建筑行業(yè)的危險(xiǎn)性大、隱患多等特點(diǎn)是導(dǎo)致建筑行業(yè)事故頻發(fā)的主要原因，雖然行業(yè)主管部門提高了建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，并加強(qiáng)了對(duì)建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查力度，但傷亡事故仍然時(shí)有發(fā)生。作為建筑行業(yè)主管部門的一名工作人員認(rèn)為，傷亡事故主要是由建筑行業(yè)的特點(diǎn)決定的。行業(yè)安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性較強(qiáng)的工作，對(duì)管理者的專業(yè)水平要求也很高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的快速提高，城市人口的逐漸增加，建筑項(xiàng)目的日益增多，給行業(yè)監(jiān)管部門帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，提出了越來(lái)越高的要求，只有不斷的提高安全管理水平，才能真正把行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作做好。從以下幾個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理方面提出對(duì)策見(jiàn)解，探討建筑行業(yè)安全監(jiān)管方面的措施。

1 突出危大工程管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》中明確危大工程包含：基坑工程、模板工程及支撐系統(tǒng)、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、其它（如幕墻、水下作業(yè)、“四新技術(shù)”）等，針對(duì)危大工程，行業(yè)安全主管部門應(yīng)建立健全完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制，分級(jí)分類排查整治危大工程風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立危大工程專家?guī)?，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域內(nèi)的超危大工程施工方案的咨詢、評(píng)審和論證等業(yè)務(wù)，所需專家應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)選擇，同時(shí)專家的履責(zé)情況應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)具有專業(yè)技術(shù)能力的單位及人員對(duì)危大工程進(jìn)行檢查和提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

同時(shí)，行業(yè)主管部門可通過(guò)建立危大工程的安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危大工程安全隱患，有效防范事故發(fā)生，確保危大工程安全可控。突出防高墜專項(xiàng)治理，切實(shí)防范高墜事故發(fā)生。結(jié)合日常監(jiān)管持續(xù)開(kāi)展施工用電、消防安全、有限空間、鋼結(jié)構(gòu)施工等日常檢查整治活動(dòng)。

2 科技治安，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用

由于建筑施工工期都相對(duì)緊張，為了加快施工進(jìn)度，塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)超載、無(wú)資質(zhì)人員操作等違章作業(yè)非常普遍，血的教訓(xùn)時(shí)有發(fā)生。例如塔式起重機(jī)在沒(méi)有司索信號(hào)工或者司索信號(hào)工沒(méi)有資質(zhì)指揮的情況下吊裝，而造成事故，由于吊裝物捆扎不牢固導(dǎo)致吊裝物散落造成人員傷害的事故等。若發(fā)生事故，塔式起重機(jī)駕駛員是直接的受害者，所以塔式起重機(jī)司機(jī)從主觀上并不存在故意違章作業(yè)的意識(shí)，絕大多數(shù)是由于視覺(jué)存在盲區(qū)或者視線不好等環(huán)境因素造成駕駛員的誤判，只能靠司索信號(hào)工傳遞的信息來(lái)進(jìn)行操作從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

為此進(jìn)一步推廣塔式起重機(jī)可視化吊裝作業(yè)系統(tǒng)勢(shì)在必行。通過(guò)可視化的視頻吊裝系統(tǒng)為單一的信號(hào)指揮模式增加了對(duì)視頻輔助的判斷，可以有效地增加塔式起重機(jī)吊裝的安全性，進(jìn)一步規(guī)范塔式起重機(jī)吊裝“十不吊”行為，同時(shí)也提高了吊裝效率，為項(xiàng)目安全管理提供了有力保障。

建筑施工升降機(jī)因安裝在戶外，極易產(chǎn)生腐蝕生銹、結(jié)構(gòu)開(kāi)裂、螺栓松動(dòng)等隱患，易造成梯籠沖頂，從高處墜落等情況的發(fā)生，安裝、拆卸、加節(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及違章操作方面也存在較大的隱患。通過(guò)施工升降式安裝智能監(jiān)控控制系統(tǒng)，可有效解決維保人員流于形式、安全員疏于監(jiān)管、操作人員違章操作等難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)在施工升降機(jī)轎廂內(nèi)及標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上安裝傳感器及智能攝像頭，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)施工升降機(jī)的運(yùn)行情況，對(duì)違章作業(yè)及時(shí)提醒、機(jī)械制止等，實(shí)現(xiàn)施工升降機(jī)運(yùn)行狀態(tài)、司機(jī)人臉識(shí)別管理等多項(xiàng)功能。借助人臉識(shí)別這一目前非常成熟的生物識(shí)別技術(shù)，傳感設(shè)備甄別維保關(guān)鍵責(zé)任人員信息、維保項(xiàng)目細(xì)分、維保周期準(zhǔn)時(shí)智能提醒等定制程序，從監(jiān)管維保源頭抓起，確保升降機(jī)等安全運(yùn)行。

3 探索創(chuàng)建，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平

積極探索引導(dǎo)建筑工地開(kāi)展“紅色工地”“綠色工地”“智慧工地”創(chuàng)建工作。

“紅色工地”創(chuàng)建工作能夠進(jìn)一步充分發(fā)揮建設(shè)工程中的黨建引領(lǐng)作用，切實(shí)提高建筑企業(yè)黨建水平。一名黨員，就是一面旗幟；一個(gè)支部，就是一座堡壘?！凹t色工地”依據(jù)有組織、有制度、有教育、有活動(dòng)、有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)發(fā)揮好的建設(shè)要求，在工程建設(shè)過(guò)程中定期開(kāi)展“三會(huì)一課”，以黨建促工程建設(shè)，猶如一根“紅色紐帶”，將原本不熟悉的一個(gè)個(gè)黨支部、黨員們聯(lián)系起來(lái)，也將管理者、建設(shè)者、工人們都聯(lián)系了起來(lái)。通過(guò)深入推進(jìn)“紅色工地”建設(shè)，全力提高了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理水平。

通過(guò)“綠色工地”創(chuàng)建工作，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，最大限度地節(jié)約資源，減少對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施新型建造方式，提高臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率、推行臨時(shí)設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用、實(shí)行建筑垃圾減量化管理和資源化利用、減少施工工地現(xiàn)場(chǎng)污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色建造，充分推動(dòng)建筑業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

“智慧工地”是圍繞建筑工程現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)進(jìn)度、重點(diǎn)設(shè)備、人員管理、綠色文明施工等各方面，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代高科技信息技術(shù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一體化的可視化管理，實(shí)現(xiàn)智能化的交互、高效化的工作。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建“智慧工地”，無(wú)論是企業(yè)還是政府監(jiān)管部門，都能從中受益，真正實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)、科學(xué)管理、預(yù)防為主、綜合治理”的理念及方針。

通過(guò)引領(lǐng)企業(yè)積極開(kāi)展一系列創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升企業(yè)以安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以黨建為引領(lǐng)，全員全過(guò)程參與的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，持續(xù)改善工人生產(chǎn)、生活環(huán)境，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

4 嚴(yán)管重罰，加大信用懲戒力度

傳統(tǒng)監(jiān)管方式雖起到一定監(jiān)管作用，但因缺乏監(jiān)管手段，無(wú)法行之有效地解決項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中仍可能產(chǎn)生問(wèn)題隱患的老毛病，因此，加強(qiáng)企業(yè)及從業(yè)人員安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資支付、市場(chǎng)行為等不良行為信用懲戒力度就顯得尤為重要。健全和完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)是加大信用懲戒力度、提高信用監(jiān)管效能的前提，通過(guò)進(jìn)一步完善優(yōu)化建筑施工企業(yè)評(píng)分細(xì)則，不斷完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用懲戒制度，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。

同時(shí)，應(yīng)該摸索建立“紅黑名單”制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)有關(guān)行為，健全和完善信用體系，對(duì)存在不良行為的建筑施工企業(yè)，將被列入“黑名單”，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，不得評(píng)優(yōu)表彰，限制承接有關(guān)的建設(shè)工程項(xiàng)目。而對(duì)各方面表現(xiàn)突出的企業(yè)將列入主體誠(chéng)信“紅名單”，優(yōu)先推薦企業(yè)申報(bào)創(chuàng)優(yōu)工程項(xiàng)目和優(yōu)先推薦部、省、市級(jí)的先進(jìn)企業(yè)等一系列政策扶持。

5 探索加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理

建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理辦法正式施行多年，由于建筑工人流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在實(shí)行實(shí)名制管理上存在一定難點(diǎn)。例如，由于施工作業(yè)點(diǎn)分散不能全面實(shí)現(xiàn)封閉施工和全面推行打卡制度，道路工程具有作業(yè)面長(zhǎng)的特點(diǎn)，供水供電供氣等一些搶險(xiǎn)應(yīng)急工程也具有點(diǎn)位多且較為分散的特點(diǎn)。這類工程作業(yè)點(diǎn)大多較為分散，施工線路長(zhǎng)，不能全面封閉施工，農(nóng)民工為節(jié)約路程時(shí)間在沿線出入工地，未能統(tǒng)一到打卡機(jī)設(shè)置點(diǎn)打卡考勤，無(wú)法全面實(shí)行打卡管理，只能通過(guò)紙質(zhì)考勤，造成實(shí)名制打卡電腦信息不全面。工人流動(dòng)性大不能集中統(tǒng)計(jì)民工在崗情況。

因建筑行業(yè)工種特殊且人員存在不固定性，特別是一些專業(yè)的特殊工種一個(gè)月上班只有幾天，而且通常要求現(xiàn)金結(jié)算工資，其余時(shí)間無(wú)固定的工作內(nèi)容，導(dǎo)致工人流動(dòng)性特別大，不能定人定崗，進(jìn)駐施工項(xiàng)目的時(shí)間短，不能做到統(tǒng)一管理。還有些項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間短，不能及時(shí)建設(shè)實(shí)名制打卡系統(tǒng)。因特殊工程實(shí)施時(shí)間較短，如一些維修改造項(xiàng)目、應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目等。施工時(shí)間少則一兩周多則一兩個(gè)月，從申請(qǐng)到完成可能施工已實(shí)施完畢，實(shí)名制打卡無(wú)法全面實(shí)施。還有些項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N原因，工程款不能按月?lián)芨稌r(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)墊付當(dāng)月農(nóng)民工工資，但由于約束條款不健全，施工單位不愿意支付當(dāng)月農(nóng)民工工資，導(dǎo)致存在拖欠民工工資風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題認(rèn)為應(yīng)從幾個(gè)方面入手。

①?gòu)墓こ添?xiàng)目源頭即招投標(biāo)階段進(jìn)行控制，在招標(biāo)文件和施工合同中對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放做詳細(xì)具體的要求。例如，約定增加對(duì)民工工資實(shí)行保障條款，項(xiàng)目工程款未到賬時(shí)，應(yīng)由施工總承包單位優(yōu)先墊付農(nóng)民工工資，明確農(nóng)民工工資發(fā)放比例以及保障措施等條款，確保農(nóng)工工資及時(shí)到位。

②行業(yè)主管部門進(jìn)一步明確建設(shè)項(xiàng)目推行實(shí)名制的范圍，對(duì)于人員不固定、流動(dòng)性大、工程作業(yè)面不集中、無(wú)法進(jìn)行有效打卡考勤等情況，推行專人流動(dòng)考勤表登記制度。每天由施工總承包單位安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工進(jìn)出場(chǎng)考勤工作，并及時(shí)上報(bào)施工總承包單位專職勞資人員。

③行業(yè)主管部門建立企業(yè)信用平臺(tái)制度，對(duì)惡意拖欠民工工資或造成社會(huì)穩(wěn)定隱患的施工企業(yè)，除承擔(dān)相應(yīng)法律法規(guī)處罰外，還應(yīng)進(jìn)入招投標(biāo)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，以此作為招投標(biāo)對(duì)企業(yè)信用考核項(xiàng)目。

④行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)勞資專員進(jìn)行定期的培訓(xùn)、考核，同時(shí)將勞資專員的配備納入招標(biāo)范圍，對(duì)企業(yè)配備勞資專員提出明確要求。

⑤要進(jìn)一步完善農(nóng)民工實(shí)名制管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)源頭管控，推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制管理和關(guān)鍵崗位人員管理，加強(qiáng)日?？记诠芾?，完善農(nóng)民工實(shí)名制信用懲戒。

6 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章作業(yè)、安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠、自我防護(hù)能力薄弱是導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因，行業(yè)主管部門應(yīng)積極支持建筑施工企業(yè)通過(guò)積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立集中培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地等多種培訓(xùn)形式，提高建筑從業(yè)人員的整體素質(zhì)和技能水平。同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技師技工學(xué)校、職業(yè)院校和社會(huì)團(tuán)體等教學(xué)力量，積極參與建筑從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，按照市場(chǎng)化要求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)基地互為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

支持建筑施工企業(yè)積極與建筑類職業(yè)院校、技師技工學(xué)校對(duì)接，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的新型試點(diǎn)，深化產(chǎn)教融和，推進(jìn)校企一體化育人。行業(yè)主管部門應(yīng)通過(guò)各種手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)重要性的宣傳，優(yōu)化規(guī)范安管人員及特種作業(yè)人員的審批流程，支持鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取形式多樣的培訓(xùn)方式，優(yōu)化題庫(kù)編排，提高培訓(xùn)和考核質(zhì)量，提升被培訓(xùn)人員的理論和實(shí)操水平。同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)特種作業(yè)人員電子證照的實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的工作，涉及社會(huì)的穩(wěn)定、行業(yè)的發(fā)展、從業(yè)人員的生命安全，作為行業(yè)主管部門更應(yīng)該管好管實(shí)，不斷提高安全管理水平，才能真正把行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作做好。