黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。在上海的鄉(xiāng)村，越來越多的村民主動(dòng)參與到大小村務(wù)中，為鄉(xiāng)村變美變好貢獻(xiàn)自己的力量。積分制，正是上海在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中“妙手棋”。

2021年，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于組織開展鄉(xiāng)村治理積分制示范基地申報(bào)的通知》，滬郊九區(qū)積極響應(yīng)，在積分內(nèi)容設(shè)置、積分結(jié)果運(yùn)用、程序內(nèi)容規(guī)范等方面下功夫，建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民群眾廣泛參與，開啟了鄉(xiāng)村治理積分制示范基地創(chuàng)建工作。

因地制宜細(xì)分“紅黑榜”

“古有五福添祝福，今有五福善治理；生態(tài)環(huán)境共來護(hù)，捕鳥電魚要被捉；雞鴨狗棚圈養(yǎng)好，生活垃圾勤分類……”在崇明區(qū)橫沙鄉(xiāng)民永村，積分制中的加分、扣分內(nèi)容被編成朗朗上口的歌謠，方便記憶。

“積分制既然有加分項(xiàng)，當(dāng)然也有扣分項(xiàng)，突出正向激勵(lì)也要獎(jiǎng)罰分明?！睘榱颂岣叽迕駞⑴c治理的積極性，2020年起，橫沙鄉(xiāng)“五福生態(tài)基金”制度應(yīng)運(yùn)而生：變“普惠”為“激勵(lì)”，化被動(dòng)接受為主動(dòng)爭取，向全鄉(xiāng)村、居民提供幫扶金、助學(xué)金、自治金、共享金、風(fēng)尚金總計(jì)3300萬元的五類惠民資金。

不僅僅是橫沙鄉(xiāng)，在上海郊區(qū)，幾乎所有的創(chuàng)建單位在積分內(nèi)容的設(shè)置上都劃分了“紅黑榜”?！案鶕?jù)地域特色找出過去鄉(xiāng)村治理工作中存在的短板，因地制宜地制定評分內(nèi)容?！睓M沙鄉(xiāng)黨委書記楊冬衛(wèi)解釋說，“紅榜”作為正面引導(dǎo)，告訴村民“應(yīng)該怎么做”，倡導(dǎo)人人參與；“黑榜”則劃定底線，針對違法行為，明令禁止。

在金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)，物質(zhì)與精神的雙重激勵(lì)機(jī)制，培育了寓活力于秩序、用秩序促活力的鄉(xiāng)村治理模式。據(jù)了解，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)采取積分年底清零的方式，可在慈善和愛心超市兌換，也能兌換各類保險(xiǎn)和話費(fèi)業(yè)務(wù)。而精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，村黨組織根據(jù)積分設(shè)立“紅黑榜”，向積分排名靠前的村民授予榮譽(yù)稱號(hào)。此外，積分還與評選先進(jìn)、模范掛鉤，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)先考慮積分排名靠前的村民。同時(shí)，引入信用積分制度，探索與銀行合作，在個(gè)人貸款中可為信用積分高的村民提供信用擔(dān)保支持，并對信用積分的運(yùn)用制定更加明確的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容和措施。

除了“紅黑榜”，橫沙鄉(xiāng)在“五福生態(tài)基金”的評比上還分“共享積分”與“自治積分”兩類，“共享積分”的扣減關(guān)聯(lián)橫沙鄉(xiāng)年度重點(diǎn)工作，對照積分項(xiàng)目明細(xì)，掛鉤年度鄉(xiāng)級共享金、風(fēng)尚金發(fā)放；“自治積分”的扣減則關(guān)聯(lián)村規(guī)民約，掛鉤村級自治金發(fā)放。一旦村民觸犯“黑榜”，不但會(huì)按照原有制度扣除“自治積分”，還會(huì)扣除“共享積分”。將個(gè)體與集體關(guān)聯(lián)后，村民會(huì)更努力規(guī)范自己的行為。

考核“曬”在“陽光”下

65歲的退休黨員顧亞忠是金山區(qū)張堰鎮(zhèn)秦陽村的積分制評議會(huì)小組長，他常常利用閑暇時(shí)間參與村級事務(wù)治理。閑暇之余，老顧和5位評議會(huì)成員每月不定期進(jìn)入500多戶家庭進(jìn)行實(shí)地考核評分和宣傳教育。

秦陽村的村民介紹，每次評分完畢，評議會(huì)成員會(huì)與戶主確認(rèn)扣分項(xiàng)，發(fā)放一份評分表和限期整改通知書。面對扣了分不服氣的村民，評議會(huì)成員會(huì)耐心說明，待整改后會(huì)加回分?jǐn)?shù)。正是有了評議會(huì)成員的“較真”，積分制才能在鄉(xiāng)村治理中“生根發(fā)芽”，成為村民對公平公正的守望。

如何讓“積分制”更好地發(fā)揮公平公正的評判效能？依托“社區(qū)通”平臺(tái)，寶山區(qū)開發(fā)了“寶善治”鄉(xiāng)村治理積分系統(tǒng)，并率先在羅涇鎮(zhèn)試點(diǎn)應(yīng)用。據(jù)悉，“寶善治”系統(tǒng)共有村民端、村級端、鎮(zhèn)級端3個(gè)端口。登錄村民端，村民可在線查看積分規(guī)則、積分加減明細(xì)、村內(nèi)排名和可兌換積分；村工作人員登錄村級端，可在線審核村民申報(bào)的積分加分事項(xiàng)，查看各家庭積分明細(xì)，分析各村民小組的參與程度；鎮(zhèn)級端則呈現(xiàn)了包括各村積分制參與率及積分排名、全鎮(zhèn)家庭積分榜等在內(nèi)的鎮(zhèn)積分制推進(jìn)全景圖。

浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)則通過數(shù)字賦能，建立了數(shù)字化積分智慧平臺(tái)，將鄉(xiāng)村治理積分制工作主要環(huán)節(jié)納入信息化平臺(tái)，線上即可實(shí)現(xiàn)積分申報(bào)、結(jié)果公示、分?jǐn)?shù)更新甚至獎(jiǎng)勵(lì)兌換等，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。

“積分制的出臺(tái)讓規(guī)章制度有了明確的邊界，公平公正的評價(jià)體系讓積分制發(fā)揮出作用，變‘自我約束’為清晰的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上解決了村干部治理工作‘沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽’的難題?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，對鄉(xiāng)村而言，熟人社會(huì)和半熟人社會(huì)正是適合積分制生長的“土壤”，是否參與村級公共事務(wù)，是否按規(guī)定移風(fēng)易俗，在抬頭不見低頭見的村宅中，所有的考核都在“陽光”下，家家戶戶都明里暗里較著勁，誰也不愿成為“末尾”那個(gè)。

積分換什么？村民說了算

在滬郊的不少鄉(xiāng)村，一類特殊的超市正在崛起。在這類超市中，大米、食用油、牙膏、沐浴露……各類生活用品一應(yīng)俱全，但貨幣不再是硬通貨，所有的物品需要用“積分”來換。在積分制示范基地創(chuàng)建工作中，“加強(qiáng)積分結(jié)果運(yùn)用”也是考核指標(biāo)之一，村民辛苦所得的積分完全可以派上多種用場。

在寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)村的“積分兌換”可以按需點(diǎn)單。“能不能提供一些運(yùn)動(dòng)器材的兌換，比如籃球、足球之類的?！痹诹_涇鎮(zhèn)花紅村的積分兌換啟動(dòng)儀式上，村民代表就積分兌換“1 X”中X物品的選定展開討論。不久后，在花紅村積分超市便增設(shè)了書籍、畫材和運(yùn)動(dòng)器材兌換，50積分便可以兌換一個(gè)嶄新的籃球。

而在羅涇鎮(zhèn)海星村，依托區(qū)道德模范許艷婷在村內(nèi)開設(shè)的星海藝術(shù)工作室，推出積分兌換未成年人藝術(shù)課程活動(dòng)，20積分就能兌換一節(jié)繪畫、滬劇、手工等藝術(shù)課，豐富了當(dāng)?shù)睾⒆拥氖钇谏??！昂⒆觽兒芷诖?，每天都盯著家長多賺積分。無形中也形成了以幼帶老、相互促進(jìn)的氛圍。”羅涇鎮(zhèn)黨委書記張建平介紹說，羅涇鎮(zhèn)還在根據(jù)村民需求，持續(xù)豐富積分換物X的內(nèi)容，提高村民積極性。如今，村民在獲取積分兌換實(shí)用物品的同時(shí)，也收獲了參與鄉(xiāng)村治理的成就感，鄉(xiāng)風(fēng)文明在羅涇蔚然成風(fēng)。

“小積分”撬動(dòng)“大治理”

在崇明橫沙鄉(xiāng)民永村，不少過去習(xí)慣“袖手旁觀”的村民，如今都成了鄉(xiāng)村治理的參與者，有的村民還從“刺頭”變成了“志愿者”。有村干部欣喜發(fā)現(xiàn)，自從施行積分制，過去對各項(xiàng)管理事項(xiàng)不配合的村民一改往日態(tài)度，通過村干部的積極引導(dǎo)，在自己的努力下嘗到了積分換物的甜頭，有了自信，也逐漸融入村集體了。

而在浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)，考慮外來人口較多，租房比例高，消防安全被納入鄉(xiāng)村治理積分制體系。村民可以通過小程序自愿申報(bào)包括房屋出租管理、消防器材配備及電瓶車充電安全等相關(guān)承諾事宜，規(guī)范安裝電瓶車充電插座就可以得到積分，得到了居民的積極響應(yīng)。“政府要求我們規(guī)范用電和配備消防設(shè)備本來就是出于我們的安全考慮。如今做好了還可以得分，我們還有什么理由不好好去做呢？”

崇明區(qū)新村鄉(xiāng)在疫情防控與移風(fēng)易俗等專項(xiàng)工作的推進(jìn)中，與時(shí)俱進(jìn)地新增了“抗疫積分”與“新風(fēng)積分”，巧用“積分制”鼓勵(lì)村民積極參與疫情防控，同時(shí)還將過去難推進(jìn)的移風(fēng)易俗內(nèi)容與積分制做了結(jié)合?！艾F(xiàn)在遇到紅白喜事，大家都會(huì)自覺對照積分制里 ‘新風(fēng)’內(nèi)容去做，說白了過去鋪張浪費(fèi)也是好面子，現(xiàn)在有了明確規(guī)定 ‘節(jié)儉’才能得分，誰還會(huì)去鋪張浪費(fèi)，與自己過不去嗎？”

“宅前屋后及小三園保持整潔就可以得分，為了讓院子變得更好看，不少村民還種了花花草草來美化，大家都鉚足勁想要拿高分?！?span id="omdpg11" class="candidate-entity-word" data-gid="6399526">奉賢區(qū)將“積分制”與和美宅基長效管理機(jī)制相融合，以“三清三美”為總要求，通過積分制的應(yīng)用，變合格制為評星制，年終確定五星、四星、三星村組名單，實(shí)施差異化獎(jiǎng)勵(lì)?！氨绕疬^去雜草叢生、雜物隨意堆放，我們更喜歡現(xiàn)在道路清清爽爽、田塊規(guī)整有序的環(huán)境。要讓市區(qū)來的客人看看，我伲農(nóng)村家家戶戶都講文明有格調(diào)?！狈钯t區(qū)的村民自豪地說道。

有了積分制“潤物細(xì)無聲”的“催化”，滬郊的鄉(xiāng)村由內(nèi)而外地發(fā)生著良性變化。為了讓積分制長效運(yùn)行，各個(gè)創(chuàng)建單位也找到了適合自己的方法。以寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)為例，一方面強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，按照“鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼為主、村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)充、社會(huì)組織捐贈(zèng)支撐”原則，設(shè)立積分制專項(xiàng)預(yù)算，鎮(zhèn)、村在積分超市籌備、兌換物資等方面給予支撐；另一方面試點(diǎn)金融授信，該鎮(zhèn)與上海農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)成合作，建立“寶善治”積分授信白名單。納入白名單的全鎮(zhèn)積分排名前50的家庭，可在區(qū)內(nèi)任一網(wǎng)點(diǎn)享受優(yōu)先授信、突破年齡限制授信等業(yè)務(wù)辦理的優(yōu)先級等優(yōu)惠?！包h的二十大報(bào)告中指出，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。我們也在探索如何持續(xù)用 ‘小積分’煥新鄉(xiāng)村治理 ‘大氣象’，做好常態(tài)化管理?！睆埥ㄆ奖硎荆_涇鎮(zhèn)將用好“積分制”，積極創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。

人民群眾是社會(huì)治理最廣泛的主體，公眾參與度越高，才能最大程度激發(fā)人民的創(chuàng)造活力。通過積分制管理實(shí)踐，原本無形的村規(guī)民約有了量化標(biāo)準(zhǔn)，成為切實(shí)管用的激勵(lì)約束機(jī)制。近兩年來，本市已有1個(gè)區(qū)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜探索和構(gòu)建積分制示范基地創(chuàng)建模式，村民參與度超過95%。

文字：施勰赟