來源：中國組織人事報(bào)

●城市基層黨建是全域黨建，只有打破各類組織地域、層級(jí)、隸屬關(guān)系壁壘，才能在整體融合中實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效

習(xí)近平總書記對(duì)云南工作提出了“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的重要指示，既為云南指明了方向、明確了定位，也為云南在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。作為云南的省會(huì)，昆明是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈“三圈”交匯點(diǎn)，“一帶一路”的前沿樞紐、我國面向南亞東南亞開放的重要門戶。近年來，昆明市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，積極探索具有昆明特點(diǎn)、邊疆特色、時(shí)代特征的黨建引領(lǐng)城市基層治理的“昆明路徑”，依靠高品質(zhì)的城市基層黨建提供堅(jiān)實(shí)組織保證，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。

建強(qiáng)“指揮鏈”，全市統(tǒng)籌上下聚力。做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把城市基層黨建作為“書記一號(hào)工程”，頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，層層傳遞責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)從單向部署向上下互動(dòng)轉(zhuǎn)變，從局部突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一主導(dǎo)向共同參與轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全市上下齊抓城市基層黨建的工作格局。健全領(lǐng)導(dǎo)體制。市委成立城市基層黨建和基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面指導(dǎo)，按系統(tǒng)、行業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保單位行業(yè)黨建融入城市基層黨建、單位行業(yè)資源服務(wù)市域社會(huì)治理，形成齊抓共管、共治共享的整體合力?！皶涱I(lǐng)航”推動(dòng)。緊盯街道賦權(quán)難推進(jìn)、社區(qū)減負(fù)難落實(shí)、新興領(lǐng)域黨建薄弱等“頑瘴痼疾”，著力實(shí)施“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，抓住癥結(jié)、拿出辦法，明確要求、限時(shí)整改。各級(jí)黨組織書記既“掛帥”又“出征”，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)發(fā)力，有效解決影響城市基層黨建引領(lǐng)城市治理效能的深層次問題。堅(jiān)持“因區(qū)施策”。根據(jù)各縣區(qū)的城市發(fā)展功能定位，把城市功能核心區(qū)作為城市基層黨建的示范區(qū)，實(shí)行整區(qū)推進(jìn)，著力打造全市“標(biāo)桿”高地；把城市功能拓展區(qū)作為城市基層黨建的延伸區(qū)，著力打造一個(gè)示范街道，以點(diǎn)帶面推動(dòng)拓展區(qū)城市基層黨建工作整體提升；把城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為城市基層黨建的探索區(qū)，重點(diǎn)培育一個(gè)示范社區(qū)，輻射帶動(dòng)涵養(yǎng)區(qū)城市基層黨建工作創(chuàng)新突破。

打造“同心圓”，全域推進(jìn)整體提升。城市基層黨建是全域黨建，只有打破各類組織地域、層級(jí)、隸屬關(guān)系壁壘，才能在整體融合中實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。要積極探索“責(zé)任融合共謀、組織融合共建、資源融合共享”為主要內(nèi)容的“區(qū)域化黨建”工作新模式，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織融合互動(dòng)、同頻共振，形成大融合大聯(lián)動(dòng)大發(fā)展的整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)。做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)小區(qū)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、一貫到底的“動(dòng)力主軸”。在街道，深化街道管理體制改革，推動(dòng)街道全面取消招商引資考核，統(tǒng)一按照“5辦7中心”設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；建立街道“黨建聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員單位定期輪值、議事協(xié)商，全面提升黨建引領(lǐng)治理共駐共建水平。在社區(qū)，實(shí)行“減負(fù)增效”，減少社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)和蓋章性事項(xiàng)；全面建立專職社區(qū)工作者崗位與等級(jí)相結(jié)合的職業(yè)體系，提升社區(qū)工作者月收入；建立城市社區(qū)“大黨委”，增強(qiáng)社區(qū)整合資源能力。在居民小區(qū)，明確居民小區(qū)黨支部為小區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，賦予小區(qū)支部決策權(quán)、建議權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)五項(xiàng)權(quán)力，以居民小區(qū)為基本單元，推動(dòng)黨建網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格一體化，網(wǎng)格員、工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)資源整合下沉到小區(qū)，形成共建共治共享的小區(qū)治理新格局。推動(dòng)街道社區(qū)與單位、行業(yè)、新興領(lǐng)域黨建有機(jī)聯(lián)接，不斷擴(kuò)大黨在城市基層的組織和工作覆蓋。針對(duì)近年來商務(wù)樓宇規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、效益顯著提升、集聚效應(yīng)顯現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，依托街道社區(qū)全面加強(qiáng)樓宇黨的工作，把黨建嵌入城市最活躍的區(qū)域，聚指成拳，聚勢(shì)而上，讓樓宇經(jīng)濟(jì)成為昆明高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。持續(xù)深化機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到雙報(bào)告”工作，擦亮“萬名黨員進(jìn)社區(qū)”“關(guān)愛滇池，春城志愿者在行動(dòng)”等黨員志愿服務(wù)品牌，把機(jī)關(guān)黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)快遞、律師、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域黨建從“做起來”逐步走向“活起來”，全面融入城市基層黨建總體格局。在街道社區(qū)探索建立聯(lián)合工會(huì)、聯(lián)合團(tuán)工委、聯(lián)合婦聯(lián)等區(qū)域化群團(tuán)組織，延伸黨的工作手臂，最大限度地把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

解決“煩心事”，優(yōu)化服務(wù)凝聚人心。近年來，昆明城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從2014年的69.05%提升到2019年的73.6%。城市人口增加、城市規(guī)模擴(kuò)大，給昆明城市發(fā)展和城市黨建帶來了新問題新挑戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織有效統(tǒng)籌工作力量和社會(huì)資源，精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)，真正做到“人民城市人民建，建好城市為人民”。當(dāng)前，各部門管理職責(zé)分散、職能交叉，基層治理“條”“塊”有機(jī)結(jié)合不夠，一直都是城市治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。要探索建立“社區(qū)吹哨、街道部門報(bào)到”“街道吹哨、縣區(qū)部門報(bào)到”“縣區(qū)吹哨、市級(jí)部門報(bào)到”三級(jí)“吹哨報(bào)到”工作體系，推動(dòng)城管執(zhí)法中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、派駐街道警力3支執(zhí)法力量常駐街道，其他執(zhí)法力量采取片區(qū)派駐、掛牌進(jìn)駐等方式下沉街道，在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)“吹哨報(bào)到”事項(xiàng)進(jìn)行全流程調(diào)度、監(jiān)督、受理、處置、反饋，推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，用“哨聲”換來群眾的交口稱贊。在城市建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，還面臨著舊城老化、服務(wù)能力不足的困擾。伴隨城市日趨“長(zhǎng)高”“長(zhǎng)大”，遺留下大量空間品質(zhì)較低的“城中村”和老舊小區(qū)，不少居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、人居環(huán)境差、物業(yè)矛盾糾紛頻發(fā)。要全面開展黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作，在老舊小區(qū)率先引入“紅色物業(yè)”，通過政府出資新建、依托現(xiàn)有國企重組、引入優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)等模式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理對(duì)老舊小區(qū)的全面托管。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、共建成效好、服務(wù)質(zhì)量好、群眾反映好”“六好”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定出一批市、區(qū)兩級(jí)“紅色物業(yè)”，推動(dòng)“紅色物業(yè)”進(jìn)一步向商品住宅小區(qū)延伸，充分發(fā)揮“紅色物業(yè)”堡壘作用，以“紅色物業(yè)”的品牌效應(yīng)全面提升全市小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平，提升居民群眾的幸福感。

(作者系云南省委常委、昆明市委書記)