以黨建引領(lǐng)保障國企改革三年行動的實踐與思考

文 · 中國海洋石油集團黨校

《國資報告》雜志2022年第4期

2022年是國企改革三年行動的收官之年?？偨Y(jié)回顧兩年多來國企改革三年行動的生動實踐，尤其是總結(jié)黨建對改革的引領(lǐng)保障和突破先導(dǎo)作用，以典型示范帶動改革深化，對于決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，把改革向縱深推進具有重要意義。

2020年以來，中國海油深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革三年行動的重大決策部署，將國企改革三年行動作為一項重大的政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，全力推動國企改革三年行動向縱深推進，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。

突出整體謀劃

突出頂層設(shè)計。中國海油立足“兩個大局”，錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，堅持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，加強國企改革三年行動頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各項改革安排，推動改革落地見效。在深入基層調(diào)研、廣泛聽取專家及職工群眾意見建議基礎(chǔ)上，全面對標(biāo)對表國企三年改革行動部署，制定出臺滿足新發(fā)展階段新要求的國有企業(yè)改革系統(tǒng)深化的行動方案，設(shè)計中國海油國企三年改革行動方向和實施路線圖，整體、系統(tǒng)和協(xié)同地實質(zhì)性推進國企改革三年行動，確保改革服從服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局、順乎民情民意。

突出機制建立。總部成立黨組主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開集團公司深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，定期研究推動重點工作，解決難點問題。加強改革任務(wù)日常管理，及時發(fā)現(xiàn)重點難點問題，形成“問題清單”“建議清單”，對重點改革任務(wù)定期通報、掛牌推進、銷號管理。通過巡視、審計等監(jiān)督方式，加強對改革全過程的監(jiān)督管理，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為改革順利推進保駕護航。

突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。總部改革管理部門牽頭抓總，對于時間跨度大、工作任務(wù)重的改革任務(wù)，盡早啟動、盡早安排，加強對所屬單位改革工作的指導(dǎo)和支持，推動改革舉措落到基層。加強改革政策解讀和服務(wù)支持，編寫《改革政策與實踐探析》，推出《改革三年行動工作簡報》。及時解決各單位各部門在實施國企改革三年行動過程中遇到的問題，及時推出改革服務(wù)提示，切實打通“中梗阻”。充分發(fā)揚基層改革的首創(chuàng)精神，及時推廣改革過程中的優(yōu)秀經(jīng)驗、典型案例。

推動深度融合

推動黨建與改革目標(biāo)管理融合。堅持黨的建設(shè)與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)同謀劃、同部署。建立黨建責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單“三張清單”工作機制，建立所屬黨委定期議黨和專題議黨工作機制，建立“書記項目”改革責(zé)任機制，圍繞破解改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營重點難點，打造黨建工作亮點。明確所屬黨組織班子成員落實一崗雙責(zé)“六個一”要求和黨員“四亮五帶頭”原則，在重大工程、重點攻關(guān)、重要項目中充分發(fā)揮黨員敢于攻堅克難的先鋒模范作用。

推動黨建與改革工作運行融合。構(gòu)建體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的治理體系，堅持黨建與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營工作同推進同落實，實現(xiàn)黨建入章全覆蓋、前置程序全落實。健全完善權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、嵌入經(jīng)營管理。以提升組織力為重點，突出政治功能，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。構(gòu)建提高自我完善能力的督導(dǎo)體系，建立督導(dǎo)工作閉環(huán)，形成可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的完整督導(dǎo)工作軌跡。

推動黨建與改革考核評價融合。完善“抓黨建、促發(fā)展”的考評機制，落實黨建工作責(zé)任制考核評價規(guī)定及指標(biāo)體系，持續(xù)優(yōu)化黨建考核方式方法、體系標(biāo)準(zhǔn)，確?？嫉脺?zhǔn)、考得實、考得深。完善“書記抓、抓書記”的述評機制，持續(xù)改進書記抓黨建“述評考”的方式方法，確保述出責(zé)任、評出壓力、考出動力。完善“創(chuàng)特色、樹品牌”的激勵機制，引領(lǐng)各級黨組織立足工作實際、融入中心任務(wù)，加強對重要問題、難點問題的研究探索和先行實踐。

注重釋放活力

注重激發(fā)干部隊伍活力。堅持黨管干部原則，以提升政治能力與專業(yè)能力為目標(biāo)，貫徹全國組織工作會議精神，嚴(yán)格落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，實施高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)工程和優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)工程。打破領(lǐng)導(dǎo)人員績效與任期分離、專家“一評定終身”觀念，全面推行“兩制一契”管理，建立崗位管理與績效管理結(jié)合、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和市場競爭需要的選人用人機制，市場化的選人用人機制，科學(xué)有效的干部考評機制，能上能下的管理機制，出臺“三個區(qū)分開來”容錯糾錯辦法，干部隊伍結(jié)構(gòu)逐步改善，干事創(chuàng)業(yè)氛圍不斷濃厚。

注重激發(fā)人才活力。堅持黨管人才原則，將黨管人才體現(xiàn)在黨愛人才、黨興人才、黨聚人才和黨用人才等各個方面。推動勞動用工制度改革，打破身份界限，建立健全以合同管理為核心、以崗位聘任管理為基礎(chǔ)、人崗匹配、進出通暢、靈活高效的市場化用工制度。完善市場化用工制度機制，推動員工職業(yè)發(fā)展縱向貫通、橫向轉(zhuǎn)換，能進能出常態(tài)化，隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理。優(yōu)化崗位序列，形成用工管理制度化、崗位體系標(biāo)準(zhǔn)化、用工配置合理化、考核激勵精準(zhǔn)化的運行機制。按照機制牽引、政策配套、協(xié)同推進、示范引領(lǐng)的基本思路，健全崗位、能力、績效管理支撐體系。推行價值導(dǎo)向的員工薪酬分配制度，不斷完善重點人員差異化精準(zhǔn)激勵，薪酬分配向科研與生產(chǎn)一線傾斜。

注重激發(fā)基層黨組織活力。鼓勵基層黨組織對改革重要問題、難點問題的研究探索和先行實踐。在持續(xù)開展三年基層“黨支部達標(biāo)”工作基礎(chǔ)上，集團黨組持續(xù)推動“達標(biāo)升級”并出臺配套考核細(xì)則。抓緊抓實區(qū)域黨建。配齊配強黨務(wù)力量。新開發(fā)黨建信息化平臺，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平明顯提升。積極抓好宣傳引導(dǎo)，把基層改革政策、改革故事講好講透講生動。選樹改革典型，推廣改革經(jīng)驗，為改革持續(xù)營造良好氛圍，凝聚改革合力。

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用

2022年是國企改革三年行動的決戰(zhàn)決勝之年。國有企業(yè)要深刻把握黨中央對經(jīng)濟工作作出的新部署新要求，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動主體任務(wù)，更大力度激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

中國海油海上鉆井隊宣誓

提高政治站位，強化理論武裝，思想認(rèn)識再深化。

一是要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述。要用好“第一議題”等學(xué)習(xí)形式，不斷豐富學(xué)習(xí)形式、完善學(xué)習(xí)制度、強化學(xué)習(xí)責(zé)任，進一步學(xué)深悟透、融會貫通，進一步聯(lián)系實際、學(xué)以致用，切實把黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源泉動力。

二是要創(chuàng)新開展培訓(xùn)教育。發(fā)揮黨的學(xué)習(xí)優(yōu)勢，堅持貼近戰(zhàn)略、服務(wù)中心，圍繞黨、國家和集團公司大局，圍繞改革目標(biāo)、改革任務(wù)、改革經(jīng)驗加大改革專題培訓(xùn)，在豐富性、多樣化、學(xué)用結(jié)合上下功夫，切實把培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為推動改革工作的能力保障。

三是要加大對改革任務(wù)的分析研判。要全面對標(biāo)對表，對標(biāo)改革要求、對表時間節(jié)點，對已完成的改革任務(wù)再盤點、回頭看，推動各項工作做扎實、做深入。要強化問題意識，主動關(guān)口前移，明確下一步工作思路，切實把研判結(jié)果轉(zhuǎn)化為國企改革三年行動如期圓滿完成的思路舉措。

強化精神作風(fēng)，敢啃硬骨頭，重點工作再推進。

一是深化“嚴(yán)實快新”作風(fēng)，緊盯改革進度再提速。堅持結(jié)果導(dǎo)向、效率意識，抓緊補齊短板，做好“規(guī)定動作”與“自選動作”，切實打通改革“最后一公里”。要緊盯目標(biāo)、加強管控，制定時間表，倒排時間、掛圖作戰(zhàn)，抓住先機、搶占政策機遇窗口期，落實各級責(zé)任，以釘釘子的精神，全力以赴完成改革目標(biāo)。

二是堅持守土盡責(zé)，深化中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。立足實際，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)推向深入，真正實現(xiàn)把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。鞏固強化國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的經(jīng)營決策作用。更加明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，進一步優(yōu)化組織架構(gòu)和集團管控模式，使黨建對改革的引領(lǐng)保障真正有抓手、有實效。

三是弘揚改革攻堅精神，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域突破。繼續(xù)推動三項制度改革不斷走向深入，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求不放松，充分激發(fā)隊伍活力，釋放改革紅利。持續(xù)深化混合所有制改革，在有效加強并創(chuàng)新開展混合所有制黨建工作的前提下，帶動決策機制與生產(chǎn)經(jīng)營方式優(yōu)化。繼續(xù)推動科技體制機制改革，有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，強化科技創(chuàng)新源頭供給，加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用。

創(chuàng)新方式方法，發(fā)揮組織優(yōu)勢，融合效能再提升。

一是提升組織覆蓋力，筑牢融合基礎(chǔ)。加快制定境外單位黨建工作指導(dǎo)意見，制定落實混合所有制企業(yè)黨建工作制度，采取單位聯(lián)建、掛靠組建、區(qū)域或業(yè)務(wù)統(tǒng)建等方式組建聯(lián)合黨支部，著力構(gòu)建黨建工作格局和組織覆蓋體系，為黨建引領(lǐng)保障國企改革三年行動提供堅實組織基礎(chǔ)。

二是提升組織戰(zhàn)斗力，打造融合品牌。深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，傳承國有企業(yè)在黨的百年奮斗中孕育的先進精神和紅色基因，錘煉狠抓落實的作風(fēng)。全面抓好“三基”建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員骨干在國企改革三年行動中“打頭陣、當(dāng)先鋒、做表率”的先鋒引領(lǐng)作用。創(chuàng)新開展“黨建 生產(chǎn)”“黨建 改革”，深化“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”等改革攻堅克難力量。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，彰顯基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。

三是提升組織保障力，保障融合實效。強化改革合規(guī)意識，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，突出境外等重點領(lǐng)域的合規(guī)管理。抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實“兩個責(zé)任”，嚴(yán)肅開展監(jiān)督問責(zé)，持續(xù)鞏固發(fā)展國有企業(yè)反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，推進黨內(nèi)監(jiān)督同企業(yè)內(nèi)控體系貫通起來，形成合規(guī)管理工作閉環(huán)，嚴(yán)格防范改革過程中的利益輸送與內(nèi)部腐敗問題。

總結(jié)優(yōu)化經(jīng)驗，形成長效機制，引領(lǐng)保障作用再鞏固。

一是強化黨建引領(lǐng)保障改革的目標(biāo)融合機制。國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。要強化目標(biāo)融合機制，落實習(xí)近平總書記對新形勢下加強國企黨建工作的明確要求，貫徹兩個“一以貫之”，使國有企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展同頻共振、同向發(fā)力，真正把推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落到實處。

二是強化黨建引領(lǐng)保障改革的運行管理機制。要牢牢把握建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的改革根本方向，按照國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議重要講話發(fā)表五周年學(xué)習(xí)座談會要求，鞏固強化國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，有力推動黨建和改革各項工作任務(wù)落地見效。

三是強化黨建引領(lǐng)保障改革的考核評價機制。要從企業(yè)實際出發(fā)，不斷完善考核評價體系。以考核評價為有力抓手和重要牽引，堅持以考核促明責(zé)、強履責(zé)，推動黨建責(zé)任考核與經(jīng)營業(yè)績考核、改革業(yè)績考核等考核評價有機銜接、剛性掛鉤。強化評估結(jié)果應(yīng)用，用好黨組織向上級黨組織報告年度黨建工作、基層黨組織書記抓黨建述職評議考核等制度，確保把各項改革任務(wù)落到實處、抓出實效，更好推動黨組織管黨治黨責(zé)任和治企興企責(zé)任融合落實。

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