黨的十八大以來(lái)，特別是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)資央企堅(jiān)持把習(xí)近平總書記全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)重要講話精神作為一切工作根本遵循和行動(dòng)指南，推動(dòng)國(guó)資央企改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)生全局性根本性變化。

2019年至今，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：國(guó)有企業(yè)要不要的問(wèn)題基本解決，黨對(duì)國(guó)資央企的領(lǐng)導(dǎo)大為增強(qiáng)，中央企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大為增強(qiáng)，中央企業(yè)“卡脖子”問(wèn)題底數(shù)清楚了，黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基層基礎(chǔ)鞏固了。

同時(shí)也要看到，一些影響國(guó)資央企改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題還沒有完全破解，特別是在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素影響下，國(guó)資央企面臨很多新情況新問(wèn)題，必須高度重視。

一要進(jìn)一步用習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述統(tǒng)一思想和行動(dòng)。這些年國(guó)資國(guó)企的發(fā)展實(shí)踐證明，凡是國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)思想混亂、推動(dòng)不力、遲滯受阻、問(wèn)題頻發(fā)，都有對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述學(xué)習(xí)不深、理解不透、貫徹不力的問(wèn)題。

比如，有的把以管資本為主簡(jiǎn)單理解為只管資本，不管企業(yè)不管黨建，單純強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大資本，忽視企業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)做大，沒有看到搞好實(shí)體企業(yè)重大意義。事實(shí)上，不管企業(yè)不管黨建，資本也管不好；不管資本不管企業(yè)，黨建也抓不實(shí)。

有的把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，簡(jiǎn)單理解為全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，忽視工業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性；有的把國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理，簡(jiǎn)單等同于黨政干部管理，只講一般性共性要求，對(duì)勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為等能力要求考慮不多，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔視野不寬、激情動(dòng)力不足。

習(xí)近平總書記多次告誡全黨，辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，是我們破解難題的制勝法寶。要用習(xí)近平總書記重要論述統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、指導(dǎo)行動(dòng)，確保國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)沿著堅(jiān)定正確軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二要進(jìn)一步健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制。國(guó)資監(jiān)管是世界各國(guó)普遍面臨的重大課題。21世紀(jì)初，為解決國(guó)資國(guó)企“九龍治水”、效率低下、對(duì)企業(yè)管得過(guò)多過(guò)死過(guò)濫等問(wèn)題，我們通過(guò)分級(jí)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)三結(jié)合，權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任三統(tǒng)一，政企、政資、所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)三分開，中央企業(yè)用十幾年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入跨越式增長(zhǎng)。這么大體量的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)這么高速增長(zhǎng)，在世界任何國(guó)家都是一個(gè)奇跡。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》肯定國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效率明顯提升。

但是，國(guó)有企業(yè)不該管和管不到位并存的問(wèn)題還沒有完全解決。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系。這些要求還沒有完全落實(shí)到位，多頭管理、出資人職責(zé)不到位問(wèn)題抬頭，并有愈演愈烈之勢(shì)。

比如，薪酬分配、國(guó)有資本收益、混合所有制改革、企業(yè)重大項(xiàng)目投資審批、黨的建設(shè)等問(wèn)題，有關(guān)部門越管越具體，干部選任層層備案，企業(yè)自主權(quán)壓縮、主體地位受損，等等。解決這些問(wèn)題，要從著眼提高國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的高度，按照黨中央“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的改革精神，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資人職責(zé)到位，維護(hù)企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)管資本管企業(yè)管黨建有機(jī)統(tǒng)一。

三要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正向激勵(lì)，建立有別于黨政干部的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，干部管理要激勵(lì)和約束并重，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，建立完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。好干部是管出來(lái)的，也是激勵(lì)激發(fā)出來(lái)的，干部管理要兩條腿走路，監(jiān)管干部有力度，愛護(hù)干部有溫度。

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管約束比較有力，亂作為問(wèn)題較好解決?，F(xiàn)在，激勵(lì)也要跟上，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理不僅要關(guān)注亂作為、濫用權(quán)，而且要更多關(guān)注不作為、懶作為、慢作為問(wèn)題。要充分激發(fā)企業(yè)家精神，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制這一源頭入手，建立有別于黨政干部、有利于激發(fā)企業(yè)家精神的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和評(píng)價(jià)辦法。

事實(shí)證明，不改變像管理黨政機(jī)關(guān)干部那樣管理企業(yè)家的做法，就很難使企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。要在嚴(yán)格堅(jiān)持企業(yè)家和黨政干部統(tǒng)一政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求的同時(shí)，更加注重企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員治企興企強(qiáng)企能力的培養(yǎng)，尊重企業(yè)家智慧和創(chuàng)造，尊重企業(yè)家依法獨(dú)立行使經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)，為更多想干事能干事會(huì)干事不出事的優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出、擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)造條件。

四要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域高中低全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控。國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)主體。公有制對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主體作用，不僅體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)能有效掌控國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)高端領(lǐng)域，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條掌控上。改革開放初期，國(guó)有企業(yè)涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)所有領(lǐng)域，戰(zhàn)線寬、布局廣，大而全、小而全，效率低下，包袱沉重。40多年來(lái)，我們堅(jiān)持放開搞活、抓大放小，推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域關(guān)鍵行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，國(guó)有企業(yè)數(shù)量下來(lái)了、戰(zhàn)線收縮了、效益上去了、控制力影響力增強(qiáng)了，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整取得歷史性成就。

但這次新冠肺炎疫情也提醒我們，在向中高端產(chǎn)業(yè)集中的同時(shí)，也要兼顧對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的影響和控制，注重保持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)獨(dú)立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系。既要有高精尖的數(shù)控機(jī)床、人工智能制造和芯片光刻機(jī)，也要在中低端的口罩、防護(hù)服等與人民群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域，保證一定產(chǎn)能和轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，始終保持我國(guó)高中低產(chǎn)業(yè)鏈的配套性和工業(yè)體系的完整性。

（本文節(jié)選自《黨建研究?jī)?nèi)參》、現(xiàn)代國(guó)企研究；作者為國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨建工作局局長(zhǎng)。）

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編輯|丁凝 主編|張寧

校對(duì)|谷紅欣 視覺|牛大偉

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