霞山區(qū)扎實(shí)開展“千警入格”行動(dòng)，政法干警全員下到網(wǎng)格問民情。受訪者供圖

廣東推進(jìn)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)巡禮?

湛江廉江市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，以冠利社區(qū)“和家工作室”為試點(diǎn)，建立由小區(qū)業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)網(wǎng)格員等多方參與的黨支部，共同研究協(xié)調(diào)解決小區(qū)各類矛盾糾紛。今年5月以來，湛江麻章區(qū)推動(dòng)副科級以上干部每周二晚上進(jìn)村入戶開展“平安夜訪”，錯(cuò)峰了解社情民意，上門為民解困。

從“和家工作室”到“平安夜訪”，湛江近年來積極探索推出一批基層治理創(chuàng)新做法，成效顯著?！捌桨惨乖L”行動(dòng)至今，麻章區(qū)啃下社會(huì)治理領(lǐng)域諸多“硬骨頭”，解決群眾“急難愁盼”事項(xiàng)183件，化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛28件，辦結(jié)信訪積案25件。坡頭區(qū)獲得“2017—2020年度平安中國建設(shè)示范縣”稱號。

民之安樂皆由治。入選全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市以來，湛江堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能有機(jī)結(jié)合，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作不斷扎實(shí)推進(jìn)。隨著基層治理動(dòng)力、能力和活力的不斷增強(qiáng)，平安湛江成色更足。

亮點(diǎn)1：黨建引領(lǐng)

推動(dòng)在網(wǎng)格建立黨小組

或臨時(shí)黨支部

赤坎區(qū)是湛江市中心城區(qū)。由于新舊城區(qū)并存，各領(lǐng)域工作網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)不同、功能單一，給基層治理帶來不少困擾。赤坎區(qū)突出黨建引領(lǐng)，將綜治、民政、創(chuàng)文、消防等領(lǐng)域網(wǎng)格資源整合起來，形成“一種網(wǎng)格、多樣功能”的全科型綜合網(wǎng)格體系，有效提升基層治理服務(wù)精細(xì)化水平。

這是湛江通過黨建引領(lǐng)，讓基層治理更加聚焦和扎實(shí)有力的一個(gè)側(cè)面。

湛江制定印發(fā)《加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)施方案》，在各社區(qū)和具備條件的行政村推行區(qū)域化黨建工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管黨群工作的副書記、組織委員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各村（社區(qū)）黨組織通過整合區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校等資源，以黨建聯(lián)席會(huì)議為載體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)治理工作同規(guī)劃、同部署。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。目前，湛江市、縣、鎮(zhèn)、村四級建立2085個(gè)綜治中心，劃分綜治網(wǎng)格9108個(gè)，在網(wǎng)格建立黨小組或臨時(shí)黨支部，配備黨建指導(dǎo)員和綜治網(wǎng)格員。同時(shí)，推行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”制度，310多個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、1.3萬多名在職黨員到轄區(qū)所在社區(qū)報(bào)到，充實(shí)基層治理力量。

“我們還扎實(shí)推進(jìn)黨建、綜治、服務(wù)‘三網(wǎng)融合’，建立‘一周一結(jié)’社情民意網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，每周由9000余名網(wǎng)格員捕捉報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)‘弱信號’，分類定級預(yù)警處置隱患?！闭拷形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。湛江堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“1 4 5”模式，著力高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量項(xiàng)目化推進(jìn)社會(huì)矛盾綜合治理，取得較好成效。

湛江市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1 4 5”模式即1個(gè)機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)、4條路徑推進(jìn)、5個(gè)方面發(fā)力。其中，1個(gè)機(jī)制是指堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、五者同責(zé)、入網(wǎng)入格”社會(huì)矛盾綜合治理工作機(jī)制，做好社會(huì)矛盾綜合治理的謀篇布局。這當(dāng)中“五者同責(zé)”是指掛點(diǎn)的縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部以及村（社區(qū)）網(wǎng)格員等“五者”共同承擔(dān)所掛點(diǎn)村（社區(qū)）社會(huì)矛盾綜合治理工作責(zé)任。4條路徑是指探索“大防范路徑、大化解路徑、大整治路徑、大平臺(tái)路徑”，筑牢社會(huì)矛盾綜合治理工作基礎(chǔ)。5個(gè)方面發(fā)力是指堅(jiān)持“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”基本方式，持續(xù)提升社會(huì)矛盾源頭治理水平。霞山區(qū)扎實(shí)開展“千警入格”問民情創(chuàng)平安行動(dòng)，全區(qū)政法干警分片負(fù)責(zé)下到網(wǎng)格訪民情、解民困。

在黨建引領(lǐng)“1 4 5”模式的有力牽引下，近3年來湛江全市社會(huì)矛盾糾紛排查化解率達(dá)99.8%。

亮點(diǎn)2：機(jī)制創(chuàng)新

筑牢基層自治基礎(chǔ)

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

赤坎區(qū)金沙灣社區(qū)樓宇共96幢，居民約1.9萬人。該社區(qū)將轄區(qū)96幢樓宇劃分為136個(gè)分片小網(wǎng)格，選舉出136名有威望、有熱情、有空閑、有志愿服務(wù)精神“四有”人員擔(dān)任正副“樓長”，及時(shí)了解、反饋、協(xié)助調(diào)解樓內(nèi)居民的各類訴求糾紛。

社區(qū)是城市治理體系的基本單元。在湛江，越來越多的社區(qū)正像金沙灣社區(qū)一樣，發(fā)動(dòng)廣大居民參與基層治理。

加快打造“紅色物業(yè)”，是湛江加強(qiáng)城市治理的一大創(chuàng)新。如廉江市探索“和家工作室”模式，建立由小區(qū)業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)網(wǎng)格員等多方參與的黨支部，把社會(huì)治理觸角延伸到每棟樓房、每戶家庭。

在遂溪縣黃略鎮(zhèn)許屋村委會(huì)一樓，村民和村民代表圍坐在一起，圍繞環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題暢所欲言……這是許屋村“村民代表話事”的一個(gè)縮影。

人民群眾是社會(huì)治理的力量源泉。近年來，湛江積極創(chuàng)新基層群眾協(xié)商議事形式，搭建便捷議事平臺(tái)，創(chuàng)新推廣“村民代表話事”機(jī)制，讓村民找得到人、說得上話、辦得成事。

據(jù)介紹，湛江還全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決把問題人員清理出村干部隊(duì)伍。該市還積極完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，借助“基層監(jiān)督云平臺(tái)”，將村民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行全公開，接受村民廣泛監(jiān)督?！巴ㄟ^‘基層監(jiān)督云平臺(tái)’，群眾對基層權(quán)力的監(jiān)督更完善了，村民參與基層民主管理的責(zé)任感更強(qiáng)了。”湛江市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

筑牢自治基礎(chǔ)，方能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，湛江正不斷推進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

亮點(diǎn)3：科技賦能

提高社會(huì)治理精度和效率

在湛江市公安局麻章分局，一塊大屏整合社情、警情、案情等社會(huì)治理核心數(shù)據(jù)，民警通過前端設(shè)備及時(shí)掌握轄區(qū)情況，在重點(diǎn)部位，巡警1分鐘就能抵達(dá)現(xiàn)場……

下好社會(huì)治理“繡花功夫”，離不開智治支撐。

以麻章區(qū)為例，該區(qū)建成覆蓋全區(qū)相關(guān)職能部門和3個(gè)鎮(zhèn)、100個(gè)村（社區(qū)）的綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及覆蓋508個(gè)基層網(wǎng)格的綜治信息系統(tǒng)移動(dòng)終端，并以其為“哨點(diǎn)”，延伸基層社會(huì)治理觸角。村（社區(qū)）網(wǎng)格員將收集到的網(wǎng)格事件劃分為常規(guī)哨、重點(diǎn)哨、疑難哨三類“哨聲”，根據(jù)難易程度進(jìn)行分類分級處置。群眾在手機(jī)上可登錄“麻章基層監(jiān)督云平臺(tái)”，實(shí)時(shí)監(jiān)督村中資產(chǎn)、資源、資金處置情況，參與村務(wù)討論，此外還可以在平臺(tái)提出相關(guān)訴求，實(shí)現(xiàn)信訪訴求“云辦理”。

在湛江，科技創(chuàng)新賦能社會(huì)治理的案例不勝枚舉。

湛江市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，該市依托“智慧城市”和“數(shù)字政府”建設(shè)，探索開展“綜合網(wǎng)格”“智慧新警務(wù)”“交通大數(shù)據(jù)”等社會(huì)治理信息化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理資源全要素采集、全信息共享、全業(yè)務(wù)協(xié)同。

“我們以大數(shù)據(jù)思維和工作方式，全面研判社會(huì)態(tài)勢，支撐社會(huì)治理工作由依靠經(jīng)驗(yàn)向依靠數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提高治理工作的精度和效率?！闭拷形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

如通過扎實(shí)開展“綜合網(wǎng)格”建設(shè)，去年以來，湛江全市網(wǎng)格事件辦結(jié)率99.7%，在化解矛盾糾紛、預(yù)防違法犯罪、消除安全隱患等方面取得明顯成效。

權(quán)威訪談

湛江市委書記劉紅兵：

完善治理架構(gòu) 提升治理合力

湛江在全力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方面有何亮點(diǎn)做法？接下來如何久久為功、持續(xù)發(fā)力？近日，南方日報(bào)記者專訪湛江市委書記劉紅兵。

南方日報(bào)：近年來，湛江在全力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方面有何做法？成效如何？

劉紅兵：湛江承擔(dān)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作以來，按照中央和省的部署，確立市級強(qiáng)統(tǒng)籌、區(qū)縣強(qiáng)主戰(zhàn)、基層強(qiáng)固本的工作思路，持續(xù)完善市域社會(huì)治理架構(gòu)，不斷提升治理聚合力、驅(qū)動(dòng)力和治理效力，社會(huì)治理基礎(chǔ)得到夯實(shí)，全市刑事案件、違法犯罪警情等明顯下降，群眾對政法工作的滿意度得到提升。

主要工作措施及成效有：在完善治理架構(gòu)提升聚合力方面，成立市縣鎮(zhèn)三級市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定實(shí)施《湛江市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等；在創(chuàng)新治理方式增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力方面，深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的湛江實(shí)踐，推動(dòng)政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”成為湛江市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)；在優(yōu)化制度提升治理效力方面，把有效解決突出問題作為檢驗(yàn)市域社會(huì)治理的試金石，運(yùn)用制度威力解難題、補(bǔ)短板、提質(zhì)量。如將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入市委督查，分類分片式督導(dǎo)壓實(shí)各地各成員單位責(zé)任。

南方日報(bào)：湛江市在健全市域社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用等方面，有哪些好的做法？

劉紅兵：在健全市域社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制方面，湛江探索黨建引領(lǐng)“1 4 5”模式，即1個(gè)機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)做好社會(huì)矛盾綜合治理的謀篇布局、4條路徑推進(jìn)筑牢社會(huì)矛盾綜合治理的工作基礎(chǔ)、5個(gè)方面發(fā)力抓好社會(huì)矛盾綜合治理的源頭預(yù)防。近3年來，全市社會(huì)矛盾糾紛化解率達(dá)99.8%。

湛江還充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)群眾和社會(huì)各界充分支持和參與社會(huì)治理。一是政治引領(lǐng)聚合力。如推動(dòng)綜治網(wǎng)格和黨建網(wǎng)格融合聯(lián)動(dòng)，配備黨建指導(dǎo)員和綜治網(wǎng)格員。二是政治引領(lǐng)弘正氣。如建立“組織發(fā)現(xiàn) 群眾推選”的平安之星推選模式、做大做強(qiáng)見義勇為基金會(huì)等。三是政治引領(lǐng)強(qiáng)整治。保持掃黑除惡機(jī)構(gòu)不撤、力量不減，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作，并以推動(dòng)破解行業(yè)突出問題為重點(diǎn)，深化嚴(yán)打嚴(yán)治嚴(yán)防、建立長效常治機(jī)制。

南方日報(bào)：接下來湛江還有哪些重點(diǎn)計(jì)劃？

劉紅兵：湛江將圍繞“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”總體目標(biāo)，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。一是進(jìn)一步提高政治站位，對標(biāo)對表中央試點(diǎn)工作指引，統(tǒng)籌抓好落實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)。二是進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對各類責(zé)任主體工作進(jìn)度、質(zhì)量、效果的督促檢查，推動(dòng)市域社會(huì)治理不斷取得新突破。三是進(jìn)一步強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推動(dòng)各地各成員單位結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)勢、功能地位、發(fā)展目標(biāo)，全力打造市域治理樣本示范。四是進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)提升，組織開展多種形式的經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）和成員單位共同提升。

南方日報(bào)記者 孟健 祁雷 通訊員 粵政宣