原標題：全總有關部門負責人解讀《關于深入推進“兜底建”工作的指導意見》——（引題）

最大限度把新就業(yè)形態(tài)勞動者組織到工會中來（主題）

工人日報-中工網(wǎng)記者 鄭莉 朱欣

日前，全國總工會制定的《關于深入推進“兜底建”工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。這份《意見》針對“兜底建”工作面臨的一些關鍵性問題作出了規(guī)定，致力于大力推行并進一步規(guī)范“重點建、行業(yè)建、兜底建”模式，最大限度把貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者組織到工會中來。

《意見》確定了哪些目標任務？有哪些重點內容需要特別關注？對此，全總有關部門負責人回答了《工人日報》記者提問。

問：制定《意見》有怎樣的背景和現(xiàn)實意義？

答：最大限度把新就業(yè)形態(tài)勞動者組織到工會中來，是習近平總書記和黨中央交給工會的一項政治任務。黨的二十大報告中，對加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障作出部署，對各級工會提出了新的要求。近年來，各級工會大力推行“重點建、行業(yè)建、兜底建”模式，新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作取得積極成效，但仍存在“兜底建”相對薄弱的問題。為此，全總黨組、書記處決定制定專門文件，對“兜底建”工作進行系統(tǒng)設計，為各地推進新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會作出制度安排、提供精準指導服務，不斷提升工作質效。

需要強調的是，“兜底建”是新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會的基礎性工作，是“重點建”“行業(yè)建”的有效補充，是破解新就業(yè)形態(tài)勞動者工會組織覆蓋不到位問題的重要手段，對于夯實工會基層組織基礎、發(fā)揮區(qū)塊集合作用、打通聯(lián)系服務職工的“最后一公里”、擴大對新就業(yè)形態(tài)勞動者有效覆蓋具有重要意義。

問：“兜底建”主要面向哪些群體？

答：“兜底建”工作主要面向貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者。為適應他們就業(yè)靈活分散、流動性高、與用工單位勞動關系復雜等特點，《意見》強調要充分發(fā)揮“小三級”工會“兜底”作用，通過加強區(qū)域（行業(yè)）工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)工會、社區(qū)（村）工會建設，織密組織網(wǎng)絡、創(chuàng)新方法手段、強化服務保障，廣泛吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會組織，確保想入能入、應入盡入。

問：《意見》對推進“兜底建”工作提出了怎樣的目標任務？

答：《意見》要求，各級工會要眼睛向下、大抓基層，堅持加強思想政治引領，堅持維權服務并重，堅持守正創(chuàng)新，堅持問題導向，堅持務實擔當，深入推進“兜底建”工作。要在做實“重點建”“行業(yè)建”的同時，以夯實基層組織基礎為前提，以創(chuàng)新載體手段為關鍵，以加大資源力量投入為保障，以實現(xiàn)“兜得住、兜得牢、兜得好”為目標，通過三至五年努力，進一步建強做實“小三級”工會組織，有效打通制約新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會的體制機制障礙，最大限度把他們吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，實現(xiàn)“小三級”工會建設和新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作雙提升。

問：《意見》如何回應各級工會在推進“兜底建”工作中面臨的現(xiàn)實問題？

答：《意見》主要圍繞“兜底建”工作的幾個關鍵性問題，特別是針對“兜在哪”“怎么兜”等作出規(guī)定。

關于“兜在哪”，《意見》明確要夯實組織基礎，一是做實區(qū)域（行業(yè)）工會，強調建設一批有人員和經(jīng)費保障、以覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者為主的縣級、市級行業(yè)工會聯(lián)合會，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量較少、行業(yè)特點不明顯的地區(qū)可以探索建立縣級、市級綜合性新業(yè)態(tài)工會聯(lián)合會，作為新就業(yè)形態(tài)勞動者入會管理服務的重要載體；二是建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會，要求推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立總工會，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關工會代行職責等情況，推進快遞物流園區(qū)特別是國家級、省級物流園區(qū)普遍建立工會組織，并充分利用“智慧工會”平臺，做好會員發(fā)展、教育、管理和服務工作；三是擴面社區(qū)（村）工會，提出依靠社區(qū)（村）黨組織，指導覆蓋企業(yè)職工較多、新就業(yè)形態(tài)勞動者集聚的社區(qū)（村）規(guī)范建立工會委員會或工會聯(lián)合會，并加強社區(qū)（村）工會資源力量配備，積極參與基層社會治理。

關于“怎么兜”，《意見》強調，要創(chuàng)新途徑方法，一是暢通入會渠道，在大力推行網(wǎng)上入會、掃碼入會的同時，堅持實體建會、屬地建會，做實線下工會組織，實現(xiàn)線上線下有效銜接、規(guī)范管理，防止依托互聯(lián)網(wǎng)平臺建立網(wǎng)上虛擬工會組織；二是廣泛宣傳動員，堅持職工需求導向，組織開展形式多樣、富有工會特色的活動，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者的參與度和獲得感；三是加強陣地建設，深入推進“會、站、家”一體化建設，大力加強共享職工之家、區(qū)域職工之家等陣地建設，努力打造綜合性、區(qū)域性服務站點等。

問：在建好工會組織的同時，各級工會如何加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權服務工作？

答：在“兜底建”工作中，我們強調建會入會與維權服務一體推進。各級工會要認真履行維權服務基本職責，推動平臺企業(yè)建立健全以職工代表大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進行業(yè)職工代表大會制度建設，保障勞動者的知情權、參與權、監(jiān)督權、表達權等民主政治權利。同時，建立契合行業(yè)實際、體現(xiàn)行業(yè)特色的行業(yè)集體協(xié)商制度，積極與行業(yè)組織、平臺合作用工企業(yè)就勞動定額、計件單價、訂單分配、抽成比例、獎懲制度等開展協(xié)商，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動經(jīng)濟權益。

此外，各級工會要積極開展網(wǎng)上服務，完善線上線下有機融合的服務工作體系；為廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更多普惠性、精準化服務，包括免費體檢、贈送意外傷害保險、職工互助保障、法律援助，職業(yè)教育培訓和崗位技能培訓等，并規(guī)范戶外勞動者服務站點工作，加強職業(yè)教育培訓和崗位技能培訓等。

問：為有效推進“兜底建”工作，《意見》在工作保障上作出了哪些安排？

答：《意見》從組織、人員、經(jīng)費保障、工作指導等方面提出要求。包括：加強組織領導，推動將深化“兜底建”、組織新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會納入黨建總體規(guī)劃和考核體系，做到同部署、同檢查、同落實；充實工作力量，優(yōu)先向新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會傾斜；落實經(jīng)費保障，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作經(jīng)費保障機制，加大專項工會經(jīng)費投入力度，并推行建會入會項目制建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會為重點，逐級加大投入，著力打造一批示范性的工會組織；注重分類指導，鼓勵各地工會在組織形式、入會方式、服務手段、激勵保障等方面探索實踐，集中力量攻關，通過重點突破帶動“兜底建”工作整體水平提升。

（中工網(wǎng)北京11月28日電）