為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會和省委十屆十次全會、市委五屆十次全會精神，全面提升基層社會治理能力和服務群眾水平，把黨的領導貫穿基層社會治理全過程。統(tǒng)籌抓好全市各領域的基層黨建工作，按照《中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室關于推進市域社會治理現(xiàn)代化構建“黨建 一中心四平臺”新型治理服務體系的實施意見》( 商辦〔2020〕2號)要求，結合我市基層黨建實際和組織部門職能，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，堅持以加強黨的建設為引領，激發(fā)基層組織活力，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，依托“三·五"基層工作日制度，積極推動黨組織黨員進社區(qū)，為構建權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執(zhí)行有力的“黨建 一中心四平臺”新型治理服務體系提供堅強組織保障。
二、重點任務
(一)切實發(fā)揮基層黨組織的引領核心作用。以城市基層黨建示范引領活動為抓手，持續(xù)深化“一征三議兩公開”工作法，加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設，在“三無”小區(qū)設立功能型黨支部，著力擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋。抓好國有企業(yè)基層黨組織工作條例和30項重點任務落實，推動國有企業(yè)把黨的領導融入公司治理，圍繞立德樹人的根本任務，持續(xù)抓好《高校黨建工作重點任務》落實，實施“雙帶頭人”培育工程，持續(xù)開展院系黨建評比達標活動。抓好“兩個全覆蓋”，推動非公有制經濟組織和社會組織管理層中的黨員擔任黨組織書記；大力實施“紅色引擎”工程，不斷強化互聯(lián)網行業(yè)黨建示范培訓；探索加強新興業(yè)態(tài)、自貿區(qū)和物流快遞等行業(yè)黨建工作。
(二)全面推行黨組織黨員“雙報到”工作機制。開展黨組織、黨員到社區(qū)“雙報到”活動，要與“三·五”基層工作日、黨員志愿服務工作、“手拉手” 結對共建相結合，鼓勵和引導在職黨員在居住地亮身份、樹形象、作表率，實現(xiàn)在職黨員到村(社區(qū))報到全覆蓋，機關黨支部與所在社區(qū)共駐共建全覆蓋，拓寬直接聯(lián)系服務群眾渠道，進一步密切黨群干群關系。機關黨組織每年至少認領1個共建項目、為村(社區(qū))辦1件實事，在職黨員每月到村(社區(qū))開展1次為民服務。各單位黨委(黨組)要認真履行好黨建主體責任，組織落實好本單位黨組織和黨員到所結對社區(qū)開展“雙報到”活動。在職黨員要主動到結對社區(qū)報到，發(fā)揮先鋒模范作用，發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢，積極認領公益服務崗位，緊密聯(lián)系服務社區(qū)群眾。社區(qū)黨組織要做好黨員報到接洽工作，按需設崗定責，明確崗位職責，整合轄區(qū)資源，組織開展活動，對黨員志愿服務情況進行登記評價，協(xié)助單位黨組織做好相關監(jiān)督管理工作。
(三)健全完善“四縱四橫”"網格化管理體系。推進四級聯(lián)動，以“四縱四橫”網格化建設為載體，推進街道、社區(qū)、小區(qū)、樓院黨建工作全覆蓋，“四縱”， 即建立街道黨工委，社區(qū)黨委(總支)、小區(qū)黨支部、樓院黨小組四級組織體系;“四橫”，即在街道辦事處建立由轄區(qū)各單位黨組織參加的“黨建工作聯(lián)席會”，在社區(qū)建立由機關、企事業(yè)單位和“兩新” 組織等黨組織參加的“社區(qū)黨建聯(lián)誼會”，在小區(qū)建立由各樓院黨小組負責人參加的“小區(qū)黨建議事會”，在樓院建立由樓棟長參加的“黨建聯(lián)誼小組”。構建街道社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位、居民小區(qū)、商務樓宇、商圈市場和非公企業(yè)、社會組織的“1 5” 區(qū)域化黨建網絡，打破條塊分割的傳統(tǒng)格局。形成大社區(qū)小網格，小網格大黨建”的管理格局。實現(xiàn)“人在格中走，事在網上辦”的效果。
(四)大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革。按照《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革提升基層治理能力和服務水平的指導意見》(商辦〔2019〕79號)的要求，堅持黨的全面領導，堅持問題導向、堅持縣(市、區(qū))主導，堅持分類施策的原則，緊密結合我市實際，著手推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體制改革，科學配置職能，擴大管理權限，理清權責邊界，建立與事權相匹配的財政管理體制，構建簡約高效基層管理體制。進一步優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有的黨政機構和事業(yè)單位，推進黨建工作辦公室，綜合便民服務中心(黨群服務中心)和其他限額內應設機構的建設。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的實際分類設置機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農街道機構設置要突出服務“三農”、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設等職能，城市化程度較高的街道機構設置要突出民生保障、城市管理、平安建設、社區(qū)建設等職能，具體機構名稱和設置形式由縣(市、區(qū))根據(jù)工作需要相對統(tǒng)一設置。完善用編用人制度,采取“減縣補鄉(xiāng)”的辦法，推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜。
三、組織領導
(一)強化組織保障，成立市委組織部“黨建 一中心四平臺”新型治理服務體系建設工作領導小組，下設辦公室，要明確工作職責，制定工作規(guī)范。推動工作落實;要深入基層調研，整合黨建資源，推動部門聯(lián)動；要辦好黨建電視欄目，策劃、拍攝、制作相關專題片，加強輿論宣傳引導，凝聚正能量，展現(xiàn)新作為，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
(二)加強督導考核。持續(xù)跟蹤問效，把激勵、獎懲和倒逼機制結合起來，確?？汲鲐熑?、督出實效。對領導干部重視不夠、組織不力的堅決予以問責；對成績突出的基層黨組織、黨員，要及時通報表揚。在對機關、高校、國企、“兩新” 組織的黨建責任考核中，都要考核其組織參與城市基層黨建情況；把城市基層黨建列為黨委書記基層黨建述職的必述內容，夯實各級黨組織書記抓城市基層黨建工作的使命感和責任感。
(三)增強工作力量。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊伍力量，在編制限額內，面向社會公開招聘農業(yè)、法律等專業(yè)技術人才，逐步優(yōu)化基層工作隊伍結構。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選拔領導干部，優(yōu)先考慮提拔具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)任職和駐村工作經歷的干部。做好基層黨員干部基層組織建設專題培訓，提高基層黨員干部基層組織治理水平。
中共商丘市委組織部
2020年5月9日
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