——以美亞柏科為例

文｜張雷

來源｜《國企》雜志2022年12月號

2019年，國投智能科技有限公司與廈門市美亞柏科信息股份有限公司簽約。

國有相對控股混合所有制企業(yè)，是混合所有制改革的一類特殊載體，在治理結(jié)構(gòu)、價值理念和監(jiān)管要求等方面相較傳統(tǒng)的國有企業(yè)有著較大差異。建立符合國有相對控股混合所有制企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作機(jī)制，有利于推動混改企業(yè)貫徹落實黨的路線方針政策，確保企業(yè)發(fā)展方向不偏離；有利于維護(hù)混改企業(yè)和諧穩(wěn)定關(guān)系，構(gòu)建利益共同體；有利于放大國有資本功能，發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢，深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和效率。

國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱國投）成立于1995年，是中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)和中央企業(yè)中唯一的投資控股公司。2014年被確定為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)單位以來，國投通過“引進(jìn)來”“投出去”深入推進(jìn)混合所有制改革。2019年，國投的全資子公司國投智能科技有限公司獲得國內(nèi)電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭廈門市美亞柏科信息股份有限公司（以下簡稱美亞柏科）的控股權(quán)，美亞柏科成為典型的國有相對控股混合所有制企業(yè)。2020年，國投堅持“國有資本在哪里，黨的建設(shè)就跟到哪里”，試行出臺《國有相對控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，明確了18條具體要求，搭建了“12345”黨建工作體系，即堅持“一個原則”（黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)），推進(jìn)“兩個覆蓋”（黨的組織和黨的工作），發(fā)揮“三個作用”（引方向、重協(xié)調(diào)、促發(fā)展），抓好“四個納入”（黨建要求納入章程、黨建情況納入報告、黨建人員納入培訓(xùn)、黨建成效納入表彰），做到“五個保障”（經(jīng)費(fèi)、時間、場所、機(jī)構(gòu)、人員），積極探索混合所有制企業(yè)黨建工作的新路徑、新方法、新體系，總結(jié)提煉出“美亞經(jīng)驗”，為推動混改企業(yè)以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒。

美亞柏科廈門總部2025大數(shù)據(jù)實驗室

國有相對控股企業(yè)黨建工作存在的問題

堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。當(dāng)前，國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建工作是新的課題，尚處于起步階段，理論上存在“理解偏差”，政策上處于“模糊地帶”，實踐中普遍存在“一刀切”或者“邊緣化”的問題。

思想認(rèn)識還沒有完全統(tǒng)一。在認(rèn)知層面上，一方面是對國有相對控股混合所有制企業(yè)與國有獨(dú)（全）資、國有絕對控股企業(yè)的差異還未充分理解。另一方面是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中，對如何做到理論聯(lián)系實際，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)的特點(diǎn)因企施策，用高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展還沒有實現(xiàn)思想上的統(tǒng)一。

政策精神還沒有完全理解。在政策層面上，主要是對深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要義理解不到位，對不同類別混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)、方式方法、實施路徑?jīng)]有清晰準(zhǔn)確的把握。

制度落實還沒有完全到位。在執(zhí)行層面上，主要是對貫徹落實黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)的普遍性要求，對把建立黨的組織、開展黨的工作作為推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的前提性要求，以及對推動實現(xiàn)“兩個覆蓋”的基本性要求執(zhí)行不夠有力，在落實上打了折扣。

工作成效還沒有完全顯現(xiàn)。在實踐層面上，主要是在如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，如何發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察保障作用、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)等一系列痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，還沒有找到行之有效的解決路徑，工作成效還未完全顯現(xiàn)。

以上問題產(chǎn)生的原因，主要體現(xiàn)在四個方面。一是缺乏政治維度上的深入思考。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面看，還要進(jìn)一步認(rèn)識發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的時代背景和目的意義，多從政治維度上深入思考，提高善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題的能力，提高善于洞察經(jīng)濟(jì)活動的政治后果的能力；二是缺乏歷史維度上的精準(zhǔn)把握。從企業(yè)目前狀況看，還要加強(qiáng)分析社會制度、國家體制下的企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化下的行業(yè)發(fā)展趨勢，加快適應(yīng)市場機(jī)制、治理機(jī)制下的經(jīng)營管理措施，確?！皟蓚€一以貫之”要求在企業(yè)得到有效落實，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；三是缺乏發(fā)展維度上的有效行動。從企業(yè)未來發(fā)展看，引入非國有資本參與改革、國有資本入股非國有企業(yè)、實行員工持股，還需要進(jìn)一步采取有效行動，真正讓混合所有制企業(yè)成為市場主體，達(dá)到理想狀態(tài)、實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、跟上發(fā)展節(jié)拍；四是缺乏實踐維度上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從企業(yè)運(yùn)行管理看，掌握運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，還需要拿出勇于自我革命的勇氣，在正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神上，在“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計上，在突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向上再發(fā)力，于實踐中擔(dān)起新時代的歷史使命。

國有相對控股企業(yè)

黨建工作機(jī)制的探索實踐

在國投的指導(dǎo)下，美亞柏科針對國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建工作中存在的問題進(jìn)行了全面梳理、查漏補(bǔ)缺，積極探索混合所有制企業(yè)黨建工作的新路徑、新方法，構(gòu)建了以“紅色旗幟”“紅色堡壘”“紅色動能”“紅色警示”“紅色沃土”為主要內(nèi)容的“五紅”黨建工作體系，總結(jié)出具有鮮明特色的國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗，先后獲得 “福建省先進(jìn)基層黨組織”“全國先進(jìn)基層黨組織”等多項榮譽(yù)。

高舉“紅色旗幟”，確保正確政治方向。紅色旗幟，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，加強(qiáng)黨的建設(shè)不松懈，把黨的旗幟高高舉起來，把黨組織的責(zé)任擔(dān)起來，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在公司治理的各個環(huán)節(jié)顯現(xiàn)出來，確保企業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。按照國投《國有相對控股混合所有制企業(yè)管理指導(dǎo)意見（試行）》相關(guān)要求，美亞柏科對公司章程中關(guān)于黨建工作的部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂，黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。完善了《黨委工作規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《總經(jīng)理工作規(guī)則》等制度，明確了黨委、董事會、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保了黨委在重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等重要事項中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

筑牢“紅色堡壘”，建強(qiáng)黨的基層組織。紅色堡壘，就是夯實基層基礎(chǔ)，織密組織體系，強(qiáng)化組織功能，抓好黨員教育管理，把黨支部建成教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。美亞柏科黨委下轄25個黨支部、514名黨員，通過把支部建在業(yè)務(wù)中心，打造“一支部一品牌”。建立“書記輔導(dǎo)室”，實施“支部十項基本制度”，確保做到“三不降一提升”。為提升基層黨建工作質(zhì)量，美亞柏科黨委創(chuàng)立實行了“中心指導(dǎo)員”制度。該制度成為美亞柏科開展思想政治工作、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾的重要抓手，既解決了基層黨務(wù)工作任務(wù)繁重、人手緊缺等問題，又為企業(yè)培養(yǎng)輸送了一批復(fù)合型人才和管理骨干。

增添“紅色動能”，發(fā)揮黨建獨(dú)特優(yōu)勢。紅色動能，就是深化黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合，發(fā)揮黨建工作獨(dú)特優(yōu)勢，提升基層黨建工作價值，為企業(yè)發(fā)展提供內(nèi)生動力。經(jīng)過長期摸索與總結(jié)，美亞柏科黨委結(jié)合企業(yè)實際，提出“七融合”發(fā)展路徑，將黨建工作與公司決策、人才培養(yǎng)、企業(yè)精神、作風(fēng)建設(shè)、項目建設(shè)、防間保密有機(jī)融合，有效推動了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，美亞柏科黨委以創(chuàng)新工作載體和方法為切入點(diǎn)，通過創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、開展黨組織聯(lián)建共建活動等方式，拓展了多種推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有效融合的渠道。

深化“紅色警示”，推動企業(yè)健康發(fā)展。紅色警示，就是嚴(yán)守紅線、筑牢底線，堅持不懈推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，打造按規(guī)矩辦事的自律團(tuán)隊，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造積極健康的環(huán)境。加入國投后，美亞柏科設(shè)立了紀(jì)委，紀(jì)委委員7人。針對員工尤其是中層以上管理人員在思想和工作作風(fēng)方面存在的問題，堅持用好批評與自我批評這個解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，定期開展以“六查六看”“八杜絕”為主要內(nèi)容的教育整頓，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與人力資源管理有機(jī)結(jié)合，在提高黨員職工的執(zhí)行力、營造企業(yè)廉潔從業(yè)良好氛圍的工作中持之以恒發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，為企業(yè)改革發(fā)展起到了良好的助推作用。

培植“紅色沃土”，牢記“國之大者”。紅色沃土，就是踐行社會責(zé)任，培育家國情懷，增強(qiáng)應(yīng)對挑戰(zhàn)的斗志，提升產(chǎn)業(yè)興國、實業(yè)報國的精氣神，以先進(jìn)企業(yè)文化厚植精神沃土，涵養(yǎng)紅色底蘊(yùn)。加入國投后，美亞柏科更是把先進(jìn)的企業(yè)文化作為企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略資源和寶貴財富。2019年，美亞柏科被美國商務(wù)部納入“實體清單”進(jìn)行制裁。美亞柏科黨委推動啟動了以國產(chǎn)化為主題的“破冰計劃”，要求全體黨員與國家、與美亞柏科同呼吸共命運(yùn)。黨員紛紛帶頭開展技術(shù)攻關(guān)，堅定走好科技創(chuàng)新之路。在疫情防控期間，美亞柏科的大數(shù)據(jù)篩查技術(shù)為各地精準(zhǔn)防疫提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和個人，獲得了國投和地方政府表彰。

美亞柏科外聯(lián)技術(shù)支持中心黨支部、市場中心黨支部聯(lián)合廈門鐵路公安處機(jī)關(guān)第四黨支部共同舉辦主題黨日活動。

持續(xù)加強(qiáng)國有相對控股

企業(yè)黨建的經(jīng)驗總結(jié)

以美亞柏科為例，盡管國有相對控股混合所有制企業(yè)在基層黨建工作中取得了一定實效，但在黨建機(jī)制方面仍不完善，特別是在黨組織前置研究討論的工作機(jī)制、“雙向進(jìn)入、交叉任職”的實施路徑、紀(jì)委的功能界定等關(guān)鍵問題上，仍需繼續(xù)探索創(chuàng)新。

繼續(xù)探索明確國有相對控股企業(yè)黨組織功能定位。結(jié)合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元、資本力量制衡的實際，國有相對控股混合所有制企業(yè)黨組織要發(fā)揮引方向、重協(xié)調(diào)、促發(fā)展的關(guān)鍵核心作用。引方向，就是積極貫徹落實黨中央重大決策部署，引導(dǎo)企業(yè)在政治方向上與黨中央保持一致，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；重協(xié)調(diào)，就是在企業(yè)中要發(fā)揮政治工作優(yōu)勢、思想工作優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外資源，推動經(jīng)營管理工作；促發(fā)展，就是支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)職工群眾中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

繼續(xù)探索明確國有相對控股企業(yè)黨組織工作職責(zé)。宣傳黨的主張，把握政治方向，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央決策部署和上級黨組織決議；帶領(lǐng)黨員堅決執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，自覺履行社會責(zé)任。參與企業(yè)治理，支持各治理主體依法行使職權(quán)，根據(jù)規(guī)定和需要參與企業(yè)重大經(jīng)營管理事項研究討論；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)黨的建設(shè)工作，履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，做好企業(yè)思想政治工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線、團(tuán)青工作。建設(shè)先進(jìn)文化，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，塑造積極向上的企業(yè)精神和高尚的職業(yè)道德，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

繼續(xù)探索明確國有相對控股企業(yè)黨組織研究決定事項。學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有關(guān)事項，堅持中國特色社會主義制度、貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織決定的有關(guān)事項；堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的有關(guān)事項；抓基層黨建工作等事項；領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方面的政治考察事項，人才引進(jìn)和培養(yǎng)發(fā)展計劃等事項；落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作等事項。

繼續(xù)探索明確國有相對控股企業(yè)黨組織前置討論事項。因地制宜探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理、黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合的途徑與方法，把國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢與非公資本扎根市場的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新能力、靈活機(jī)制結(jié)合起來。前置討論事項應(yīng)主要包括：貫徹落實黨中央重大決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略以及上級重要決定；經(jīng)營方針、企業(yè)改革、發(fā)展戰(zhàn)略和大額度資金運(yùn)作等有關(guān)事項；公司章程修改方案以及涉及職工切身利益、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、維護(hù)穩(wěn)定、社會責(zé)任等方面的重要事項。

繼續(xù)探索明確國有相對控股企業(yè)黨組織選人用人制度。國有相對控股混合所有制企業(yè)黨組織要破除傳統(tǒng)干部身份觀念，堅持黨管干部和市場化選人用人相結(jié)合，重點(diǎn)把好政治關(guān)、品行關(guān)和廉潔關(guān)。要探索和完善職業(yè)經(jīng)理人制度，建立選人用人監(jiān)督考察機(jī)制，明確選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考察程序；要注重激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的激勵約束機(jī)制，鼓勵和保護(hù)企業(yè)家積極擔(dān)當(dāng)作為，最大限度激發(fā)企業(yè)家改革創(chuàng)新精神。

黨的十八屆三中全會以來，混合所有制改革持續(xù)向縱深拓展，中央明確提出“要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為混合所有制改革的必要前提”。對于國有企業(yè)來說，在推進(jìn)混改過程中，加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作是重要的政治責(zé)任，也是推動混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。下一步，美亞柏科將繼續(xù)發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，通過進(jìn)一步推動混合所有制黨建與經(jīng)營管理深度融合，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中盡顯身手，為我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)“國民共進(jìn)”的新局面貢獻(xiàn)智慧和力量。

（作者系國投智能科技有限公司董事長、總經(jīng)理、黨支部書記）

編輯丨葉子