文/郭為桂劉興旺

500kV 福州特- 三陽(yáng)變線路工程臨時(shí)黨支部攻堅(jiān)融合，黨員突擊隊(duì)帶頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，保障工程安全管控

基層黨建工作是國(guó)有企業(yè)黨建工作的弱項(xiàng)和短板，尤其是項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)這類(lèi)高流動(dòng)性的基層場(chǎng)域，黨的組織要素聚合難，黨建工作基礎(chǔ)條件差，黨建業(yè)務(wù)融合度低。如何破解這一難題？黨的十八大以來(lái)，各行各級(jí)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了諸多實(shí)踐探索。比如，國(guó)家電網(wǎng)有限公司在2019年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，著眼黨建引領(lǐng)電網(wǎng)工程建設(shè)，著重針對(duì)建強(qiáng)工程一線黨組織提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。2018年成立伊始，國(guó)網(wǎng)福建建設(shè)公司黨委就按照上級(jí)的部署，謀劃黨建引領(lǐng)電網(wǎng)工程建設(shè)思路，從建強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)黨支部入手，注重把支部工作融入電網(wǎng)工程建設(shè)基本流程，形成黨建 基建“六個(gè)融合”工作機(jī)制，為破解高流動(dòng)性場(chǎng)域提升黨的基層組織力難題進(jìn)行了積極的探索。

廈門(mén)抽蓄500kV 線路送出工程臨時(shí)黨支部幫帶融合、攻堅(jiān)融合，黨員鄧鋒華結(jié)合組立塔現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量檢查指導(dǎo)幫帶對(duì)象組立塔現(xiàn)場(chǎng)管控的重點(diǎn)事項(xiàng)

基本背景

“六個(gè)融合”指的是在工程一線推動(dòng)黨建工作與基建工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)外融合、計(jì)劃融合、運(yùn)作融合、幫帶融合、攻堅(jiān)融合、考評(píng)融合。這一套工作機(jī)制是新時(shí)代國(guó)企黨建全面加強(qiáng)、上級(jí)公司黨委強(qiáng)力推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是基于破解工程建設(shè)一線黨建難題的產(chǎn)物。

落實(shí)國(guó)企黨建工作向縱深推進(jìn)的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)也開(kāi)創(chuàng)新局面，尤其是“根”和“魂”的定位，把黨建提高到關(guān)系國(guó)企生命線的高度。黨中央的高度重視促成了國(guó)有企業(yè)黨建的熱度，從央企到地方國(guó)企形成比學(xué)趕幫、百舸爭(zhēng)流的新局面。在新局面基本形成之后，國(guó)企黨建還需要往縱深推進(jìn)?？v深推進(jìn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，特別是基層黨建這一突出“短板”。習(xí)近平總書(shū)記在2018年7月初全國(guó)組織工作會(huì)議指出：當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”。在一些國(guó)有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級(jí)做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問(wèn)題。黨建 基建“六個(gè)融合”工作機(jī)制著眼于破解這個(gè)問(wèn)題：推動(dòng)公司內(nèi)外黨的組織要素在項(xiàng)目建設(shè)一線聚合，建強(qiáng)臨時(shí)黨支部；通過(guò)與基建工作流程及節(jié)點(diǎn)結(jié)合，提升臨時(shí)黨支部組織力。

國(guó)企黨建“兩個(gè)融合”機(jī)制化的有益探索。新近頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循黨建融合的原則：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；二是堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效?？梢钥闯?，新時(shí)代國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求和實(shí)現(xiàn)途徑，是在實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)嵌入的前提下，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)與企業(yè)業(yè)務(wù)的功能融合；結(jié)構(gòu)嵌入-功能融合是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的基本著力點(diǎn)。這種適合所有國(guó)企企業(yè)黨建工作的總體原則要求，必須結(jié)合具體行業(yè)具體企業(yè)的實(shí)際情況才能有效貫徹落實(shí)?！傲鶄€(gè)融合”工作機(jī)制密切結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)一線的特點(diǎn)，把黨支部建在工地上，把黨支部工作融入基建管理工作中，在組織嵌入與功能融合中實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)電網(wǎng)建設(shè)。

破解高流動(dòng)場(chǎng)域基層黨建難題的需要。確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，這是國(guó)企黨建的一項(xiàng)基本要求。工程一線要落實(shí)這項(xiàng)要求，除了要克服一般基層黨建工作存在的“兩張皮”問(wèn)題之外，還面臨著高流動(dòng)場(chǎng)域黨建工作特殊的困難。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目，涉及建設(shè)單位、施工單位、地方政府、村居組織等多個(gè)組織，以及眾多涉田涉林的群眾和企事業(yè)機(jī)關(guān)單位。因此，除了要時(shí)刻關(guān)注質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保之外，還要面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜利益糾葛，理順?lè)椒矫婷娴年P(guān)系，破解管理一線的“代理人困境”。外部環(huán)境復(fù)雜性，內(nèi)部人員流動(dòng)性，工作地點(diǎn)的變動(dòng)性，黨風(fēng)廉政的風(fēng)險(xiǎn)性，攻堅(jiān)克難艱巨性，等等，決定了在這種場(chǎng)域開(kāi)展黨建工作要面臨更多不確定性，要挑戰(zhàn)更多難題。如果說(shuō)基層黨建是國(guó)企黨建的弱項(xiàng)，那么工程一線基層黨建是弱項(xiàng)中的弱項(xiàng)。作為一家新組建的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電網(wǎng)工程建設(shè)管理的新公司，國(guó)網(wǎng)福建建設(shè)公司黨委在公司組建后不久，就開(kāi)始思考如何讓黨建與基建實(shí)現(xiàn)高位嫁接、難點(diǎn)突破的問(wèn)題。為此，于2019年年初成立課題組，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究，邊探索邊總結(jié)邊提煉，形成比較規(guī)范的工作方案。

集美500kV 輸變電工程臨時(shí)黨支部運(yùn)作融合，共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣_(kāi)展消防應(yīng)急演練，共同提升消防意識(shí)及消防技能

主要做法

從黨建工作與基建工作全流程全方位融合理念出發(fā)，通過(guò)試驗(yàn)-總結(jié)-規(guī)范的方法完成頂層設(shè)計(jì)，以公司黨委名義出臺(tái)《黨建 基建“六個(gè)融合”工作機(jī)制實(shí)施辦法》，對(duì)公司黨委和各職能部門(mén)黨支部職責(zé)提出明確要求，對(duì)臨時(shí)黨支部從六個(gè)方面提出融合要求并明確工作細(xì)則。

內(nèi)外融合建支部。按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、設(shè)必設(shè)好”原則，以公司工程管理部為主體，在500kV及以上輸變電工程現(xiàn)場(chǎng)組建臨時(shí)黨支部，也可根據(jù)實(shí)際需要在項(xiàng)目前期工作階段成立臨時(shí)黨支部。臨時(shí)黨支部按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，書(shū)記由公司黨委直接任命，必須是正式黨員。支委會(huì)成員要有建設(shè)相關(guān)方負(fù)責(zé)人，每個(gè)支部確定一位黨建聯(lián)絡(luò)員。臨時(shí)黨支部要主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目前期過(guò)程中建立的政企關(guān)系，與項(xiàng)目所在地相關(guān)單位開(kāi)展共建聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。公司相關(guān)職能部門(mén)在年初計(jì)劃中列出臨時(shí)黨支部專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并規(guī)定其使用范圍和管理措施。

計(jì)劃融合一張表。臨時(shí)黨支部工作計(jì)劃按照“4W1H”原則，以“一張表”形式管理，要求體現(xiàn)各時(shí)序節(jié)點(diǎn)工作的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)務(wù)工作、黨建量化管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳工作等內(nèi)容融入計(jì)劃，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。臨時(shí)黨支部成立后，要在背景調(diào)查基礎(chǔ)上，制定黨支部總體計(jì)劃，并以專(zhuān)章納入工程建設(shè)管理文件。黨建計(jì)劃要將幫帶工作納入其中。

幫帶融合強(qiáng)隊(duì)伍。以同一項(xiàng)目點(diǎn)為主要載體，把幫帶“課堂”放在項(xiàng)目部，放在工程建設(shè)一線，以導(dǎo)師組或結(jié)對(duì)子形式開(kāi)展幫帶工作；幫帶可打破不同參建單位界限，人員之間可以交叉；注重利用支部活動(dòng)、支部會(huì)議時(shí)機(jī)開(kāi)展師徒見(jiàn)面會(huì)，也可與黨支部“談心談話”活動(dòng)相結(jié)合。要求臨時(shí)黨支部及時(shí)分析幫帶進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)幫帶問(wèn)題，督促整改。幫帶成果納入黨建考評(píng)體系。

運(yùn)作融合增效率。將黨建元素植入工程現(xiàn)場(chǎng)，將黨支部活動(dòng)融入工程建設(shè)日常管理活動(dòng)之中，將工程建設(shè)融入服務(wù)當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展之中。實(shí)現(xiàn)陣地融合，詳細(xì)規(guī)定黨建與基建展示陣地的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置要求。實(shí)現(xiàn)會(huì)議融合，臨時(shí)黨支部開(kāi)展黨建活動(dòng)或者舉行黨內(nèi)會(huì)議時(shí)，時(shí)機(jī)和主題應(yīng)注重跟基建管理會(huì)議協(xié)調(diào)。宣傳激勵(lì)融合，做好宣傳工作，及時(shí)捕捉表彰先進(jìn)典型事跡和人物。廉政防控融合，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入工程風(fēng)險(xiǎn)防控體系。注重與項(xiàng)目所在地民生發(fā)展融合，要求在當(dāng)?shù)匚{項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，工程輔助人員以吸納當(dāng)?shù)刎毨?hù)為主，優(yōu)先租用當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施，工程配套項(xiàng)目盡量按“永臨結(jié)合”原則建設(shè)，等等。

攻堅(jiān)融合作表率。聚焦工程建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和應(yīng)急工作，設(shè)立黨員突擊隊(duì)、黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗，結(jié)合工程合規(guī)手續(xù)辦理、建設(shè)進(jìn)度、安全、質(zhì)量、應(yīng)急管理以及上級(jí)臨時(shí)交辦重要任務(wù)等，側(cè)重安排黨小組或者黨員承擔(dān)重任。明確列出包括安全管理重難點(diǎn)、進(jìn)度管理重難點(diǎn)、質(zhì)量管理重難點(diǎn)、應(yīng)急與突發(fā)事件處置以及包括技術(shù)攻關(guān)、管理創(chuàng)新或者服務(wù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作的基本內(nèi)容，規(guī)定黨組織或者黨員在承擔(dān)上述工作中的先鋒表率作用。

考評(píng)融合促績(jī)效。按照721考核機(jī)制（基建業(yè)績(jī)占70%、黨建工作成效占20%、員工評(píng)價(jià)占10%），把黨支部黨建工作成效的考核與工程建設(shè)績(jī)效結(jié)合起來(lái)，與黨員和員工的工作業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)合起來(lái)。臨時(shí)黨支部黨建考評(píng)包括四個(gè)類(lèi)目：項(xiàng)目進(jìn)度考評(píng)占總分35%，安全質(zhì)量考評(píng)占35%，黨建基礎(chǔ)工作考評(píng)占20%，員工滿意度考評(píng)占10%?？荚u(píng)得分進(jìn)行分檔定級(jí)，明確各檔系數(shù)，個(gè)人績(jī)效最終得分以個(gè)人考評(píng)得分乘以所在項(xiàng)目部黨支部定檔系數(shù)確定。

成效與思考

上述工作機(jī)制的形成過(guò)程，實(shí)際上是凝聚黨建工作共識(shí)的過(guò)程，也是提升基層組織力的過(guò)程，在實(shí)踐中取得了初步的成效，顯示出較強(qiáng)的生命力。

初步成效。目前，國(guó)網(wǎng)福建建設(shè)公司在建的6個(gè)項(xiàng)目，都成立了臨時(shí)黨支部。各個(gè)臨時(shí)黨支部的工作嚴(yán)格按照“一張表”的規(guī)范要求部署，施工現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)忙而不亂、整潔有序的新面貌。與業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)的主動(dòng)融合，有效克服了工程一線黨組織開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間和空間局限；與項(xiàng)目所在地黨組織建立起密切關(guān)系，營(yíng)造了良好的施工氛圍，現(xiàn)場(chǎng)阻工現(xiàn)象大為減少。在幫帶融合帶隊(duì)伍方面，共有27對(duì)黨員“一帶二”、26對(duì)“師帶徒”幫帶小組。攻堅(jiān)融合方面的成效十分顯著。防抗新冠肺炎疫情中，特三線臨時(shí)黨支部探索“云監(jiān)造”加快工程進(jìn)度。閩粵聯(lián)網(wǎng)工程臨時(shí)黨支部實(shí)施項(xiàng)目前期與工程前期一體化管理，應(yīng)用上下屬地機(jī)制提前開(kāi)展“先簽后建”，與同類(lèi)工程對(duì)比總體減少投資約3500萬(wàn)元，節(jié)省項(xiàng)目所需繳納的政府規(guī)費(fèi)約447萬(wàn)元，項(xiàng)目整體建設(shè)周期減少約200天；北電南送新增通道工程全線綜合本體投資與相近省份同類(lèi)工程對(duì)比降低工程造價(jià)約10%，減少項(xiàng)目建設(shè)周期約180天。考評(píng)融合方面，個(gè)人業(yè)績(jī)與項(xiàng)目部黨支部工作成效掛鉤，開(kāi)展黨員季度亮賽活動(dòng)，大大激發(fā)了黨員和一般員工的積極性。

實(shí)踐思考。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目與各類(lèi)建筑施工、鐵路、公路、航空、水運(yùn)、道橋、隧道、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一樣，都屬于高流動(dòng)場(chǎng)域。該場(chǎng)域具有人員的流動(dòng)性、時(shí)間的相對(duì)短暫性、空間的相對(duì)封閉性、利益關(guān)系的復(fù)雜性等特點(diǎn)。這種時(shí)空特點(diǎn)決定了開(kāi)展基層黨建工作有著特殊難度，其組織要素分散、組織資源薄弱、組織穩(wěn)定性差、組織關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)提升黨的基層組織力構(gòu)成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。黨組織自身如何有效“組織起來(lái)”？其作用如何“發(fā)揮出來(lái)”？同類(lèi)場(chǎng)域黨建工作如何“堅(jiān)持下去”？每個(gè)問(wèn)題都沒(méi)有簡(jiǎn)單的答案，正因?yàn)槿绱耍@是一個(gè)高度不確定的黨建領(lǐng)域，也是長(zhǎng)期以來(lái)此類(lèi)場(chǎng)域基層黨建工作薄弱的基本原因。

從這個(gè)角度看，黨建 基建“六個(gè)融合”工作機(jī)制具有開(kāi)拓意義和參考價(jià)值。這一機(jī)制，以?xún)?nèi)外融合建支部為起點(diǎn)，推動(dòng)黨組織在工程一線的嵌入，基層黨組織從無(wú)到有“組織起來(lái)”；以計(jì)劃融合、幫帶融合、運(yùn)作融合、攻堅(jiān)融合、考評(píng)融合為支點(diǎn)，推進(jìn)黨建功能和基建管理職責(zé)的全方位融合，黨建工作由虛而實(shí)，作用“發(fā)揮出來(lái)”；以全公司一盤(pán)棋為理念、以精心設(shè)計(jì)的實(shí)施辦法為藍(lán)本、以明確公司黨委和機(jī)關(guān)部門(mén)黨支部職責(zé)為牽引，形成齊抓共管工程一線黨建工作的常態(tài)化機(jī)制，在類(lèi)似場(chǎng)域可復(fù)制可推廣，因此能夠“堅(jiān)持下去”。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)福建建設(shè)公司）

本文來(lái)源：2020年《國(guó)企·黨建》9月號(hào)刊登文章