6月中旬，大豐街道三元社區(qū)悉尼灣小區(qū)，業(yè)委會換屆工作正進入尾聲，新一屆以新辦法選出的業(yè)委會即將公布?！皝碇灰装?！”4月以來，成立籌備工作組、召開業(yè)主大會、張貼公告……一切都合法合規(guī)、有條不紊地推進，但在大豐街道三元社區(qū)居委會書記郭家富剛接手悉尼灣小區(qū)的糾紛調(diào)解工作時，眼前可不是這般景象。

“那時候幾乎每天都是在爭吵聲中度過的?！薄L期以來，該小區(qū)業(yè)委會、業(yè)主與物業(yè)三方圍繞小區(qū)收益分配等問題存在較大爭議，郭家富坦言，社區(qū)“由亂到治”，離不開精細化的治理。

物業(yè)與業(yè)主以及業(yè)委會之間的糾紛，是現(xiàn)代小區(qū)的典型矛盾之一。隨著社會多元化程度不斷加深，社區(qū)居民的需求呈現(xiàn)出了差異化、個性化、復雜化的特點，不同的訴求造成了不同的矛盾。遇到問題，解決問題，社區(qū)管理者們就這樣在一次次“解題”的過程中，探索出了一條行之有效的社區(qū)精細化治理路徑。

精細化治理“精”在哪？精細化的模式又為基層治理帶來了什么？今天就讓我們看看管理者們?nèi)绾斡谩袄C花功夫”織出一幅幅小區(qū)安居圖。

黨建引領(lǐng)“精細”支部進小區(qū)黨員進樓棟

要解決糾紛，摸清糾紛的根源是第一步。大豐街道介入悉尼灣的矛盾調(diào)解工作后，迅速成立了問題調(diào)查工作組，進行業(yè)主需求問卷調(diào)查，很快厘清了矛盾的根源以及各方的訴求——業(yè)委會指出小區(qū)物業(yè)公司長期未對收益情況進行公示，也不愿意將收益轉(zhuǎn)交給業(yè)委會，侵犯了業(yè)主利益；物業(yè)公司則表示小區(qū)公共收益均已用于補充公共區(qū)域設(shè)施設(shè)備的維修。

“除了業(yè)委會與物業(yè)在公共區(qū)域收益上的爭議外，因為小區(qū)前兩屆業(yè)委會都出現(xiàn)了私自選定物業(yè)、以及其他違規(guī)操作等行為，小區(qū)居民對業(yè)委會已經(jīng)極其不信任?！保鐓^(qū)相關(guān)工作人員告訴記者，“另外，小區(qū)物業(yè)也存在服務(wù)意識不足、自我定位有偏差等問題?！?/p>

要從根源上解決這些問題，就要健全糾紛調(diào)解機制，把握正確方向，重新凝聚人心，而這一切，都離不開黨建的引領(lǐng)。為此，工作組在小區(qū)內(nèi)利用公用房建起了黨群活動中心，為小區(qū)黨組織提供工作陣地，還成立了以小區(qū)黨組織為核心，由小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)、居民小組長、網(wǎng)格員、第三方組織等各方參與的“小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議制度”，發(fā)揮傳達政策、商議小區(qū)治理事務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、處置各種矛盾、研究重大事項等作用。

“以前悉尼灣在選出業(yè)委會委員時，存在把關(guān)不嚴的問題，出現(xiàn)了嚴重違規(guī)行為。”三元社區(qū)相關(guān)工作人員告訴記者，“這次我們就對業(yè)委會的換屆工作進行了一些指導，建議業(yè)委會委員中要有一定比例的黨員?！?/p>

實際上，“黨組織 小區(qū)”的治理工作模式在我區(qū)并不是首創(chuàng)，早在2018年，我區(qū)就以大豐街道崇義社區(qū)紅湖公園城小區(qū)為試驗田，開始了黨建引領(lǐng)城市小區(qū)治理的探索。僅半年時間，通過精細化的治理，紅湖公園城就從一個問題小區(qū)變成了一個緊密團結(jié)在黨組織周圍、人心相通的和諧小區(qū)。

此后，“紅湖經(jīng)驗”迅速在全區(qū)開枝散葉。在成都市最大的保障性租賃住房小區(qū)錦豐新城，通過組建“黨員流動工作站”、設(shè)立黨員樓棟長、推行樓棟黨小組 物業(yè) 社區(qū)黨支部 街道黨建指導員“四位一體”的黨建模式等一系列舉措，打破了小區(qū)“熱點多、燃點低”的治理困境。

“我們小區(qū)人員結(jié)構(gòu)復雜，居民的訴求多元，通過開展黨建工作，小區(qū)居民逐漸有了‘有問題找黨員’的意識?！卞\豐社區(qū)黨總支書記雍燕告訴記者，目前，錦豐新城的信訪投訴件已經(jīng)由月均45件下降為11件。

模式創(chuàng)新“精致”機制藏巧思路徑具慧心

2021年2月，桂湖街道香城麗園小區(qū)“信托制物業(yè)管理”完成比選，在全區(qū)首次試水“信托制”物業(yè)。

其實，反觀各個城市在居民小區(qū)開展治理時，悉尼灣小區(qū)物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾并不是個例。究其根本原因，在于不同立場代表了不同訴求，如果只是單純的協(xié)商調(diào)解并不能解決根本問題，需要尋找創(chuàng)新的解決方式。

香城麗園小區(qū)的“信托制”物業(yè)試點就是這樣的模式創(chuàng)新。據(jù)了解，信托制物業(yè)與傳統(tǒng)物業(yè)最大的區(qū)別就是固定物業(yè)收益比例，并將財務(wù)公開、人事公開、日常事務(wù)公開，通過開放式預算，讓“花多少錢、錢怎么花的”問題清清楚楚?！拔覀冇眯^(qū)資源掙的錢越多，小區(qū)的業(yè)主們享受的服務(wù)就越好，我們的傭金也就越多，信托制的物業(yè)管理方式讓我們獲得了多贏的效果?！毕愠躯悎@信托制物業(yè)服務(wù)公司——成都益民源居民服務(wù)有限公司的相關(guān)負責人告訴記者。

在香城麗園試點信托制物業(yè)后，這個模式在全區(qū)遍地開花——通過制度重構(gòu)、機制創(chuàng)新，社區(qū)與物業(yè)形成了開放互惠的“信義關(guān)系”，增強了小區(qū)內(nèi)部良性循環(huán)，實現(xiàn)了業(yè)主利益和小區(qū)公共利益最大化。

除了“信托制物業(yè)”，在我區(qū)，還有一些令人眼前一亮的社區(qū)治理創(chuàng)新——組建“豐行俠”隊伍，讓快遞小哥、外賣騎手充當“移動探頭”，增強了小群體對大社會的帶動力；吸引農(nóng)民將閑置庭院等資產(chǎn)量化入股，由村集體經(jīng)濟統(tǒng)一管理運營的“共享庭院”，既增加了村民集體收入，又美化了人居環(huán)境；由菜農(nóng)自主定價、買主自助選購、小區(qū)自行管理的“無人菜攤”，在社區(qū)建立了誠信守約的公共契約精神與自律意識……“小而精”的治理方式創(chuàng)新，為社區(qū)治理注入了新的活力。

服務(wù)延伸“精準”為差異化需求量體裁衣

上午，帶領(lǐng)舞蹈協(xié)會的會員們練舞；下午，在合唱團參加排練，有空還會參加各類比賽——家住西南石油大學社區(qū)的蒲阿姨沒想到，自己退休后的生活會如此“繁忙”。作為舞蹈協(xié)會的會長，54歲的蒲阿姨還保持者年輕時挺拔的身姿，在她的帶領(lǐng)下，舞蹈協(xié)會的二十幾名會員會定期在小區(qū)的排練室練舞，還會時常舉辦一些文藝活動。

她所在的舞蹈協(xié)會，是西南石油大學高校社區(qū)培育的20支自組織隊伍之一。據(jù)了解，西南石油大學社區(qū)是省內(nèi)唯一一個學校與社區(qū)高度融合的社區(qū)，社區(qū)居民大多為學校的離退休職工及家屬?！耙驗槲覀兊木用衲挲g層次比較大，大多都是老知識分子，他們的精神需求是很高的?！鄙鐓^(qū)居委會工作人員介紹說。

為了滿足社區(qū)居民的精神需求，社區(qū)延伸服務(wù)觸角，多元化為民服務(wù)。從2017年起，這個高校社區(qū)就發(fā)起成立自組織并推進相關(guān)工作，截至目前，已孵化培育了包括詩書畫協(xié)會、舞蹈協(xié)會、合唱協(xié)會、旗袍文化協(xié)會、織物園協(xié)會、志愿者協(xié)會、教育協(xié)會等在內(nèi)的自組織隊伍20支。

織物室、書畫社、僑之家……走進西南石油大學社區(qū)，一眼就能看到分布在小區(qū)一樓的各種社團組織，“活動場地我們都是利用了以往閑置的架空層?！惫ぷ魅藛T告訴記者。

據(jù)了解，這些自組織由社區(qū)發(fā)展治理保障專項資金中撥付活動經(jīng)費并予以管理。因為經(jīng)費有限，社區(qū)還根據(jù)各個自組織的實際情況，鼓勵他們“自我造血”。

書畫社社長趙一民是西南石油大學藝術(shù)院特聘書法教授，在社區(qū)書畫社，他每周三都會免費為書法協(xié)會的會員授課。同時，利用書畫社的場地，一些慕名而來的小學員們也會在這里進行有償?shù)膶W習，趙一民會拿出學費的一部分作為書畫社的資金，購買一些筆墨紙硯，還會定期舉行一些活動。

有了類似循環(huán)造血的能力，這些自組織就有了活力，也激發(fā)了社區(qū)治理的新動力。為支持學校扶貧工作，織物園協(xié)會為涼山州金陽縣天地壩鎮(zhèn)新寨子村送去了帽子圍巾，還為我區(qū)敬老院老人、環(huán)衛(wèi)工人、成都SOS兒童村等奉獻愛心。

在錦豐新城，針對群眾訴求集中的醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急交通、政務(wù)辦理等，大豐街道為小區(qū)開通了應(yīng)急醫(yī)療救治咨詢窗口、政務(wù)服務(wù)代辦窗口、“滴滴”應(yīng)急服務(wù)窗口等，“目前我們正在和‘豐行俠’聯(lián)合，針對我們小區(qū)300多名高齡獨居老人反應(yīng)最突出的助餐問題，開設(shè)‘錦豐號’送餐車，”錦豐社區(qū)居委會主任雍燕告訴記者，“除了送餐上門，‘豐行俠’們還可以及時向社區(qū)報告這些獨居老人的生活狀況，避免發(fā)生意外?！?/p>