當前，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對企業(yè)提升管理能力和發(fā)展質(zhì)量提出了更高要求。2020年9月，國務院國資委對國有重點企業(yè)開展對標提升行動作出部署安排。深圳投控立足國有資本投資公司功能定位，以卓越價值觀為導向，將卓越績效指標作為核心對標要素，圍繞“卓越績效管理”的根本主線，先后建立實施“卓越黨建”牽引框架、“卓越董事會”決策框架、“卓越集團管控”驅(qū)動框架，打造符合公司實際的“三點一線”卓越管理體系。

01

對標管理卓越績效管理的內(nèi)涵

對標管理發(fā)源于20世紀70年代末，美國企業(yè)施樂、福特、IBM等，通過開展對標活動，迅速提高工作效率和顧客忠誠度，改善經(jīng)營績效。所謂對標管理，顧名思義就是以行業(yè)中領(lǐng)先或競爭力強、經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營管理、業(yè)務流程和組織協(xié)調(diào)等層面的先進經(jīng)驗作為目標，按照設定的指標體系逐一比較，找出差距及原因，實施趕超措施，提升企業(yè)競爭力。對標管理是一個模仿、學習和創(chuàng)新的循環(huán)過程，目的是推動組織績效的改進和提高。

卓越績效模式源于1987年美國波多里奇國家質(zhì)量獎，是在“全面質(zhì)量管理”理念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的系統(tǒng)化、集成化管理模式。在質(zhì)量強國的戰(zhàn)略環(huán)境下，我國建立了相應卓越績效評價體系（如GB/T19580-2012《卓越績效評價準則》），提出了遠見卓識的領(lǐng)導、戰(zhàn)略導向、顧客驅(qū)動、社會責任、以人為本等9項基本理念。當前，全國已有31個省市、超過100個地市依據(jù)卓越績效評價準則設立了政府質(zhì)量獎。越來越多的企業(yè)開始導入卓越績效體系，實施卓越績效管理。

對標管理是深化卓越績效的有效方法。卓越績效管理是企業(yè)的“診斷儀”，通過找短板、細分析等方式推動管理水平提升，側(cè)重于自我評價，但在“施改進”方面缺乏較好機制手段，實踐中存在“重評價、輕改進”等情況?！皩恕弊鳛橐环N管理工具，則側(cè)重學習標桿對象的成長經(jīng)驗和優(yōu)點，制訂改進和追趕的措施方案。對標管理的確認、比較、分析、學習和提高過程，與卓越績效管理一脈相承，是組織推進、深化卓越績效模式的一種高效工具，能夠幫助企業(yè)更有效地加快趕超步伐。

02

對標淡馬錫導入卓越績效體系

近年，深圳投控結(jié)合國情、市情和行業(yè)特點、企業(yè)發(fā)展階段等特征，在對標淡馬錫基礎(chǔ)上，導入實施卓越績效體系，探索具有時代特征、中國特色、深圳特點的運營管理模式。

（一）以淡馬錫為標桿，改革公司體制機制

深圳投控作為深圳規(guī)模最大的市屬國企，國企改革工作一直走在前列?？紤]到深圳區(qū)域特點和經(jīng)濟發(fā)展條件，深圳投控選擇新加坡淡馬錫作為對標對象，并參考平安集團、招商局集團等大型企業(yè)集團治理模式，借鑒標桿企業(yè)先進治理經(jīng)驗。在堅持和加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，按照“總體設計、分步實施、重點突破、系統(tǒng)推進”的原則，研究制訂了對標淡馬錫改革“1 7方案”，涵蓋公司治理、組織架構(gòu)與選人用人、激勵約束、投資管理、風險管理、下屬企業(yè)管控、加強國企黨建等方面，并制定了58項具體舉措，按改革難易程度劃分為近期、中期和遠期措施，確保改革工作取得突破、循序漸進，并同步制定強有力的保障措施。深圳市委市政府高度重視深圳投控學習對標新加坡淡馬錫綜合改革，市委改革辦、市國資委和深圳投控聯(lián)合成立研究工作組，牽頭制訂對標改革方案，深圳市政府向全市各區(qū)及各職能部門印發(fā)實施，形成工作合力，保證對標改革落地見效。

（二）以爭創(chuàng)質(zhì)量獎為契機，導入卓越績效體系

近年，深圳投控戰(zhàn)略目標瞄向國際一流，對提升管理能力、增強“軟實力”等提出了更高要求。在此背景下，公司著力全面導入卓越績效管理體系，接軌國際規(guī)則。一是高位推進組織。成立導入卓越績效管理體系工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌導入工作，對工作進度和成果質(zhì)量進行監(jiān)督。二是全面把脈問診。采取“漫灌到滴灌”“骨干到全員”的思路，邀請境內(nèi)外卓越績效管理專家，多次組織專題培訓。同時對公司管理體系進行系統(tǒng)梳理，全面診斷公司管理中的薄弱環(huán)節(jié)。三是系統(tǒng)總結(jié)推廣。抽調(diào)精干人員組成團隊，高質(zhì)量、系統(tǒng)性梳理了公司的企業(yè)文化、發(fā)展戰(zhàn)略、顧客服務、員工培養(yǎng)、創(chuàng)新策略、運營模式，明確改進方向，并在系統(tǒng)企業(yè)全面鋪開，定期交流分享最佳實踐，形成了“評價——改進——創(chuàng)新——分享”的螺旋式提升體系。

03

在全面對標基礎(chǔ)上構(gòu)建“三點一線”卓越管理體系

2020年9月，國務院國資委下發(fā)通知，提出通過對標世界一流企業(yè)，聚焦突出問題，進一步加強管理體系和管理能力建設。深圳投控結(jié)合公司功能特點，在前期對標淡馬錫、導入卓越管理體系的實踐基礎(chǔ)上，全面深化卓越績效管理。深圳投控建立涵蓋公司總部、產(chǎn)業(yè)板塊、系統(tǒng)企業(yè)的體系化對標管理架構(gòu)，圍繞“卓越績效管理”根本主線，建立了“卓越黨建”牽引框架、“卓越董事會”決策框架、“卓越集團管控”驅(qū)動框架，打造“三點一線”的管理體系。

（一）立足中國特色，構(gòu)建“卓越黨建”牽引框架

對標世界一流管理提升行動，必須立足中國國情和中國特色，這里的“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)。深圳投控將“PDCA”循環(huán)管理理念、項目化工作思維等創(chuàng)新運用到黨建領(lǐng)域，對黨建工作計劃、實施、督查、整改等實行全過程管控，構(gòu)建“卓越黨建”牽引框架，努力將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

一是完善頂層化設計。堅持把國企黨建與管理提升一體推進，將黨委前置研究制度化，黨建進章程在系統(tǒng)各級企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋；建立健全“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，全面推行系統(tǒng)企業(yè)董事長和黨委書記“一肩挑”、總經(jīng)理兼黨委副書記，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合。二是加強項目化管理。將黨建重點工作項目化管理、指標化分解，以項目鎖定目標、確定任務、明確責任、制定標準；探索建立以黨組織領(lǐng)導為中心，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域的“黨建 ”模式，全面推動“黨建” “園區(qū)樓宇”“產(chǎn)業(yè)服務”“金融支撐”“境外共建”等項目落地，促進國企黨建與經(jīng)營發(fā)展互融并進。三是實施績效化考核。完善基層黨建工作專項考核和黨支部書記履行黨建職責考核，通過KPI體系實現(xiàn)黨建工作目標管理，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導人員業(yè)績考核緊密掛鉤，推動黨建工作由軟指標變?yōu)橛布s束。四是推進品牌化建設。推動系統(tǒng)企業(yè)結(jié)合實際開展各具特色的黨建工作，樹立黨建品牌。

（二）借鑒行業(yè)標桿，構(gòu)建“卓越董事會”決策框架

董事會是法人治理的關(guān)鍵。深圳投控借鑒行業(yè)標桿企業(yè)權(quán)威、專業(yè)、高效董事會制度經(jīng)驗，推動全系統(tǒng)董事會建設從規(guī)范邁向卓越。

一是制訂卓越董事會建設方案。從頂層設計、戰(zhàn)略決策、組織管理、能力建設、評價考核等5方面入手，制訂系統(tǒng)企業(yè)卓越董事會建設方案；規(guī)范公司黨委、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體權(quán)責定位，夯實黨組織領(lǐng)導、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)。二是優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)。拓寬外部董事來源渠道，結(jié)合公司戰(zhàn)略和主業(yè)，聘請金融專家、資深律師、財務專家擔任外部董事，建立起外部董事占多數(shù)，內(nèi)部董事、專兼職外部董事合理搭配、規(guī)模適中、專業(yè)互補的董事會；董事會下設4個專門委員會，設立董事會執(zhí)行委員會，提升決策水平和效率。三是強化董事會職權(quán)。健全以公司章程為核心的制度體系，科學界定國資監(jiān)管機構(gòu)和公司之間、公司和系統(tǒng)企業(yè)之間的權(quán)責邊界；深圳市國資委在投資、產(chǎn)權(quán)變動、資本運作等方面對公司董事會加大授權(quán)，深圳投控“一企一策”“分類分步”授予下屬企業(yè)董事會更大的自主決策權(quán)限。四是提升董事會運作水平。強化董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險功能；規(guī)范董事會議事規(guī)則，重點把好董事會“時間關(guān)、程序關(guān)、溝通關(guān)、質(zhì)量關(guān)、督辦關(guān)”；建立董事隊伍人才庫，儲備具有國際視野、前瞻眼光的專家型人才。

（三）對標世界一流，構(gòu)建“卓越集團管控”驅(qū)動框架

深圳投控是一家綜合性投資控股平臺，系統(tǒng)企業(yè)遍布經(jīng)濟社會多個領(lǐng)域，涵蓋宏觀微觀多個層面，客戶面向政府、企業(yè)、個人，資產(chǎn)狀況較復雜，管控難度較大。深圳投控打造“卓越集團管控”體系，推動從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建“3 1”集團管理體系。按照“分類管理、分類考核”的改革思路，指導系統(tǒng)企業(yè)修訂完善公司章程。對新收購的民營上市公司，率先探索以“管資本”方式參與公司治理，確保國有股東不缺位、不錯位、不越位。二是打造價值創(chuàng)造型總部。強化總部“戰(zhàn)略引領(lǐng) 管理賦能 風險監(jiān)督”功能定位，著力提高投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運營、戰(zhàn)略管理、財務運營、風險管理“六大能力”，形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的管理架構(gòu)；建立企業(yè)黨委領(lǐng)導、紀委統(tǒng)籌，紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風控協(xié)同聯(lián)動的“六位一體”大監(jiān)督體系。三是構(gòu)建差異化管控模式。建立集戰(zhàn)略管控、財務管控、運營管控于一體的管控體系，根據(jù)企業(yè)市場化程度、行業(yè)特征、發(fā)展階段等因素，把直屬企業(yè)劃分為商業(yè)類、功能類和公益類三類，強化分類管理、分類授權(quán)、分類考核。四是創(chuàng)新投融資管理機制。構(gòu)建本部直接投資 產(chǎn)業(yè)集團投資 基金群投資三層次投資架構(gòu)；打造由職能業(yè)務部門、風險管理部門、審計監(jiān)督部門組成的風險管理“三道防線”；建立結(jié)算中心和財務共享中心，實現(xiàn)預算、結(jié)算、籌融資“三統(tǒng)一”。

（四）找鏡子配機制，持續(xù)深化“卓越績效管理”模式

深圳投控重點在“找鏡子、定目標、配機制”上下功夫，制定可量化、可考核的目標任務，持續(xù)深化卓越績效管理，高標準推動對標提升行動取得實效。

一是以閉環(huán)管理強化戰(zhàn)略實施，提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力。深圳投控建立了涵蓋公司總體戰(zhàn)略、集群戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略在內(nèi)的三層次戰(zhàn)略規(guī)劃體系，構(gòu)建以戰(zhàn)略管控為本、績效管理為主，全面預算管理、戰(zhàn)略實施督辦相結(jié)合的監(jiān)測體系。實現(xiàn)從戰(zhàn)略制定、實施、評估到優(yōu)化調(diào)整的閉環(huán)管理。

二是塑造追求卓越的企業(yè)文化，持續(xù)強化組織凝聚力。按照“忠誠、擔當、創(chuàng)新、融合、卓越”的核心價值觀，塑造追求卓越的企業(yè)文化，形成“深圳投控 產(chǎn)業(yè)集群 系統(tǒng)企業(yè)”高度融合的企業(yè)文化體系。

三是完善協(xié)同化運作機制，不斷提升精益運營能力。加強業(yè)務協(xié)同頂層設計，健全協(xié)同考核激勵機制，樹立全員參與、協(xié)同高效、持續(xù)改善的精益管理理念。

四是健全科技創(chuàng)新閉環(huán)生態(tài)體系，提升自主創(chuàng)新能力。圍繞科技企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，構(gòu)建“科技創(chuàng)新資源導入 科技園區(qū) 科技金融 上市公司 科技產(chǎn)業(yè)集群”五位一體商業(yè)模式；大力“建平臺、補鏈條、育龍頭、強集群”，聚焦半導體、新材料、環(huán)保科技等重點領(lǐng)域培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

五是堅持“人才第一資源”理念，提升科學選人用人能力。在黨管干部、黨管人才基礎(chǔ)上，突出市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出，弱化高管人員行政級別，推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設，實現(xiàn)高管人員由“內(nèi)部配備”向“市場配置”轉(zhuǎn)變。

六是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，提升系統(tǒng)集成能力。以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動管理變革，規(guī)劃建設1個智腦（投控智腦）、2大支撐（技術(shù)平臺和投控云）、3大應用（業(yè)務融合應用、產(chǎn)業(yè)集群應用和綜合管控應用）和4大保障體系（標準規(guī)范體系、安全保障體系、運行維護體系、組織保障體系）。

04

對標世界一流深化卓越績效取得的發(fā)展成效

深圳投控通過打造符合公司定位特征的“三點一線”卓越質(zhì)量績效管理模式，深圳投控管理水平顯著增強，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力動力。截至2021年底，深圳投控總資產(chǎn)9348億元、凈資產(chǎn)3674億元；全年營收2425億元、利潤總額309億元，位列《財富》世界500強第396位。2021年，權(quán)威期刊《管理世界》發(fā)表論文《國有資本投資運營公司雙向治理路徑研究》，以深圳投控為研究對象，認為深圳投控模式為深化國資國企改革，暢通雙向治理路徑，提供了理論支撐和實踐經(jīng)驗。深圳投控也榮獲多項國家級榮譽獎項，包括“全國先進基層黨組織”“第六屆全國文明單位”“中國生產(chǎn)力發(fā)展十大卓越企業(yè)”等。

（文章來源：深圳市投資控股有限公司）