涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū)，是全國6個深度貧困地區(qū)之一，是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，全州尚有11個貧困縣、貧困村1618個、貧困人口56.1萬，區(qū)域性、整體性貧困問題特別突出，屬于“貧中之貧、困中之困”。能不能啃下深度貧困群眾脫貧這塊硬骨頭，關(guān)系到如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，關(guān)系到?jīng)Q勝全面小康大局。

2014年以來，涼山州認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)“雙聯(lián)”及干部駐村幫扶工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)示范，上下協(xié)同配合，社會各界廣泛參與，形成了扶貧攻堅(jiān)的生動局面。涼山州對標(biāo)“兩不愁、三保障”，解決最突出的問題，辦好最急需的事情，盡快讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。圍繞住上好房子，優(yōu)先建好彝家新寨，對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的村寨實(shí)施易地扶貧搬遷。圍繞過上好日子，“一村一業(yè)”培育農(nóng)牧富民產(chǎn)業(yè)，將無業(yè)可扶、無力脫貧的特困群眾“一個不少”納入低保兜底。圍繞養(yǎng)成好習(xí)慣，實(shí)施“一村一幼”“一鄉(xiāng)一園”工程，用知識阻斷貧困代際傳遞。圍繞形成好風(fēng)氣，完善村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自治，培育新風(fēng)正氣。2016年，全州完成454個貧困村退出、11.35萬人脫貧。今年，可望實(shí)現(xiàn)500貧困村退出、13.67萬人脫貧。

　　一、涼山機(jī)關(guān)黨建助力脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶的有益實(shí)踐

（一）堅(jiān)持黨建與扶貧有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮黨建工作服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的重要作用。以“抓好黨建是最大政績”的理念，狠抓黨建與經(jīng)濟(jì)社會、民生發(fā)展的深度融合。一是狠抓村“兩委”班子思想作風(fēng)建設(shè)，廣泛開展“傳幫帶”，指導(dǎo)村黨支部抓好黨員發(fā)展和管理；健全基層黨建規(guī)章制度，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織。二是深入農(nóng)戶開展脫貧攻堅(jiān)大宣講大調(diào)研，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笏枷胗^念，增強(qiáng)脫貧致富內(nèi)生動力，變被動脫貧為主動脫貧。三是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和三項(xiàng)整改“回頭看”，改進(jìn)和加強(qiáng)幫扶工作。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)研判，確保駐村幫扶工作成效。一是指導(dǎo)定點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)一步理清思路，制定完善2016-2020年聯(lián)鄉(xiāng)包村幫扶規(guī)劃、本年度幫扶計(jì)劃，重點(diǎn)開展增收致富信息傳輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生事業(yè)、創(chuàng)收技能培訓(xùn)及勞務(wù)開發(fā)輸出等指導(dǎo)幫扶工作。二是以新村、新居、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新生活“五新一體”，深化“四好”活動，倡導(dǎo)和養(yǎng)成現(xiàn)代文明生活方式。三是加強(qiáng)對農(nóng)村干部群眾的教育引導(dǎo)，加強(qiáng)感恩教育，開展新舊對比，各種優(yōu)惠政策宣傳，強(qiáng)化成果展示，引導(dǎo)群眾感黨恩跟黨走。四是狠抓組織保障，明確要求各級黨組織選派第一書記，全州2072個建卡貧困村第一書記全部到位。五是州委調(diào)整州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)縣市和基層聯(lián)系點(diǎn)，州四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)對17縣市進(jìn)行分片聯(lián)系指導(dǎo)，13名州委常委牽頭聯(lián)系11個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其余州級領(lǐng)導(dǎo)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整分組，確保每個縣市都有2—3名州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提升扶貧攻堅(jiān)實(shí)效。一是進(jìn)一步明確各縣市政府的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體、管理主體責(zé)任。二是制定干部駐村幫扶工作方案，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的責(zé)任體系。17縣市都落實(shí)了縣市級領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)點(diǎn)，縣級部門定點(diǎn)幫扶貧困村，機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶貧困戶，形成“五個一”的工作格局。三是健全投入增長機(jī)制、投融資機(jī)制。州本級財(cái)政每年按上年扶貧資金規(guī)模的10%遞增安排，加大11個貧困縣一般轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付投入力度。大力推進(jìn)金融扶貧，通過向銀行貸款用于交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變交通難、入學(xué)難等問題。

（四）堅(jiān)持整體聯(lián)動，動員和組織社會力量積極參與精準(zhǔn)扶貧工作。一是強(qiáng)化幫扶部門（單位）、駐村工作組及全體黨員干部的社會責(zé)任意識，精準(zhǔn)幫扶，用真心、動真格結(jié)對幫戶，竭盡所能，協(xié)力攻堅(jiān)。省、州、縣三級：聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)856名、幫扶部門1616個，幫扶干部達(dá)到8625人。二是廣泛動員和組織社會力量參與扶貧，確保貧困戶、貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。三是按時、限時完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，幫扶單位不脫鉤，駐村工作組不撤出。

（五）堅(jiān)持考評制度、督導(dǎo)檢查等制度，確保扶貧攻堅(jiān)成效。進(jìn)一步完善駐村幫扶工作聯(lián)系制度、下派干部管理制度和績效考評制度，健全“雙聯(lián)”活動和駐村幫扶工作與領(lǐng)導(dǎo)班子“四好”活動、機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)管理等工作互相銜接的考評體系，堅(jiān)持平時檢查、專項(xiàng)督查、年度考評有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化督導(dǎo)考評和考核結(jié)果運(yùn)用，確保了幫扶活動扎實(shí)有效開展。

　　二、進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)黨建助力脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶的思考

黨的十九大提出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！睂W(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，關(guān)鍵是見行動、出實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)是涼山最大的政治、最大的民生，我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神同推動當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，將脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。我們將進(jìn)一步深化黨建扶貧工作，下足“繡花”功夫，建立健全責(zé)任機(jī)制，做到精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)與加強(qiáng)基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核，形成上下聯(lián)動、各方配合、齊抓共管工作格局，以更有力的舉措推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，讓貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個好”目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧奔康決勝之戰(zhàn)，為涼山同步全面小康建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）充分發(fā)揮駐村幫扶干部作用，落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”。駐村幫扶干部要切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策、脫貧項(xiàng)目，聯(lián)系指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。一要抓實(shí)全員聯(lián)動對接。各機(jī)關(guān)黨組織要積極組織機(jī)關(guān)黨員干部，進(jìn)村查實(shí)情，進(jìn)一步落實(shí)“一對一”“一幫多”幫扶制度。二要抓好數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對接。要組織機(jī)關(guān)黨員深入到脫貧攻堅(jiān)最基層，對聯(lián)系村貧困戶全面開展精準(zhǔn)調(diào)查，進(jìn)一步核準(zhǔn)基本信息，幫助村級黨組織建立和完善“六有”數(shù)據(jù)庫，切實(shí)做到心中有數(shù)。三要搞好共商對接。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分析致貧原因，列出需求清單，明確脫貧措施，為落實(shí)全州脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四要精心組織開展走基層“暖冬行動”。把集中開展為期3個月（2017年11月中旬—2018年2月中旬）的走基層“暖冬行動”作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的重要載體，以走基層送溫暖、督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)當(dāng)前工作為重點(diǎn)，組織黨員干部進(jìn)村入戶宣講談心、體察民情、參加勞動、開展調(diào)研、興辦實(shí)事，做到宣傳黨的十九大精神、開展脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查、深入農(nóng)戶訪貧問苦全覆蓋，促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、干群關(guān)系大融洽、群眾滿意度大提升。五要注重有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。將“雙聯(lián)”及干部駐村幫扶工作與“走基層”活動、彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、禁毒防艾等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。

（二）推動機(jī)關(guān)黨建與脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶的深度融合，強(qiáng)化組織保證。大力推進(jìn)“筑底強(qiáng)基·凝聚民心”黨建工程，突出基本建設(shè)抓嚴(yán)抓實(shí)基層黨組織、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，機(jī)關(guān)與農(nóng)村黨建規(guī)范化建設(shè)。駐村幫扶工作組、駐村幫扶干部要全程參與對貧困村黨支部學(xué)習(xí)教育的指導(dǎo)，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。機(jī)關(guān)黨組織要堅(jiān)持和村級黨組織結(jié)對，指導(dǎo)渙散黨組織整頓提升上“對癥下藥”，構(gòu)建起覆蓋全面、功能健全的基層組織體系。機(jī)關(guān)工委要主動適應(yīng)精準(zhǔn)保障要求，及時啟動“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建”行動，主動加強(qiáng)與村級黨組織的對接，建立重要事項(xiàng)聯(lián)席會議、黨內(nèi)生活互派參加、工作隊(duì)員聯(lián)動管理等制度機(jī)制，推進(jìn)結(jié)對共建工作常態(tài)化、長效化。進(jìn)一步修改完善黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書和考核辦法，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織書記把“第一責(zé)任”向貧困村延伸，鼓勵機(jī)關(guān)黨員勤下去、常聯(lián)系、真幫帶、辦實(shí)事。

（三）各幫扶單位要切實(shí)履行社會職責(zé)，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)結(jié)對幫扶工作。一要把握政策，搞好指導(dǎo)。要緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大部署和全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)電視電話會議精神，幫助貧困村黨組織精準(zhǔn)對接全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，細(xì)化落實(shí)措施辦法，為制定規(guī)劃計(jì)劃打好基礎(chǔ)。二要科學(xué)謀劃，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“一村一業(yè)、一戶一策”的結(jié)對要求，幫助村級黨組織研究制定脫貧規(guī)劃，確定貧困村（戶）脫貧時序，制定“任務(wù)書”“時間表”和“施工圖”，倒排工期，掛圖作業(yè)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)見效。要因地制宜，因人制宜培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部獨(dú)特優(yōu)勢，緊緊抓住增加貧困人口收入這一核心任務(wù)，幫助貧困村挖掘種養(yǎng)殖、中草藥、勞務(wù)等增收潛力，組織農(nóng)戶加入農(nóng)村專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。主動適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，幫助村級黨組織建立電商平臺，以新型產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧。三要精準(zhǔn)到人，培養(yǎng)骨干力量。精準(zhǔn)整合培訓(xùn)資源，開展分類開展貧困戶青壯年勞動力技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村村有勞務(wù)特色、戶戶有致富能人。機(jī)關(guān)黨組織要堅(jiān)持與村級黨組織聯(lián)手，在帶頭致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)帶頭人中吸收入黨積極分子，在帶頭脫貧的能人黨員中培養(yǎng)村級后備干部，為脫貧攻堅(jiān)、鞏固提高培養(yǎng)不走的工作隊(duì)。四要切實(shí)做好困難群眾生產(chǎn)生活保障工作。時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，利用彝族年、元旦、春節(jié)等節(jié)假日，深入開展走訪慰問活動，確保群眾溫暖過冬、快樂過節(jié)。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策，扎實(shí)辦好十項(xiàng)民生工程及20件民生大事，不斷提升群眾獲得感、幸福感。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和檢查督導(dǎo)工作，強(qiáng)化幫扶實(shí)效。一要加強(qiáng)宣傳。依托州內(nèi)外各級各類媒體，進(jìn)一步加大部門包村幫扶和干部駐村幫扶工作的宣傳力度，宣傳典型，交流信息，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大幫扶工作的影響力。二要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員精準(zhǔn)鍛煉，強(qiáng)化幫扶隊(duì)員精準(zhǔn)管理。州直機(jī)關(guān)各黨組織要認(rèn)真貫徹州委、州政府有關(guān)要求，合理安排機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員到貧困村開展工作，充實(shí)幫扶工作力量。將駐村幫扶工作隊(duì)員的監(jiān)督管理納入派出單位黨建督查考核，督促派駐隊(duì)員與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)脫鉤，督促黨組織加強(qiáng)協(xié)同管理，督促落實(shí)工作和生活補(bǔ)助措施，促進(jìn)幫扶隊(duì)員在脫貧攻堅(jiān)第一線有效發(fā)揮作用。三要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的鮮明導(dǎo)向，精準(zhǔn)考評。嚴(yán)格按照《涼山州黨建工作服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)考核辦法（試行）的通知》要求，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)實(shí)績和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨實(shí)效為依據(jù)，以基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以年度專項(xiàng)扶貧任務(wù)、群眾工作、黨的自身建設(shè)工作和州委、縣委部署的其他脫貧攻堅(jiān)任務(wù)為主要內(nèi)容，全員覆蓋，動真碰硬落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。健全“雙聯(lián)”活動和干部駐村幫扶工作與領(lǐng)導(dǎo)班子“四好”活動、機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)管理等工作互相銜接的考評體系，堅(jiān)持平時檢查、專項(xiàng)督查、年度考評有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化督導(dǎo)考評和考核結(jié)果運(yùn)用，確保幫扶活動扎實(shí)有效開展。