來源：人民網－上海頻道
黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近年來，浙江諸暨市不斷推動新時代“楓橋經驗”向城市社區(qū)延伸，以“支部建在小區(qū)上”為切入點，加強黨對基層社會治理的全面領導，構建高效協(xié)同的社會治理體系，實現(xiàn)治理單元最小化、治理效能最大化、治理主體最多元、治理平臺最優(yōu)化，為中國式基層社會治理現(xiàn)代化提供“諸暨經驗”。尤其是在矛盾調解領域， 通過建立黨建引領下的全周期矛盾調解機制，有效提升了發(fā)現(xiàn)矛盾的即時性和解決矛盾的互動性，構建了源頭治理、系統(tǒng)治理的閉合鏈，繼承和發(fā)展了“楓橋經驗”的精髓，推動了城市版“楓橋經驗”的豐富和發(fā)展。
■ 主要做法
近年來，我國社會主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“楓橋經驗”的治理目標也不斷豐富完善，從單純的矛盾化解進一步深化為防范化解矛盾、提升社會服務水平、保障社會穩(wěn)定、促進協(xié)調發(fā)展的基層社會治理現(xiàn)代化目標，堅持做到“小事不出格(微網格、樓棟)、大事不出小區(qū)、平安不出事、矛盾不上交、服務無盲區(qū)”。
(一)健全組織加強黨建引領
構建“市委—街道黨工委—社區(qū)黨委(總支)—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”五級網絡，橫向構建以小區(qū)黨支部為基點，向四周呈發(fā)散型的組織網絡，全面推行“支部建在小區(qū)上”“紅色樓道長”，探索支部建在網格內、商圈里、樓宇中，推動黨組織活動進樓入戶，加強黨建對社會治理的全面引領。
(二)多元機制及時化解矛盾
“楓橋經驗”最初的精神是“捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式把絕大多數‘四類分子’就地改造成新人”。依靠和發(fā)動群眾，也成為了矛盾源頭治理的法寶。針對開放式小區(qū)大多面臨流動人口多、配套設施少、管理難度大等問題，拓寬居民參與小區(qū)治理的渠道，大力推廣“紅色物業(yè)”和小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)“三方”協(xié)同治理。黨員帶頭充分發(fā)動各界開展矛盾調解，建立“江大姐”調解室、“兄妹幫忙”工作室、“你點我調”工作室、“詹大姐”工作室等各類調解組織，物業(yè)糾紛、家庭矛盾、維修基金使用等一些矛盾糾紛在調解中得到和解。通過預防性干預調解、背靠背調解等手段，讓矛盾不出社區(qū)，把矛盾解決在萌芽階段。針對矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元等新特點，拓寬第三方參與糾紛化解渠道，成立了涉土、醫(yī)患、紡織、汽配等幾十個專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織，做到專業(yè)糾紛專業(yè)化解。
(三)管教矯正對象降低風險
針對矯正對象這一矛盾產生的風險點，以社區(qū)矯正服務基地為抓手，圍繞“重拾信心、重歸社會、重塑價值”三重目標，堅持分類教育、因人施矯原則,根據矯正對象的犯罪類型、個性特點實施個性化矯正,有序推進心理健康教育、心理咨詢、心理危機干預等活動，組織矯正對象積極參與志愿服務活動，促進矯正對象融入社會。
(四)做優(yōu)服務切實預防矛盾
以優(yōu)化服務提升居民幸福感，創(chuàng)建和諧文明的社區(qū)生態(tài)，從源頭上預防減少矛盾問題的發(fā)生。按照社區(qū)基本公共服務片區(qū)化理念，搶抓未來社區(qū)建設、老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務體系建設等契機，不斷改善群眾的居住環(huán)境，美化群眾的生活空間。每年辦好十大民生實事，不斷創(chuàng)新服務群眾的方式，切實解決了一批事關群眾切身利益的突出問題。聚焦“一老一小”等群體需求，引入第三方專業(yè)服務，利用愛心食堂、老年大學、童心向黨夏令營、周末課堂等載體，提升社區(qū)居民歸宿感、幸福感、獲得感。例如，迎賓社區(qū)轄區(qū)內外來建設者人數較多，社區(qū)常態(tài)化開展“關愛外來建設者隨遷子女”的共建項目。通過方言學習、習俗交流、圓夢微心愿、暑期公益課堂等形式多樣的文化活動，幫助他們更好融入諸暨這個大家庭。
(五)數字賦能提升效率
打造“數字老娘舅”陣營，利用“城市楓橋”“楓橋民聲”、基層治理四平臺等應用，數字賦能矛盾糾紛化解，為居民帶來迅速反饋的矛盾調解體驗。2022年“數字老娘舅”陣營累計受理各類矛盾糾紛11356件，受理率、處置率、回復率均達100%。浣東街道東盛社區(qū)在線上推出共享法庭，涵蓋“ODR在線調解”“移動微法院”“庭審直播”三大系統(tǒng)，回應社區(qū)群眾“在家門口”解紛的需求；在線下依托“智慧暨陽”走訪系統(tǒng)開展日常走訪，核實人口信息，傾聽居民心聲，及時化解、上報矛盾糾紛。
■ 實踐成效
(一)黨建引領聚集合力
習近平同志強調指出，“楓橋經驗”最根本的一點，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。諸暨市以“支部建在小區(qū)上”為基點，健全五級組織網絡，加強對矛盾調解工作的統(tǒng)籌引領。在矛盾化解中充分發(fā)揮黨員帶頭作用，凝聚居民和專業(yè)人士等各方力量，通過調解工作室、專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織等有效化解了大量矛盾。
(二)源頭治理全程防控
矛盾化解需要樹立全周期治理理念，強化從源頭到末梢的全過程管控，以做優(yōu)服務降低矛盾發(fā)生率，以發(fā)動群眾提升矛盾化解力，以管好矯正對象減少矛盾風險點，以數字賦能提升矛盾感知度，以復盤反思提高矛盾治理力，從系統(tǒng)要素、運行機制、過程結果等層面對矛盾調解進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合。
(三)多元方式提升效能
多跨協(xié)同、綜合集成是復雜社會治理的內在要求，做好新時代的矛盾預防和化解，需要采用多元方式。既有面對面的推心置腹，也有點對點的線上“問診”；既有矛盾發(fā)生時的及時處置，也有防患于未然的日常服務；既有公共基本服務，也有針對“一老一小”、矯正對象的定制服務，通過多元方式實現(xiàn)綜合施策，取得最佳成效。 (作者王琤，系浙江諸暨市委常委、組織部長；作者黃穎，中國浦東干部學院)
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