特種行業(yè)用水實行兩部制水價時，計量水價應(yīng)當同步實行超定額累進加價制度。

第二十三條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可實行季節(jié)性水價。在旅游旺季或枯水期實行較高的價格，上浮幅度原則上不超過20%；旅游淡季或豐水期實行較低的價格，下浮幅度不超過10%。

第二十四條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當實行裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。

居民生活用水、非居民用水、特種行業(yè)用水等不同用戶應(yīng)當分別裝表計量；共用一塊水表的，按照水表下各類用戶中水價最高的類別收取水費。

第二十五條 經(jīng)營者暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費的，對具備表計條件的終端用戶，按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，經(jīng)營者應(yīng)當盡快抄表到戶；對不具備表計條件的終端用戶，轉(zhuǎn)供水單位可以暫按照政府規(guī)定供水價格向經(jīng)營者交納供水費用，并按照實際發(fā)生的購水成本，以協(xié)議約定方式由全體終端用戶公平分攤，并定期公示費用分攤情況。公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施等用水應(yīng)當計量，相應(yīng)水費和設(shè)施運行維護費用（含二次供水設(shè)施運行維護費用）及動力費用等應(yīng)當通過收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決，并建立健全費用分攤相關(guān)信息公示制度，嚴禁以水費為基數(shù)加收服務(wù)類費用。

第二十六條 各地應(yīng)當積極推進城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價、非居民用水及特種行業(yè)用水超定額累進加價制度創(chuàng)造條件。

經(jīng)營者因?qū)嵤┏淼綉粼黾拥母脑?、運營和維護費用，計入供水成本。

納入縣級以上計劃用水重點監(jiān)控用水單位名錄的用水戶，其計量設(shè)施安裝應(yīng)當符合水資源遠程監(jiān)控要求。

第四章 相關(guān)收費

第二十七條 新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及配套設(shè)備設(shè)施（含計量裝置、供水二次加壓調(diào)蓄設(shè)施等）的建設(shè)安裝費用由建設(shè)單位承擔，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水改造工程費用由政府與居民、社會力量合理共擔，具體方式和分攤方案由各地結(jié)合實際確定。

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶收取。

第二十八條 各地應(yīng)當加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造，鼓勵依法依規(guī)移交給經(jīng)營者實行專業(yè)運行維護。

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水管道及配套設(shè)備設(shè)施（含供水二次加壓調(diào)蓄設(shè)施）經(jīng)經(jīng)營者參加驗收合格后，依法依規(guī)移交給經(jīng)營者實行專業(yè)化運營管理的，經(jīng)營者應(yīng)當接收，其運行維護、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。

第二十九條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護、更換等），應(yīng)當加快引入市場競爭機制。嚴禁經(jīng)營者實施壟斷行為。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費用外，經(jīng)營者及其所屬或委托的安裝工程公司不得收取供水開戶費、接入費、增容費等類似名目開戶費用及國家明令取消的開關(guān)閘費、竣工核驗費等類似名目工程費用。

第三十條 經(jīng)營者或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對水表進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費用由經(jīng)營者承擔，并免費為用戶更換合格的水表。

第五章 定調(diào)價程序和信息公開

第三十一條 城鎮(zhèn)供水價格由《河南省定價目錄》確定的定價機關(guān)制定或者調(diào)整，具體工作由其所屬價格主管部門會同供水主管部門負責。

定價機關(guān)制定或者調(diào)整供水價格，應(yīng)當依法履行成本監(jiān)審、價格聽證、作出定調(diào)價決定、公告等程序。

第三十二條 價格主管部門應(yīng)當建立城鎮(zhèn)供水定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。

制定首個監(jiān)管周期供水價格時，應(yīng)當在該監(jiān)管周期的前一年開展成本監(jiān)審；之后應(yīng)當在監(jiān)管周期的最后一年開展成本監(jiān)審。

第三十三條 價格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審核定的定價成本，測算下一個監(jiān)管周期需要調(diào)整的供水價格，提出制定或調(diào)整供水價格建議，報請定價機關(guān)審定。

消費者、經(jīng)營者、供水主管部門及有關(guān)方面可以向定價機關(guān)提出定調(diào)價建議。

第三十四條 制定、調(diào)整居民生活用水價格水平或定價機制時，應(yīng)當按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。已建立價格聯(lián)動機制，平穩(wěn)疏導(dǎo)上游價格變動的，可以不召開聽證會，但須提前5日發(fā)布相關(guān)信息或追溯執(zhí)行。

第三十五條 價格主管部門制定定調(diào)價方案或定價機制，采用價格審議委員會討論、辦公會議討論等方式進行集體審議，并報請定價機關(guān)作出制定、調(diào)整價格或定價機制的決定。

第三十六條 制定或者調(diào)整供水價格實行信息公開。在價格聽證前，經(jīng)營者應(yīng)當公開本單位有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其他有關(guān)水價制定或者調(diào)整的信息；價格主管部門應(yīng)當公開成本監(jiān)審結(jié)論；定價機關(guān)制定、調(diào)整供水價格或定價機制的最終決定，應(yīng)當及時向社會公開。

依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機制制定或者調(diào)整具體價格水平的，應(yīng)當在制定或者調(diào)整價格的決定實施前公開啟動定價機制的依據(jù)及理由。

第六章 水價執(zhí)行與監(jiān)督

第三十七條 經(jīng)營者應(yīng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費標準以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、投訴舉報電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。

第三十八條 用戶應(yīng)當按照規(guī)定的水價和計量標準按時交納水費。用戶逾期不支付水費的，應(yīng)當按照約定支付違約金。用戶承擔的水資源稅、污水處理費應(yīng)當在收據(jù)中單獨列示。

環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當優(yōu)先利用地表水、再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當在指定地點定點取水，按照實際用水量支付水費。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予經(jīng)營者相應(yīng)的水費補償。

第三十九條 經(jīng)營者的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標準的，用戶有權(quán)向供水主管部門投訴，經(jīng)營者應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任。

第四十條 各級供水主管部門應(yīng)當建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強水質(zhì)管理，確保安全可靠供水。

第四十一條 各級供水主管部門應(yīng)當加強供水服務(wù)行為監(jiān)管，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障但未及時予以檢修的，依法予以處罰。

第四十二條 經(jīng)營者應(yīng)當接受政府有關(guān)部門對其供水價格收費行為的監(jiān)督管理，存在違法違規(guī)行為的，由市場監(jiān)督管理部門依法查處。

第七章 附 則

第四十二條 省價格主管部門根據(jù)供水行業(yè)發(fā)展實際需要，適時對有關(guān)定價參數(shù)進行調(diào)整。

第四十三條 本細則由河南省發(fā)展和改革委員會會同河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。

第四十四條 本細則自2022年6月1日起施行。此前省價格主管部門有關(guān)文件規(guī)定與本細則不相符的，按本細則執(zhí)行。

河南省城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法

第一章 總 則

第一條 為提高城鎮(zhèn)供水定價的科學(xué)性、合理性，加強供水成本監(jiān)管，規(guī)范供水定價成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《城市供水條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》《河南省城市供水管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《河南省定價目錄》確定的定價機關(guān)按照管理權(quán)限，依法制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格過程中的成本監(jiān)審行為。

第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)供水定價成本，是指定價機關(guān)核定的城鎮(zhèn)公共供水經(jīng)營者提供城鎮(zhèn)供水服務(wù)的合理費用支出。

本辦法所稱城鎮(zhèn)公共供水經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者），是指本行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)公共供水服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本辦法所稱城鎮(zhèn)供水，是指經(jīng)營者通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水。

第四條 定價機關(guān)負責組織實施本級定價權(quán)限范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審工作，履行主體責任，對成本監(jiān)審結(jié)論負責。具體工作由定價機關(guān)所屬價格主管部門會同城鎮(zhèn)供水行政主管部門負責。

第五條 城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審應(yīng)當遵循以下原則：

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度的規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當與經(jīng)營者城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)。

（三）合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當反映經(jīng)營者城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)正常需要，影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應(yīng)當符合國家標準、地方標準或者社會公允水平。

第六條 城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審應(yīng)當履行書面通知、資料初審、實地審核、集體審議、意見告知、出具報告等程序。

第七條 城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審期間原則上為開展成本監(jiān)審時的前3個會計年度。經(jīng)營者會計核算滿1年但不足3年的，以實有完整會計年度為監(jiān)審期間。

第八條 核定城鎮(zhèn)供水定價成本，應(yīng)當以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫛⒍悇?wù)等部門審計（審核）的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及經(jīng)營者提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第九條 定價機關(guān)應(yīng)當對本級定價權(quán)限范圍內(nèi)所有符合要求的經(jīng)營者進行成本監(jiān)審。

第十條 經(jīng)營者應(yīng)當建立健全成本核算制度，完整準確記錄與核算城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第二章 定價成本構(gòu)成

第十一條 城鎮(zhèn)供水定價成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費。

第十二條 固定資產(chǎn)折舊費是指與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。

第十三條 無形資產(chǎn)攤銷是指與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的軟件、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)原值在有效期內(nèi)的攤銷。

第十四條 運行維護費是指經(jīng)營者維持城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)正常運行的費用，包括原水費、外購成品水費、動力費、材料費、修理費、職工薪酬和其他運營費用。

（一）原水費是指經(jīng)營者為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費用（含原水預(yù)處理費用）。

（二）外購成品水費是指經(jīng)營者為保障本區(qū)域供水服務(wù)外購成品水的費用。

（三）動力費是指經(jīng)營者直接用于原水汲取、輸送、制水生產(chǎn)及輸配凈水（含二次加壓調(diào)蓄）所需動力的費用。

（四）材料費是指經(jīng)營者提供供水服務(wù)所耗用的消耗性材料等費用，包括用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料消耗、機物料消耗。

（五）修理費是指經(jīng)營者因自行組織大修、搶修、日常檢修、事故應(yīng)急發(fā)生的材料消耗、事故備品備件和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用，以及為維持供水正常運行所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的人工費用。

（六）職工薪酬是指經(jīng)營者為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報酬以及相關(guān)支出。包括工資總額（含工資、獎金、津貼和補貼）、職工福利費、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、解除與職工勞動關(guān)系給予的補償，以及勞務(wù)派遣、臨時用工支出。

（七）其他運營費用是指經(jīng)營者提供正常供水服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用。主要包括：

1.生產(chǎn)經(jīng)營類費用。包括水質(zhì)檢測和監(jiān)測費、代收手續(xù)費、計量器具檢定與更換費、管網(wǎng)檢測費、計量檢測費等。

2.管理類費用。包括辦公費、會議費、交通費、水電費、租賃費、物業(yè)管理費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等。

3.納入定價成本的相關(guān)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅。

4.其他費用。包括低值易耗品攤銷、管理信息系統(tǒng)維護費等其他支出。

第十五條 下列費用不得計入城鎮(zhèn)供水定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。

（二）與經(jīng)營者城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)無關(guān)的費用,以及雖與供水業(yè)務(wù)有關(guān)，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。

（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、出售和報廢的凈損失。

（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款、計提準備金和公益廣告、公益宣傳等各類廣告費用。

（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。

（六）對外投資等支出。

（七）其他不得計入定價成本的費用。

第三章 定價成本和有效資產(chǎn)核定

第十六條 與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則確定。按照規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，資產(chǎn)原值根據(jù)財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的資產(chǎn)價值核定。在所構(gòu)建的固定資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)前發(fā)生的財務(wù)費用，可計入所構(gòu)建的固定資產(chǎn)原值。已投入使用但未經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門認定，或未竣工決算的資產(chǎn)，可按賬面價值暫估入賬，并計提折舊或者攤銷費用。

已提足折舊仍在使用、未投入實際使用的、由政府補助或社會無償投入的資產(chǎn)，以及資產(chǎn)評估增值的部分不計提折舊或者攤銷費用。

第十七條 固定資產(chǎn)折舊費，按可計提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限，采用年限平均法核定計入定價成本。折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況確定，原則上按照不低于本辦法規(guī)定的分類折舊年限（見附表）據(jù)實核定。固定資產(chǎn)殘值率一般按3%確定，不能回收的管道殘值率可按零核定。

第十八條 無形資產(chǎn)攤銷費，按照無形資產(chǎn)原值，從開始使用之日起、在有效期內(nèi)平均分攤計入定價成本。

（一）已計入地面建筑物價值且無法分離的土地使用權(quán)費，隨建筑物提取折舊；其他土地使用權(quán)費按照土地使用權(quán)年限平均分攤。征用與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)無關(guān)的土地所發(fā)生的土地使用權(quán)費不計入定價成本。

（二）特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限平均分攤；沒有特許經(jīng)營年限的，以30年為分攤年限。

（三）其他無形資產(chǎn)，有明確受益年限的按照受益年限平均分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年平均分攤。

第十九條 原水費及外購成品水費，原則上按照監(jiān)審期間最后一年實際發(fā)生費用計入定價成本。必要時，可以對提供成品水的獨立制水公司進行成本調(diào)查。

第二十條 動力費、材料費、修理費，按剔除不合理因素后的經(jīng)營者監(jiān)審期間年平均費用核定計入定價成本。但修理費原則上最高不得超過與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值（包括按照規(guī)定應(yīng)由經(jīng)營者負責運行維護的用戶資產(chǎn)）的2%；超過上限標準的，經(jīng)營者應(yīng)當證明其合理性，具體數(shù)額經(jīng)評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力等因素造成的一次性費用過高的，應(yīng)按照預(yù)計受益年限分攤計入定價成本；受益年限不明確的，分攤年限一般不低于5年。

第二十一條 職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和平均工資確定。

1.職工人數(shù)，定員標準上限為15人/萬立方米（日生產(chǎn)能力）。經(jīng)營者監(jiān)審期間最后一年實有在崗職工人數(shù)低于定員標準上限的，按照定員標準上限和實有在崗職工人數(shù)的算術(shù)平均值核定；實有在崗職工人數(shù)超過定員標準上限的，按照定員標準上限核定，2024年底前可按不高于17人/萬立方米控制。日生產(chǎn)能力低于1萬立方米的，按1萬立方米核定職工人數(shù)。

2.職工平均工資，原則上按照監(jiān)審期間最后一年在崗職工實際平均水平確定，但最高不超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)乇O(jiān)審期間最后一年公用事業(yè)行業(yè)（電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）在崗職工平均工資。

3.因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償，按照一定年限平均分攤計入定價成本，分攤年限一般不低于5年。

4.勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)據(jù)實核定。

第二十二條 職工福利費、社會保險費（含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，審核計算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最后一年企業(yè)實繳基數(shù)確定，但不得超過核定的職工工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。其中，職工福利費計算比例不高于14%，工會經(jīng)費計算比例不高于2%，職工教育經(jīng)費計算比例不高于8%；經(jīng)營者為事業(yè)單位的，職工福利費計算比例不高于2.5%。

應(yīng)當在職工福利費、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

第二十三條 其他運營費用。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營類費用。水質(zhì)檢測和監(jiān)測費、代收手續(xù)費、計量器具檢定與更換費等按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。

（二）管理類費用。會議費、交通費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等非生產(chǎn)性費用按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。業(yè)務(wù)招待費最高不超過監(jiān)審期間供水銷售年平均收入的0.5%；經(jīng)營者為事業(yè)單位的，其公務(wù)接待費最高不得超過當年單位預(yù)算公務(wù)費的2%。

（三）納入定價成本的相關(guān)稅金。按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最后一年實際水平核定。

（四）其他費用。低值易耗品等攤銷費按照規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。

第二十四條 經(jīng)營者獲得的政府補助，用于購買固定資產(chǎn)的，按照本辦法第十六條規(guī)定核定；用于補助專門項目的，直接沖減該項成本；未明確規(guī)定專項用途的，應(yīng)當沖減總成本。

第二十五條 其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當單獨核算，不計入定價成本。其他業(yè)務(wù)與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付的費用，依托城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事供水業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策等，不能單獨核算或者核算不合理的，應(yīng)當將其他業(yè)務(wù)收入按一定比例沖減成本。該比例可以采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第二十六條 可計提收益的有效資產(chǎn)，是指經(jīng)營者投資形成的制水、輸配水的工程設(shè)施設(shè)備以及其他與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。

（一）可計提收益的固定資產(chǎn)凈值，根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可計提折舊計入定價成本的固定資產(chǎn)期末數(shù)所對應(yīng)的賬面凈值核定。以下資產(chǎn)不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍：

1.與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)無關(guān)的、未投入實際使用的固定資產(chǎn)。

2.不能提供價值有效證明的固定資產(chǎn)。

3.用戶或地方政府無償移交，由政府補助或者社會無償投入等投資形成的資產(chǎn)。

4.固定資產(chǎn)評估增值部分。

5.其他不應(yīng)計提收益的固定資產(chǎn)。

（二）可計提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、土地使用權(quán)等，根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可攤銷計入定價成本的無形資產(chǎn)期末數(shù)所對應(yīng)的賬面凈值核定。

（三）可計提收益的營運資本，指經(jīng)營者為提供城鎮(zhèn)供水服務(wù)，除固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金，按照不高于成本監(jiān)審期間運行維護費年平均值的1/6核定。

第二十七條 供水量和漏損率。

核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。

取水量包括取用原水量和外購成品水量。原水量指經(jīng)營者實際取用的全部原水量；外購成品水量指經(jīng)營者實際從外部購入的全部成品水量。

經(jīng)營者自用水率原則上據(jù)實核定，最高不得超過水廠設(shè)計水量的8%。漏損率原則上按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92）確定的一級評定標準計算，漏損率高于一級評定標準的，超出部分不得計入定價成本。

第二十八條 本辦法未規(guī)定具體核算方法或者標準的其他費用項目，低于社會公允水平的，據(jù)實核算；明顯超出社會公允水平的，按照社會公允水平核算。

第四章 經(jīng)營者義務(wù)

第二十九條 經(jīng)營者應(yīng)當按照供水價格成本監(jiān)管要求，每年6月底前向當?shù)囟▋r機關(guān)所屬價格主管部門及城鎮(zhèn)供水行政主管部門報送上一年度供水業(yè)務(wù)成本和收入等數(shù)據(jù)。經(jīng)營者應(yīng)當積極配合定價機關(guān)及其所屬價格主管部門成本監(jiān)審工作，客觀如實反映情況，提供其所要求的財務(wù)報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。

第三十條 經(jīng)營者應(yīng)當建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定關(guān)聯(lián)方交易價格。

第三十一條 經(jīng)營者應(yīng)當自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個工作日內(nèi)，向定價機關(guān)所屬價格主管部門或其指定的單位提供城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審所需資料，主要包括下列內(nèi)容：

（一）按照成本監(jiān)審書面通知要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表，主要成本項目的核算方法、成本費用分攤方法及其相關(guān)依據(jù)；

（二）經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告；

（三）設(shè)計供水量、實際供水量、出水水質(zhì)標準、燃料動力和材料消耗量以及相關(guān)的統(tǒng)計報表；

（四）成本監(jiān)審所需的其他資料。

第三十二條 經(jīng)營者應(yīng)當按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢各類材料的權(quán)限，及時提供相關(guān)情況，反饋詢問意見。

第三十三條 經(jīng)營者拒絕提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，定價機關(guān)所屬價格主管部門可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定城鎮(zhèn)供水定價成本。情節(jié)嚴重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位供水定價成本的50%核定本監(jiān)審周期供水定價成本，由此產(chǎn)生的定價成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)彌補，同時將相關(guān)單位及其負責人不良信用記錄納入河南省信用信息共享平臺。

第五章 附 則

第三十四條 法律法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件或者行業(yè)標準有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本辦法由河南省發(fā)展和改革委員會會同河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。

第三十六條 本辦法自2022年6月1日起施行。

責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉