來源：人民網(wǎng)－江西頻道 原創(chuàng)稿
近日，經(jīng)江西省政府同意，省財(cái)政廳會同省科技廳出臺《關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞“應(yīng)放盡放、以人為本、效率優(yōu)先、放管結(jié)合”工作思路，從6個方面提出27條改革措施，賦予科研人員經(jīng)費(fèi)使用更大自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，為營造一流科研生態(tài)環(huán)境提供有力保障。
讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”
為有效減輕科研人員編制項(xiàng)目預(yù)算的壓力，并使科研經(jīng)費(fèi)的使用更為機(jī)動靈活、更加符合科研規(guī)律，《若干措施》擴(kuò)大了科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”。
柔性管理科研項(xiàng)目預(yù)算，將直接費(fèi)用預(yù)算科目精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個，除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只需提供基本測算說明，不必“事無巨細(xì)”。項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目評審時(shí)同步開展預(yù)算評審，實(shí)行“包干制”的六類省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，不再要求編制項(xiàng)目預(yù)算。減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查等，對實(shí)施周期3年內(nèi)的科研項(xiàng)目，一般不開展過程檢查；100萬元以下的省級科技計(jì)劃項(xiàng)目只需本單位出具項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)報(bào)告。分類提高間接費(fèi)用比例，數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接費(fèi)用比例提高到不超過60%；社會科學(xué)項(xiàng)目間接費(fèi)用基礎(chǔ)比例50萬元及以下部分為40%。進(jìn)一步減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷，允許項(xiàng)目承擔(dān)單位采取多種形式配備科研財(cái)務(wù)助理，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。簡化科研儀器設(shè)備采購流程，繼試劑耗材后，通用類科研儀器設(shè)備也可按規(guī)定從江西省政府采購電子賣場采購。
下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，“買醬油的錢可以用來打醋”，由項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際情況靈活使用。充分保障科研支出合理需要，科研活動中無法取得發(fā)票的支出可按實(shí)際發(fā)生額報(bào)銷；科研經(jīng)費(fèi)中安排的會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)可按實(shí)際列支，不計(jì)入當(dāng)年一般性支出壓減額度；因公出國(境)費(fèi)不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長要求限制；項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)科研實(shí)際自主開展國內(nèi)差旅費(fèi)包干試點(diǎn)。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)范圍，四大省屬科研院基礎(chǔ)研究和人才類科研經(jīng)費(fèi)試行穩(wěn)定支持試點(diǎn)，青年人才培養(yǎng)資助比例不低于項(xiàng)目資金總額的50%。取消了結(jié)余資金只有2年的使用期限，將結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。
實(shí)現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”，防止“有錢發(fā)不出”
進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)用于“人”的比例，做到“有錢可以發(fā)”，實(shí)現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”，防止“有錢發(fā)不出”，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
完善直接費(fèi)用中的勞務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，由其單位繳納的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。
實(shí)行穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎勵經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)，允許四大省屬科研院從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)并自主使用。合理核定績效工資總量，對極少數(shù)高級專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行年薪制，在單位年度績效工資總量中單列核增。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，允許職務(wù)科技成果主要完成人按70%以上比例分割現(xiàn)有職務(wù)科技成果所有權(quán)，并自主實(shí)施轉(zhuǎn)化；支持項(xiàng)目承擔(dān)單位提取60-95%獎勵給研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過“科貸通”、科創(chuàng)基金等支持科技創(chuàng)新，財(cái)政資金支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的科技成果自主轉(zhuǎn)化。
失職失責(zé)人員嚴(yán)肅追責(zé)，盡職無過錯科研人員免責(zé)
為保障項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，防止資金“跑冒滴漏”，《若干措施》還就壓實(shí)主體責(zé)任、實(shí)施績效管理、健全內(nèi)部管理、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步平衡“松綁放權(quán)”和“權(quán)責(zé)匹配”的關(guān)系，推動科研政策迅速落地落實(shí)落細(xì)。
壓實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，單位主管部門全面負(fù)責(zé)本部門預(yù)算管理責(zé)任，履行政府采購管理等責(zé)任，指導(dǎo)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)支持政策；項(xiàng)目承擔(dān)單位是資金監(jiān)管第一責(zé)任人，對本單位預(yù)算管理負(fù)直接責(zé)任，履行政府采購主體責(zé)任；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用和項(xiàng)目預(yù)算績效全面負(fù)責(zé)。
強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，健全差異化的績效評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位將科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，建立具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”，充分尊重科學(xué)研究規(guī)律，對失職失責(zé)人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對盡職無過錯科研人員免于問責(zé)。
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