北京市石景山區(qū)委組織部副部長(zhǎng) 鄭一 人民網(wǎng)任峰濤 攝

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們：大家好!

在全國(guó)上下全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神之際，能夠受邀來(lái)到魅力中原、美麗的河南鄭州，參加今天的頒獎(jiǎng)儀式，并作為獲獎(jiǎng)代表發(fā)言，我深感榮幸。我發(fā)言的題目是：黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，走好新時(shí)代黨的群眾路線。

石景山區(qū)是北京市六個(gè)城區(qū)之一，東距天安門14公里，面積85.74平方公里，下轄9個(gè)街道辦事處150個(gè)社區(qū)。截止2018年末，常住人口59萬(wàn)人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值9.9萬(wàn)元。石景山區(qū)是北京市繼東城、西城之后，第三個(gè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶籍人口的城區(qū)，面臨基層治理結(jié)構(gòu)多元化對(duì)城市管理模式的新挑戰(zhàn)，在實(shí)際工作中，職能分割、多頭管理、多頭執(zhí)法的問(wèn)題比較突出，部門職能向下延伸不夠，導(dǎo)致“條散”，“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”；街道社區(qū)有責(zé)無(wú)權(quán)，導(dǎo)致“塊虛”，“看得見(jiàn)卻管不了”。一些城市管理的老大難問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，群眾意見(jiàn)很大。

2014年，石景山區(qū)開始承擔(dān)全市城市管理體制改革試點(diǎn)，先行先試，抓住“綜合”“下沉”這兩個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)城市管理重心下移和專業(yè)職能下沉，構(gòu)建行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會(huì)綜合的城市綜合管理體系，破解“城市病”難題，探索出一條黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新路。主要做法有：

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。在區(qū)級(jí)層面，成立區(qū)委城市綜合管理工作委員會(huì)，統(tǒng)一管理原市政市容、環(huán)保、園林、城管執(zhí)法等系統(tǒng)黨建工作，并賦予其協(xié)助區(qū)委管理干部的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)思想政治、組織、作風(fēng)、干部隊(duì)伍建設(shè)和重大決策的五個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。在街道層面，將街道執(zhí)法隊(duì)改為以街道管理為主的雙重管理，建立綜合執(zhí)法“大黨委”。在社區(qū)層面，建立黨建責(zé)任“清單制”，從2015年開始設(shè)立每年每個(gè)街道1000萬(wàn)元、每個(gè)社區(qū)50萬(wàn)元的黨建服務(wù)保障群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

二、推動(dòng)重心下移，構(gòu)建綜合高效執(zhí)法平臺(tái)。一是推進(jìn)行政綜合，在區(qū)級(jí)層面將原市政市容委擴(kuò)充為城市綜合管理委員會(huì)，統(tǒng)籌落實(shí)城市環(huán)境建設(shè)和秩序整治工作和行業(yè)管理工作。二是推進(jìn)法治綜合，在街道成立綜合執(zhí)法指揮中心，對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)屬地管理“全權(quán)、全時(shí)、全管、全責(zé)”。三是推進(jìn)上下綜合，整合區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心，將監(jiān)督指揮平臺(tái)與執(zhí)法調(diào)度平臺(tái)合二為一，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督指揮體系上下貫通。四是推進(jìn)社會(huì)綜合，成立三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，推動(dòng)北京冬奧組委、中部戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)等駐區(qū)單位融入社區(qū)治理；組織“石景山老街坊”群眾性自治組織共同參與社區(qū)治理；建設(shè)“一呼百應(yīng)”信息平臺(tái)，通過(guò)居民和黨組織“下單”、黨員志愿者“接單”、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)“回單”，推動(dòng)社會(huì)單位有效參與社區(qū)治理。

三、健全考核制度，完善基層考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為確保街道指揮得動(dòng)、調(diào)度得了職能部門，我們開展了目標(biāo)督查考核制度改革，按照“區(qū)考核塊、塊考核條”的思路，明確由區(qū)政府統(tǒng)一組織對(duì)街道考核，把部門考核街道變?yōu)榻值揽己瞬块T，將考核結(jié)果與單位績(jī)效、與被考核對(duì)象評(píng)優(yōu)選先和培養(yǎng)選拔、與被考核單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核定掛鉤，激發(fā)大家共同參與配合城市管理工作的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，我們?cè)?015年建立干部實(shí)績(jī)檔案制度，2017年探索實(shí)施“90%充分”干部考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)干部扎根一線、擔(dān)當(dāng)作為。

2017年，石景山區(qū)充分運(yùn)用試點(diǎn)改革成果，在全區(qū)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)中，拆除違法建設(shè)390.8萬(wàn)平方米，超過(guò)了全區(qū)前20年拆違面積的總和，轄區(qū)內(nèi)交通擁堵、環(huán)境臟亂等老大難問(wèn)題得到有效緩解，群眾滿意度顯著提升。

2018年，北京市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京工作的重要指示精神，總結(jié)各區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，作為首都城市治理改革“1號(hào)課題”。石景山區(qū)在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，一是抓頂層設(shè)計(jì)，區(qū)委始終牢牢把握改革主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持先行或同步調(diào)整黨組織設(shè)置，出臺(tái)《街道黨工委工作規(guī)則》，積極探索黨建引領(lǐng)的工作機(jī)制。二是抓重點(diǎn)改革，突出群眾導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化政府部門職能綜合，強(qiáng)化人員力量向基層下沉，真正落實(shí)“賦權(quán)、下沉、增效”。三是抓組織體系，推進(jìn)基層黨組織“組織生活路線圖”“社區(qū)黨?！薄吧鐓^(qū)黨員分類管理”等黨建項(xiàng)目，為社區(qū)增配黨務(wù)社工，每月一主題連續(xù)20個(gè)月開展“社區(qū)吹哨我報(bào)到、文明創(chuàng)建我先行”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的組織力。四是抓基本保障，將黨建服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提高到每街道每年1500萬(wàn)元，讓基層黨組織有資源有能力解決群眾身邊的難題，更好地發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心主導(dǎo)作用。2018年12月11日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目專題報(bào)道了石景山區(qū)金頂街街道通過(guò)“吹哨”解決模式口大街臟亂差的案例，街道“一聲哨響”吹來(lái)了23個(gè)相關(guān)職能部門，經(jīng)過(guò)44天綜合治理，讓一條被湮沒(méi)在塵埃中的文化古街重新煥發(fā)了光彩。

在改革的過(guò)程中，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是黨組織必須主動(dòng)上手，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。區(qū)委不等不靠，主動(dòng)上手、主動(dòng)作為、主動(dòng)引領(lǐng)，街道社區(qū)黨組織勇于實(shí)踐創(chuàng)新，探索“三級(jí)過(guò)濾”“街區(qū)制治理模式”等有效措施，確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用成為改革的主導(dǎo)力量。二是制度機(jī)制必須改革創(chuàng)新，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”。在職責(zé)職權(quán)調(diào)整、資源力量統(tǒng)籌、工作流程再造等方面努力做深層次改變，動(dòng)真格見(jiàn)真招，解決核心關(guān)鍵的體制機(jī)制問(wèn)題。三是社會(huì)力量必須充分動(dòng)員，切實(shí)形成整體合力。搭建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方共同參與的基層治理平臺(tái)，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾凝聚在一起，充分激活各方力量，實(shí)現(xiàn)基層治理效能最大化。四是基層基礎(chǔ)必須全面加強(qiáng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)上下貫通。石景山區(qū)連續(xù)16年為黨支部發(fā)放工作手冊(cè)、連續(xù)11年開展“我是黨員我承諾”活動(dòng)，不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)人員保障，努力提升基層黨組織的引領(lǐng)能力和水平。

2019年，我們又集中精力抓“接訴即辦”。作為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制的延伸，從今年1月1日起，市政府便民電話12345市民服務(wù)熱線開始將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄權(quán)屬清晰的群眾訴求，直接派給街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速回應(yīng)，能辦的立即辦，不能辦的吹哨辦，區(qū)政府同時(shí)接到派單，負(fù)責(zé)督辦。石景山區(qū)把“接訴即辦”作為黨建引領(lǐng)城市基層治理的重要抓手，作為落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，堅(jiān)持“眼睛向下、腳步向前”，在全市率先建立街道級(jí)“接訴即辦”指揮中心，完善區(qū)、部門、街道、社區(qū)四級(jí)處理機(jī)制，推動(dòng)“接訴即辦”向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。全區(qū)“接訴即辦”響應(yīng)率達(dá)100%，問(wèn)題解決率比年初大幅提升25.45%，群眾滿意率提升12.35%。“接訴即辦”成為首都破解超大城市治理和基層社會(huì)治理“最后一公里”難題的有益探索，這個(gè)詞也成為了2019年度中國(guó)媒體十大新詞語(yǔ)。12月24日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條解讀北京“接訴即辦”成為新時(shí)代群眾工作的樣本典范。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，就是要重視基層黨組織建設(shè)，著力形成到基層一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向，走好新時(shí)代黨的群眾路線。今后，我們將繼續(xù)探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的有效路徑，把基層黨建與基層社會(huì)治理更緊密結(jié)合起來(lái)，真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，也熱忱歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同志們有機(jī)會(huì)到北京石景山來(lái)走一走、看一看，感受一下這個(gè)既承辦過(guò)2008年夏季奧運(yùn)賽事、又即將迎來(lái)2022年冬季奧運(yùn)賽事的雙奧之區(qū)的魅力。

我的匯報(bào)就到這，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝!