中共河南省委 河南省人民政府

關于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

（二〇二二年三月十四日）

2022年，全省“三農(nóng)”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和省第十一次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定“兩個確?！蹦繕耍⒆阈掳l(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

一、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力

（一）穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎，打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū)。加強糧食耕、種、管、收全過程生產(chǎn)管理，積極應對小麥晚播等不利影響。擴大大豆、玉米間作套種，抓好豫南冬閑田油菜擴種，穩(wěn)步發(fā)展谷子、紅薯、小雜豆等種植。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。深化糧食儲備體制改革，加強智能糧庫運營管理。開展糧食節(jié)約行動，強化糧食安全教育。

（二）保障“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)供給。穩(wěn)固生豬產(chǎn)能，保持能繁母豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定，加強生豬產(chǎn)能調(diào)控基地建設，推進就地屠宰加工。實施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，新建擴建一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，全省牛飼養(yǎng)量達到660萬頭，奶類產(chǎn)量達到220萬噸。抓好肉禽、蛋生產(chǎn)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖。積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，全省種植面積穩(wěn)定在2600萬畝左右，增強蔬菜均衡供應能力。

（三）確保農(nóng)民種糧豐產(chǎn)增收。落實小麥、稻谷最低收購價政策，實現(xiàn)小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險全覆蓋。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體，大力發(fā)展托管服務，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。

（四）落實最嚴格的耕地保護措施。實行耕地保護黨政同責，確保全省耕地保有量穩(wěn)定在國家下達目標任務之上。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，省級和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充的新增耕地數(shù)量到位、質(zhì)量達標。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。對于一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地及設施農(nóng)業(yè)建設用地的，必須在縣域范圍內(nèi)落實進出平衡，確保一般耕地不減少。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，鞏固耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和“大棚房”專項整治成果。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點。落實工商資本流轉(zhuǎn)土地審查審核和風險防范制度。

（五）扎實推進高標準農(nóng)田建設。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，分類分區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設和提質(zhì)，新建高標準農(nóng)田756萬畝，打造50萬畝以上高標準農(nóng)田示范區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設，重點在沿黃地區(qū)推廣水肥一體化等技術，打造一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬畝。加快推進小浪底南岸、北岸灌區(qū)工程和引黃灌區(qū)改造工程，擴大引黃灌溉面積，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田。實施耕地質(zhì)量提升工程，分類改造鹽堿地。根據(jù)國家部署做好第三次土壤普查工作。

（六）大力推進種業(yè)振興。實施種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設、種業(yè)創(chuàng)新攻關、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升和種業(yè)市場凈化六大行動，設立現(xiàn)代種業(yè)基金，培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合組建種業(yè)集團。加強農(nóng)業(yè)、林草種質(zhì)資源普查收集，加快建設農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。重構(gòu)重塑“三農(nóng)”領域?qū)嶒炇殷w系，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、黃河流域林業(yè)育種創(chuàng)新中心建設，支持神農(nóng)種業(yè)實驗室創(chuàng)建國家實驗室。以新鄉(xiāng)平原示范區(qū)為中心，規(guī)劃建設“中原農(nóng)谷”。以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、棉花等為重點，開展農(nóng)業(yè)良種和種源關鍵核心技術集中攻關，審定登記綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種300個以上。建設全國一流的小麥、花生育種制種基地和林木良種繁育基地。嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

（七）提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加快國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、航空植保重點實驗室等建設。落實農(nóng)機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。完善農(nóng)機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、特色經(jīng)濟作物、高效植保、秸稈綜合利用等農(nóng)機。推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達87%以上。提高農(nóng)機減損水平。

二、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（八）完善監(jiān)測幫扶機制。精準確定監(jiān)測對象，簡化工作流程，縮短認定時間，確保應納盡納。對每戶監(jiān)測對象明確1名國家機關工作人員作為幫扶責任人，開展精準幫扶。嚴格把握監(jiān)測對象退出標準，規(guī)范退出程序，及時穩(wěn)定消除返貧致貧風險。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作。

（九）促進脫貧人口持續(xù)增收。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。提高財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。以“一戶一人”為底線穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大對脫貧人口、監(jiān)測對象的技能培訓力度。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，規(guī)范崗位管理。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。

（十）加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)的支持力度。實施一批補短板促發(fā)展項目。加大財政資金、信貸資金投入和保險保障力度，選派科技特派團，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。建立健全發(fā)展監(jiān)測評價機制。加快推動安置區(qū)屬地管理，將其納入當?shù)厣鐓^(qū)管理體系。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。落實搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等措施，加強安置社區(qū)治理。

（十一）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。持續(xù)做好定點幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸、精準扶貧企業(yè)貸款工作，推動金融機構(gòu)對有資金需求的脫貧人口、監(jiān)測人口應貸盡貸。加強消費幫扶規(guī)范化管理，積極創(chuàng)建國家級消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，發(fā)揮“832”等網(wǎng)絡銷售平臺作用，拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。

三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（十二）發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。推進優(yōu)質(zhì)小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，提升品質(zhì)，做大做強國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到1600萬畝以上，油料種植面積2400萬畝、其中優(yōu)質(zhì)花生種植面積1900萬畝以上，茶園種植面積170萬畝左右，優(yōu)質(zhì)林果種植面積1500萬畝以上，食用菌產(chǎn)量180萬噸左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量93萬噸左右。發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，打造一批“中國天然氧吧”和氣候好產(chǎn)品。

（十三）加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施，全省設施瓜菜發(fā)展到400萬畝。集中建設制苗育苗工廠化設施。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施。推動水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術研發(fā)應用。在嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境的基礎上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地及其他農(nóng)用地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

（十四）推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，重點培育面、肉、油、乳、果蔬五大重點食品產(chǎn)業(yè)集群，打造小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中藥材、漁業(yè)十大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將一百家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)培育成為全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推行“群鏈長制”“盟會長制”。推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，推進綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，精深加工比例提高到22%以上。加快豫酒振興，提升豫酒品質(zhì)，拓展本土市場，打造具有全國影響力的豫酒龍頭企業(yè)和知名品牌。以嵩縣、溫縣、禹州、盧氏、淅川、虞城等縣（市）為重點，建設一批豫產(chǎn)道地中藥材規(guī)范化示范種植基地，中藥材種植面積發(fā)展到550萬畝，做強中醫(yī)藥業(yè)。

（十五）推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”。完善國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，培育一批產(chǎn)值超過百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推進標準原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)一體發(fā)展。積極創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。加快建設中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。有序發(fā)展民宿經(jīng)濟。促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。

（十六）加強縣域商業(yè)體系建設。實施縣域商業(yè)體系建設行動，完善農(nóng)村寄遞物流配送體系。實施“快遞進村”工程，發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送。推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。積極發(fā)展農(nóng)村批發(fā)零售、衛(wèi)生保健、信息中介等生活性服務業(yè)，引導各類服務主體在鄉(xiāng)村開設服務網(wǎng)點。

（十七）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展畜禽糞污資源化利用，推進農(nóng)膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持沿黃地區(qū)、南水北調(diào)源頭和干渠沿線打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)標準化建設。加強黃河流域生態(tài)保護治理，完成9000畝濕地修復，持續(xù)推進廢棄礦山治理，動態(tài)清零黃河“四亂”問題。深化金堤河、蟒河、二道河等黃河支流水環(huán)境綜合整治。科學推進國土綠化，打造1000個森林鄉(xiāng)村。實施生物多樣性保護重大工程。

四、加快災后恢復重建

（十八）全面實施災后恢復重建規(guī)劃。堅持以人為本、民生優(yōu)先、尊重規(guī)律、科學重建、整體規(guī)劃、分步實施的原則，加快災后恢復重建總體規(guī)劃、12個專項規(guī)劃及實施方案的落實。按照“兩年基本見效、三年鞏固提升”的要求，各類災后重建項目今年基本實現(xiàn)大頭落地，完成總投資2000億元以上。通過規(guī)劃實施，防災減災能力得到顯著提升，災區(qū)生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面恢復并超過災前水平。

（十九）加快水毀居民住房重建。加大111個集中安置點建設力度，強化資金、建材、施工隊伍等保障，確保6月底前完成多層住房主體施工、年底前實現(xiàn)搬遷入住。及時下達居民因災受損住房補助資金，全面完成損壞房屋修繕加固。同步規(guī)劃、建設村民住房災后恢復重建集中安置區(qū)配套設施，改善居住環(huán)境。

（二十）全面修復水毀工程。汛前基本完成11類4312項水毀水利工程修復，確保安全度汛。維修重建受災地區(qū)農(nóng)村供水及南水北調(diào)中線配套工程，保障供水安全。加快公路、運輸場站等交通基礎設施恢復重建，配套建設排水和安全防護設施。加快水毀學校、醫(yī)院建設，全面恢復正常就學、正常就醫(yī)秩序。統(tǒng)籌抓好損毀養(yǎng)老、文化體育、文物、廣播電視、社會福利、殘疾人康復托養(yǎng)等設施修復重建，推動公共服務設施正常運轉(zhuǎn)。開展災后重建造林工作。

（二十一）分類修復水毀高標準農(nóng)田。將164萬畝Ι類水毀高標準農(nóng)田重建項目納入提質(zhì)改造計劃，加快前期工作，實現(xiàn)實質(zhì)性開工。加快232萬畝Ⅱ類水毀高標準農(nóng)田恢復建設，6月底前完成任務。對于176萬畝Ⅲ類水毀高標準農(nóng)田項目，及時組織開展評估和驗收。將187萬畝水毀非高標準農(nóng)田全部納入今年新建高標準農(nóng)田建設項目計劃，年底前基本完成主體工程。

五、強化防災減災能力建設

（二十二）全面開展防汛查弱項補短板工作。堅持“人民至上、生命至上”，深刻吸取鄭州“7·20”特大洪澇災害的沉痛教訓，認真落實國務院災害調(diào)查組整改意見，針對防汛救災工作中存在的突出問題，聚焦風險意識、工程措施、預報預警、指揮調(diào)度、搶險救援、信息報送等方面，查弱項、補短板，不斷提高防災減災能力。

（二十三）實施一批重大水利項目。完成引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容等工程。加快賈魯河、雙洎河、金水河、袁灣水庫、鄭開同城東部供水、蓄滯洪區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設，分類推進162座病險水庫除險加固，完成420座小型病險水庫除險加固工程驗收，集中整治南水北調(diào)272處防汛風險點。開工淮河流域重點平原洼地治理、鄭州西水東引工程。積極爭取昭平臺水庫擴容、黃河貫孟堤擴建、引黃涵閘改建、觀音寺調(diào)蓄工程、漢山水庫等項目早日立項、早日開工。開展衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠綜合治理、桃花峪水庫、黃河灘區(qū)居民遷建等項目前期論證研究。

（二十四）加強搶險救援能力建設。制定超標準洪水應對方案，堅持一流域一案、一市一案、一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一案、一村（社區(qū)）一案，3月底前全面完成，加強培訓演練。建立緊急避險專項預案，科學明確避險對象、避險組織、避險時機、避險場所、避險路線，健全避險指令系統(tǒng)、指揮體系，完善避險人員生活保障、組織服務等工作。提升監(jiān)測預報預警能力，實現(xiàn)預報預警精細精準。完善水利工程調(diào)度方案，統(tǒng)籌好上下游、干支流協(xié)同防汛。提升山洪災害防御能力，明確防御責任，加強山洪溝清障、治理，落實避險措施。加強應急力量建設，建立全領域、全要素專家隊伍，構(gòu)建全鏈條、全周期應急管理機制，推動應急隊伍專業(yè)化建設。提升應急保障能力，做好防汛應急物資保障，確保在極端天氣情況下通信暢通、電力暢通、運輸暢通。

（二十五）提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。加大農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術推廣應用，推動各項技術落實到田。健全農(nóng)作物病蟲害防控體系，加強小麥條銹病、赤霉病和草地貪夜蛾等重大病蟲害測報和防治。探索推進非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病凈化。加強種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應，保障農(nóng)業(yè)災后恢復生產(chǎn)需要。健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，強化農(nóng)機、農(nóng)藥、沼氣等安全使用。

六、多渠道促進農(nóng)民增收

（二十六）發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。支持城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，推動縣域經(jīng)濟“成高原”。完善縣城產(chǎn)業(yè)服務功能，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做強做大。引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。

（二十七）加強農(nóng)民技能培訓。推進“人人持證、技能河南”建設，全年完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員和轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力培訓持證任務50萬人次。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域技能培訓和評價標準，加強高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，逐步實現(xiàn)農(nóng)村勞動者應培盡培、應評盡評、應取證盡取證。持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等人員持證培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育。開發(fā)農(nóng)村人力資源，打造知名勞務品牌、“豫農(nóng)技工”品牌。

（二十八）促進農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進縣城提質(zhì)擴容，培育發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，帶動農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等服務業(yè)。推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和職工基本養(yǎng)老保險。

（二十九）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，全省有集體經(jīng)營收益的村達80%以上。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間進行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進行股份合作，多種形式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策，壯大集體資產(chǎn)，提升發(fā)展能力。

七、扎實推進鄉(xiāng)村建設

（三十）科學編制村莊規(guī)劃。把握鄉(xiāng)村建設的時度效，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊布局和發(fā)展時序，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，年底完成村莊規(guī)劃編制2萬個。嚴格規(guī)范村莊撤并。加強農(nóng)村住房建設和管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，清理盤活農(nóng)村閑置宅基地。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和特色風貌保護，實施“拯救老屋行動”。

（三十一）開展重點領域農(nóng)村基礎設施建設。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，新建改造農(nóng)村公路5000公里以上，集中開展農(nóng)村公路危橋改造。推進農(nóng)村客運班線公交化運營，新增1000個公交化運營行政村，推動有條件的城市公交線路向城區(qū)周邊重點鎮(zhèn)村延伸。分區(qū)域推進規(guī)?；r(nóng)村供水工程建設，積極推進農(nóng)村供水“四化”工作，在完成50個縣建設任務的基礎上，再啟動10個縣的供水項目建設。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動電網(wǎng)改造升級。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，提升縣域內(nèi)城鄉(xiāng)管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，全面提升農(nóng)房建設質(zhì)量。推動村莊小型建設項目簡易審批，規(guī)范項目管理，提高資金績效。總結(jié)推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設項目的有效做法。明晰鄉(xiāng)村建設項目產(chǎn)權(quán)，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式。

（三十二）加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌。實施學前教育發(fā)展提升行動計劃、縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃和義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，開展中等職業(yè)學校標準化建設和鄉(xiāng)村教育信息化建設。加快縣級“三所醫(yī)院”達標建設全覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力全面達標，6月底前緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體行政、人員、財務、業(yè)務、績效、藥械、信息等實質(zhì)性統(tǒng)一管理改革到位，實施醫(yī)保按總額付費，建立結(jié)余留用、合理超支分擔的激勵約束機制。推動農(nóng)村基層定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保信息化建設，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管。加強基層綜合性文化服務中心建設和服務規(guī)范，完善提升縣域公共文化設施網(wǎng)絡。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務和社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務。

（三十三）加強農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。實施“治理六亂、開展六清”集中整治行動，用半年時間徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村臟亂差局面。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。推進農(nóng)村改廁，提升改廁質(zhì)量和后期管護服務，鞏固戶廁問題摸排整改成果，全年完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造100萬戶。堅持因地制宜、梯次推進、建管并重，污水處理率達到36%。強化南水北調(diào)中線水源保護，推進保護區(qū)內(nèi)774個沿線村莊生活污水治理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。開展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設，打造10個美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個美麗小鎮(zhèn)、1000個“四美鄉(xiāng)村”。

（三十四）推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡一體化發(fā)展，新建農(nóng)村第五代移動通信基站1萬個，基本滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應用場景需求。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、測繪地理信息與衛(wèi)星遙感等信息技術應用，推進高標準農(nóng)田、生豬養(yǎng)殖等數(shù)字化建設，打造一批智慧田園、智慧果（菜、茶）園、智慧牧場和智慧漁場。實施數(shù)字政務工程，推動“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，提升社會管理、民生保障、應急管理等水平，新創(chuàng)建省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣10個。加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。舉辦2022數(shù)字鄉(xiāng)村大會。

八、改進加強鄉(xiāng)村治理

（三十五）強化農(nóng)村基層組織建設。踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中換屆后班子建設，開展“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”創(chuàng)建。實施村黨組織建設堡壘工程，開展星級支部創(chuàng)建活動，推進村級黨建標準具體化實體化，把“三零”平安創(chuàng)建、疫情防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、非法集資和電信詐騙防范、非法宗教活動治理、移風易俗、應急能力建設等工作納入硬指標開展評定。實施“頭雁工程”，選優(yōu)配強村級班子，對長期軟弱渙散、缺乏合格人選的村級班子，探索建立從機關事業(yè)單位“成建制派、按屆期任、選優(yōu)秀用”工作機制。堅持向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，推動提高基層黨組織的組織動員能力。完善基層應急管理體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理能力。全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓，命名一批鄉(xiāng)村振興培訓基地。健全黨組織領導的自治法治德治數(shù)治融合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)絡化管理、數(shù)字化賦能、精細化管理。全面落實“四議兩公開”制度。深入開展市縣巡察，強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接。推進村委會規(guī)范化建設。深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，規(guī)范村級組織機構(gòu)牌子和證明事項，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。

（三十六）提升農(nóng)村精神文明建設水平。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，賡續(xù)紅色基因。利用新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等開展對象化分眾化宣傳教育，培育踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展“強國復興有我”群眾性宣傳教育活動。創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。深入推進“鄉(xiāng)村文化合作社”建設，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展唱村歌、辦“村晚”、跳廣場舞、舉辦趣味運動會等群眾文化體育活動。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。開展農(nóng)耕文化宣傳教育。推廣積分制等治理方式，發(fā)揮農(nóng)村“一約四會”作用。推進婚俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等突出問題專項治理，推進農(nóng)村殯葬改革。

（三十七）維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。扎實開展“三零”平安創(chuàng)建，最大限度把風險隱患防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”，防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”“楓橋式司法所”，深化“一村（格）一警”工作。加強農(nóng)村法治宣傳教育。加強農(nóng)村宗教工作。統(tǒng)籌推進應急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設，指導做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險工作。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預防控制責任。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。

九、加強政策保障和體制機制創(chuàng)新

（三十八）加大“三農(nóng)”投入力度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實各級政府投入責任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，開展考核監(jiān)督。支持市縣安排一般債券和專項債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。提高鄉(xiāng)村振興領域項目儲備質(zhì)量。強化預算績效管理和監(jiān)督。

（三十九）加強金融支農(nóng)服務創(chuàng)新。對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。支持各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期信貸模式，創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風險。落實鄉(xiāng)村振興金融服務統(tǒng)計制度，開展金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估。開展農(nóng)村信用體系建設，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險風險保障作用，推動農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，總結(jié)推廣新型“政銀擔”試點縣經(jīng)驗，健全完善“政銀擔保投”聯(lián)動支農(nóng)機制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資基金等涉農(nóng)基金作用，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。優(yōu)化完善“保險 期貨”模式。加強農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權(quán)益保護。

（四十）加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。發(fā)揮“中原英才計劃”等引領作用，著力培養(yǎng)引進國家級農(nóng)業(yè)科學家，遴選發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識強的中青年科研骨干，培育農(nóng)業(yè)科技后備人才。深入推行科技特派員制度。實施“一村一名大學生”培育計劃、“三支一扶”和高校畢業(yè)生基層成長計劃，推動高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作。調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持辦好涉農(nóng)高等院校和職業(yè)教育。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。

（四十一）持續(xù)深化農(nóng)村改革。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，推進第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。開展集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押融資。穩(wěn)慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣等5個縣（市、區(qū)）農(nóng)村宅基地制度改革試點。全面推行省直管縣財政體制改革，推動“一縣一省級開發(fā)區(qū)”改革，支持縣依托開發(fā)區(qū)培育主導產(chǎn)業(yè)。扎實推進“五水綜改”。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。持續(xù)推進國有糧食企業(yè)改革。推動供銷社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深化集體林權(quán)制度改革。支持許昌市高質(zhì)量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行區(qū)。

十、加強對“三農(nóng)”工作的組織領導

（四十二）堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置來抓，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，強化黨委和政府各部門推動鄉(xiāng)村振興責任。健全鄉(xiāng)村“五大振興”專班工作推進機制。完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，對考核排名靠前的市縣給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。借鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，開展現(xiàn)場觀摩、交流學習等活動，營造全面推進鄉(xiāng)村振興良好氛圍。開展《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施評估。

（四十三）抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興。積極開展國家級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認定方式，分級分批創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。

（四十四）加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設。發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進各級黨委農(nóng)村工作領導小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。強化黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督促檢查等職責，充實工作力量，完善運行機制。

（四十五）強化“三農(nóng)”領域能力作風建設。扎實開展“三農(nóng)”領域“能力作風建設年”活動，加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領導干部培訓，提高“三農(nóng)”工作本領，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。切實轉(zhuǎn)變工作作風，堅決反對形式主義、官僚主義，科學把握農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，樹立正確的政績觀，以優(yōu)良作風扎實推進鄉(xiāng)村振興。改革創(chuàng)新考核方式方法，切實為基層減負賦能。充分尊重農(nóng)民意愿，堅定維護農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，杜絕一刀切、簡單化。