來源：人民網(wǎng)－四川頻道 原創(chuàng)稿

“這里是整合后的綜合辦公室，所員都集中在這里辦公，既方便群眾辦事，也利于業(yè)務溝通，實現(xiàn)了資源最大化利用……”在四川省首批基層市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設試點單位——綿竹市市場監(jiān)管局九龍市場監(jiān)管所，所長劉思言談起“兩化”建設以來的變化如數(shù)家珍。

近年來，綿竹市市場監(jiān)管局按照全省“兩化”建設要求，以深化兩項改革“后半篇”文章為出發(fā)點，堅持鞏固和深化基層市場監(jiān)管機制體制改革成果的整體思路，把基層市場監(jiān)管“兩化”建設作為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、助推經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，著力打造形神兼?zhèn)涞氖袌霰O(jiān)管所，探索出市場監(jiān)管“兩化”建設的“綿竹模式”。

寫好“后半篇”文章 優(yōu)化形成“一專兩核四中心”布局

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局“兩化”建設要求，圍繞做好兩項改革“后半篇”文章，綿竹市市場監(jiān)管局在2021年9月出臺《關于進一步加強市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設實施方案》，形成機關和市場監(jiān)管所各司其職、密切配合的整體合力。多次召開分析研判會，在充分研究“三定方案”以及機關、基層所事項劃分基礎上，制定事項流程和清單，解決業(yè)務不熟悉、流程不統(tǒng)一、溝通不順暢的實際問題。綿竹市委、市政府落實規(guī)范化建設資金230萬元，通過調劑鎮(zhèn)街辦公用房，保證了市場監(jiān)管所實現(xiàn)“一所一址、一院一所”獨立辦公。

結合鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃調整改革、產(chǎn)業(yè)布局和工作需要，綿竹市在調整基層所轄區(qū)范圍的基礎上，設置1個位于旅游片區(qū)的專業(yè)監(jiān)管所、2個位于核心城區(qū)的城區(qū)監(jiān)管所，4個位于片區(qū)中心鎮(zhèn)的農(nóng)村監(jiān)管所，形成“一專兩核四中心”的市場監(jiān)管所布局，建立起“城鄉(xiāng)兼顧、重點突出、中心引領、片區(qū)輻射”的基層市場監(jiān)管架構。將城郊所更名為九龍所，結合沿山區(qū)位情況、產(chǎn)業(yè)特點，劃定九龍所監(jiān)管范圍，解決原城郊所“既管城郊，又管山區(qū)”，服務半徑長、監(jiān)管不到位的問題。增設紫巖所，按照劍南街道、紫巖街道區(qū)劃設定劍南所、紫巖所管轄范圍，使城區(qū)所監(jiān)管范圍與街道區(qū)劃相統(tǒng)一。

聚焦主責主業(yè) 推動基層市場監(jiān)管效能全面提升

綿竹市牢固樹立“監(jiān)管為民”的工作理念，圍繞中心工作，聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮黨建示范引領作用，推動黨建工作與消費維權、執(zhí)法監(jiān)管、服務發(fā)展等業(yè)務工作深度融合，促進基層市場監(jiān)管效能全面提升。

“兩化”建設，離不開科技賦能。綿竹市全面推行使用“德陽市智慧監(jiān)管基層監(jiān)管倉”APP，提升日常監(jiān)管執(zhí)法效能。在綿竹市市場監(jiān)管局富新市場監(jiān)管所，一個大大的顯示屏上正顯示著轄區(qū)食品經(jīng)營戶的監(jiān)管信息。這是該所建設的食品安全信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管重心前移，提升智慧化監(jiān)管水平。除此之外，綿竹市市場監(jiān)管局加大技術裝備在基層所日常監(jiān)管工作中的運用，開通視頻會議系統(tǒng)，增配快檢設備等，在試點所至少配備1個有執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機、移動終端等信息化設備的便攜式移動執(zhí)法包。以智慧手段彌補市場監(jiān)管所監(jiān)管人手和能力不足，科學提升監(jiān)管效能。

“在這里，辦事流程全部上墻，材料模板全部上桌，我們一看便知、一查就懂、一辦即成，服務質量和辦事效率有了很大提升?！痹诰d竹市市場監(jiān)管局九龍市場監(jiān)管所的填表區(qū)，辦事群眾滿意地說。

如今，九龍監(jiān)管所圍繞“抓好市場監(jiān)管、守牢安全底線、服務經(jīng)濟發(fā)展”的職能定位，將“年畫之鄉(xiāng)”特色民俗文化融入基層市場監(jiān)管品牌建設和陣地打造，制作主題年畫，將市場監(jiān)管部門的服務宗旨、監(jiān)管理念以系統(tǒng)化、本土化的視覺符號傳遞給社會公眾，塑造規(guī)范、高效的市場監(jiān)管形象，為轄區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航，助推鄉(xiāng)村振興。

在該所，所有工作人員的信息全部公開，職責分工醒目，服務內容一目了然，工作計劃、月度工作重點清晰的梳理在墻上，所里每一個人都要對標打卡，按時推進。不僅如此，綿竹市市場監(jiān)管局實行局班子聯(lián)系監(jiān)管所制度，聯(lián)系領導定期下所對重點工作、中心工作開展督導，督促各所履職盡責，推動工作完成。目前，九龍所有藥品GSP認證員2名、醫(yī)療器械經(jīng)營質量認證員2名以及特種設備安全監(jiān)察員A類、B類各1名。

提升服務效能 激發(fā)個體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

作為市場經(jīng)濟的“毛細血管”，個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、方便生活、維護穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮著重要作用。2021年7月，綿竹市市場監(jiān)管局錨定個體工商戶生存發(fā)展難點、堵點，按照“降成本、優(yōu)服務、增信心”的總體思路，聚合“政務 金融”的服務平臺、服務資源、服務力量，在全國率先啟動個體工商戶“零成本?直通車”服務工作，最大程度釋放改革紅利，最大限度激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。2022年6月，綿竹被國務院作為深化商事制度改革成效明顯地方予以督查激勵。

依托“網(wǎng)點”，實現(xiàn)個體工商戶開辦“零距離”。綿竹市在綿竹農(nóng)商銀行各營業(yè)網(wǎng)點設立25個個體工商戶營業(yè)執(zhí)照代辦專柜，通過銀行網(wǎng)點受理上傳申請材料，市場監(jiān)管登記人員在線審核通過后，由銀行網(wǎng)點出照、發(fā)照。依托全流程電子化“數(shù)據(jù)多跑路”，實現(xiàn)銀行網(wǎng)點辦理營業(yè)執(zhí)照“立等可取”，目前，“零成本·直通車”服務已覆蓋全部城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

聚焦“熱點”，實現(xiàn)個體工商戶開辦“零成本”。綿竹市在全省率先實施“個體工商戶刻章銀行買單”服務，銀行免費贈送法人私章、公章、財務專用章，節(jié)約開辦資金成本?！傲愠杀尽ぶ蓖ㄜ嚒狈諑椭鷤€體工商戶在經(jīng)營地址所在鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)商銀行網(wǎng)點就近辦理營業(yè)執(zhí)照，節(jié)約交通成本?！傲愠杀尽钡耐菩?，給市場和創(chuàng)業(yè)者帶來了感受更深、體會更直接的鼓勵和信心，激勵了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

聚焦“堵點”，實現(xiàn)個體工商戶開辦“零擔憂”。綿竹市為新設立個體工商戶搭建“政務 金融”服務的“政銀合作”平臺，讓銀行為個體工商戶及時推送金融惠民政策及服務，并推出“創(chuàng)業(yè)貸”“復工貸”“戰(zhàn)疫貸”“穩(wěn)保貸”“美食貸”等金融貸款項目，解決了個體創(chuàng)業(yè)者的資金“梗阻”；同時，提供線上線下支付結算、代發(fā)工資、優(yōu)先零錢兌換等金融服務，實現(xiàn)個體登記、印章刻制、銀行開戶、信貸服務“一窗受理，一窗辦理，一次完成”。(張娟)