近日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《貴州省政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》，主要內(nèi)容如下。

貴州省政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府投資項(xiàng)目概算管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，依據(jù)《政府投資條例》《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指使用省、市、縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等類(lèi)型的項(xiàng)目。

　　本辦法所稱(chēng)的項(xiàng)目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，依據(jù)國(guó)家或者省有關(guān)部門(mén)發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場(chǎng)價(jià)格，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。

　　第三條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格概算審批程序，嚴(yán)控調(diào)整概算工作，實(shí)行全過(guò)程控制。

　　第二章 概算核定

　　第四條政府投資項(xiàng)目概算應(yīng)由發(fā)展改革部門(mén)或其他具有初步設(shè)計(jì)及概算審批權(quán)限的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)審批部門(mén)）核定批復(fù)。

　　凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開(kāi)的政府投資項(xiàng)目概算，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　第五條概算文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。概算文件應(yīng)包括概算編制說(shuō)明、總概算表、工程建設(shè)其他費(fèi)用表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算書(shū)等內(nèi)容。

　　項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，可實(shí)行代建制，代建管理費(fèi)按照不高于本項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

　　第六條初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)由審批部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審（審查）并出具評(píng)審（審查）意見(jiàn)，評(píng)審（審查）內(nèi)容主要包括是否符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求，是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)，是否合規(guī)采用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，材料設(shè)備價(jià)格、各組成部分費(fèi)用是否合理等方面。

　　第七條初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T(mén)報(bào)告，審批部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

　　第八條審批部門(mén)根據(jù)評(píng)審（審查）意見(jiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行復(fù)核后一并批復(fù)。

　　第三章 概算控制和執(zhí)行監(jiān)督

　　第九條經(jīng)審批部門(mén)核定批復(fù)的概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制總投資的依據(jù)。行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目單位、代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)、設(shè)備材料供應(yīng)等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以?xún)?nèi)。

　　第十條審批部門(mén)履行概算核定批復(fù)和監(jiān)督責(zé)任，開(kāi)展以概算控制為重點(diǎn)的評(píng)估督導(dǎo)或調(diào)研指導(dǎo)，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。

　　第十一條行業(yè)主管部門(mén)履行概算行政管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定批復(fù)概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià)編制、工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證控制、設(shè)備及大宗材料審（定）價(jià)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)工期在1年內(nèi)（含1年，下同）的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)每季度向?qū)徟块T(mén)報(bào)告項(xiàng)目概算執(zhí)行情況等，項(xiàng)目建設(shè)工期超過(guò)1年的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)每半年向?qū)徟块T(mén)報(bào)告項(xiàng)目概算執(zhí)行情況等。

　　項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)需要委托第三方進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)概算管理和控制。

　　第十二條項(xiàng)目單位在其行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展重要節(jié)點(diǎn)概算控制檢查，嚴(yán)禁違規(guī)超概算行為。項(xiàng)目建設(shè)工期在1年內(nèi)的，項(xiàng)目單位應(yīng)每季度向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況；項(xiàng)目建設(shè)工期超過(guò)1年的，項(xiàng)目單位應(yīng)每半年向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況；項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專(zhuān)業(yè)各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一概算編制原則和依據(jù)，匯編總概算。

　　第十三條實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期，保證施工安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交項(xiàng)目單位，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。

　　第十四條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范、可行性研究報(bào)告批復(fù)編制概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計(jì)及概算。

　　第十五條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和造價(jià)控制責(zé)任，并將對(duì)概算執(zhí)行的監(jiān)督情況納入監(jiān)理記錄。

　　第十六條其他參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

　　第四章 概算調(diào)整

　　第十七條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算核定批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案等。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，必須事前按照規(guī)定程序向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)調(diào)整可行性研究報(bào)告。未按程序報(bào)批的，不予調(diào)整概算。

　　第十八條確因自然災(zāi)害造成重大損失、國(guó)家或者地方出臺(tái)的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價(jià)格上漲等不可抗力因素導(dǎo)致投資超概，且工程完成投資額達(dá)到原批準(zhǔn)概算80%以上的，可以向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算。

　　第十九條按照規(guī)定程序調(diào)整投資概算的項(xiàng)目，原則上按照原批復(fù)的資金來(lái)源渠道解決資金缺口。

　　第二十條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位編制調(diào)整概算報(bào)告書(shū)。

　　第二十一條申請(qǐng)調(diào)整概算的，提交以下申報(bào)材料：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)審批調(diào)整概算的呈報(bào)文或轉(zhuǎn)報(bào)文；

　?。ǘ┰醪皆O(shè)計(jì)及概算文件和批復(fù)文件；

　?。ㄈ┬袠I(yè)主管部門(mén)委托相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位出具的審計(jì)意見(jiàn)；

　?。ㄋ模┱{(diào)整概算報(bào)告書(shū)，應(yīng)包括調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類(lèi)定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

　?。ㄎ澹┡c調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

　?。┦┕D設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。工程主要材料設(shè)備購(gòu)入時(shí)間、數(shù)量和單價(jià)明細(xì)表，項(xiàng)目已完工程量和未完工程量明細(xì)表，工程財(cái)務(wù)支出情況表等；

　　（七）行業(yè)主管部門(mén)或項(xiàng)目單位關(guān)于新增資金來(lái)源的情況說(shuō)明；

　　（八）項(xiàng)目單位對(duì)調(diào)整概算報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾；

　?。ň牛徟块T(mén)需要的其他材料。

　　第二十二條申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算；對(duì)于確需調(diào)整概算的，審批部門(mén)委托或組織專(zhuān)家評(píng)審后核定調(diào)整，由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

　　第二十三條以下情況項(xiàng)目概算調(diào)整，還需由審批部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府審議決定：

　?。ㄒ唬┏^(guò)原概算10%及以上的；

　?。ǘ┪闯^(guò)概算10%，但調(diào)增資金達(dá)到同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)決策評(píng)估審議額度的。

　　調(diào)整概算批復(fù)前，對(duì)超概資金不予追加安排。

　　第二十四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。無(wú)正當(dāng)理由超建設(shè)工期發(fā)生的投資不列入調(diào)整概算范圍。

　　第五章 責(zé)任追究

　　第二十五條審批部門(mén)未按程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　第二十六條行業(yè)主管部門(mén)未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　第二十七條項(xiàng)目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，或管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。兩年內(nèi)暫停該項(xiàng)目單位其他項(xiàng)目申報(bào)。

　　第二十八條因設(shè)計(jì)單位過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計(jì)單位追償。審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)商請(qǐng)資質(zhì)管理部門(mén)建立不良信用記錄，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（貴州），作為相關(guān)部門(mén)降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷(xiāo)資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，審批部門(mén)作為限制其在一定期限內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要參考，并視情況公開(kāi)曝光。

　　第二十九條因代建、勘察、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)、設(shè)備材料供應(yīng)等其他參建單位過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償。審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)商請(qǐng)資質(zhì)管理部門(mén)建立不良信用記錄，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（貴州），作為相關(guān)部門(mén)資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)的重要參考。

　　第六章 附則

　　第三十條本辦法印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）單位編制的調(diào)整概算報(bào)告書(shū)及有關(guān)印證材料，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審查，對(duì)調(diào)整概算環(huán)節(jié)和原因進(jìn)行分析，嚴(yán)格劃清責(zé)任并整改后再向?qū)徟块T(mén)報(bào)送調(diào)整概算申請(qǐng)，由審批部門(mén)、財(cái)政部門(mén)評(píng)審核定后提請(qǐng)同級(jí)人民政府審議決策。

　　第三十一條本辦法解釋工作由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委具體承擔(dān)。

　　第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒“l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈貴州省政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整審批辦法〉的通知》（黔發(fā)改建設(shè)〔2013〕558號(hào)）同時(shí)廢止。

來(lái)源 貴州省人民政府網(wǎng)

編輯 胡銳

二審 黃國(guó)平

三審 劉丹