把從嚴治黨責任承擔好落實好

2015年，13個區(qū)縣（市）、111家市直部門黨委（黨組）及主要領(lǐng)導(dǎo)的黨建工作成績?nèi)绾危?016年的重點黨建工作任務(wù)是什么？近日，市委召開黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，專門對此進行了審議、研究和部署。

省委常委、市委書記趙一德在會上強調(diào)，抓好黨建是最大政績，黨建工作永遠在路上。要緊緊抓住責任制這個“牛鼻子”，強化責任抓落實。

去年以來，我市認真貫徹中央全面從嚴治黨精神，著眼“大黨建”工作格局，打造集目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，以及黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責任綜合績效工作模式，推動黨建責任落到實處。

經(jīng)過一年多的探索實踐，全市黨建工作規(guī)范化、信息化、科學化程度大幅提高，推進黨建責任落實的合力明顯提升，黨建工作的精準度和實效性有力增強，推動了黨建工作責任由“虛”到“實”、從“軟任務(wù)”向“硬指標”的轉(zhuǎn)變。

健全黨建領(lǐng)導(dǎo)工作機制

針對過去黨建工作中，職能部門分線抓、統(tǒng)籌整合不夠等問題，我市首先從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制入手，加強黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正做到組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、宣傳意識形態(tài)工作，包括統(tǒng)戰(zhàn)、群團工作一起部署、一起推進。

市級層面，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作運行機制，省委常委、市委書記趙一德?lián)谓M長，市委秘書長許勤華、市委宣傳部部長翁衛(wèi)軍、市委組織部部長張仲燦、市紀委書記陳擎蒼擔任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張仲燦任辦公室主任，并配備專職副主任，黨建辦實體運作。市紀委、市委組織部、市委宣傳部等16個部門作為成員單位，建立健全市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全市基層黨建聯(lián)席制度等，加強對全市黨建工作的整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。

各區(qū)、縣（市）參照建立相應(yīng)機構(gòu)和運行機制，并重點配強鎮(zhèn)街一級的黨建工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記直接分管黨建工作，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織員和組織干事。淳安縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員、組織員（組織干事）為主體，以黨委副書記、其他班子成員、包村干部為配合，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“3 3”黨建工作力量框架。

同時，還著重抓好條線行業(yè)黨建工作，明確市直機關(guān)工委、市委兩新工委、市發(fā)改委等11個單位作為黨建工作牽頭部門，落實黨建責任，推進行業(yè)黨建。2013年開始，先后重點抓了國資系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和衛(wèi)生計生系統(tǒng)等3個社會高度關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域黨建工作，黨建工作對中心工作的引領(lǐng)與保障得到增強，廣大群眾獲得了實惠。

突出黨建責任目標管理

目標管理是黨建責任管理的源頭環(huán)節(jié)，只有將工作要求轉(zhuǎn)為具體的、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限的目標，才能推動責任落實。

為此，市委組織部通過梳理黨章和黨內(nèi)法規(guī)，進行大量調(diào)研實踐，初步建立起了一套科學管用的黨建責任清單體系，包括：反映全市黨建力量分布與運行的“黨建工作力量圖譜”，縣（市區(qū)）、縣（市區(qū)）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、撤村建居社區(qū)、國有企業(yè)、社會組織等11個類別的“黨組織主要職責描述書”，196份不同崗位的“黨建履職說明書”，將任務(wù)分解到每年每月每日的“黨建工作行事歷”等。

“有了黨建責任清單，每個黨組織、每位黨員干部都找到了自己的‘責任坐標’，都知道了組織有哪些職能、本人有哪些黨建責任，而且還有‘行事歷’提醒，不會遺漏?！惫笆麉^(qū)委組織部副部長黃蘇萍說。

市國資委黨委以城投、地鐵、杭汽輪3個集團為試點，建立了黨建責任清單體系。杭實集團黨委書記、董事長沈立說，黨建清單5個部分，尤其以黨建工作行事歷作用和效果最為明顯。比如，他在市國資委任職時，國資委黨委將聯(lián)系企業(yè)列入行事歷，他也聯(lián)系2-3家集團公司，并延伸1家重要子企業(yè)進行黨建工作指導(dǎo)，年終根據(jù)聯(lián)系企業(yè)分工到企業(yè)指導(dǎo)基層黨組織書記述職評議工作。今年1月底到杭實履新，一上任后就緊盯這項工作。一定要把黨建責任深化到意識深處，以思想自覺促行動自覺。

加強黨建責任過程管控

沒有有效的過程管理，就沒有到位的執(zhí)行。要落實黨建責任，就要圍繞從目標到執(zhí)行的整個流程，抓實每一個環(huán)節(jié)步驟，形成管理閉合圈。

為此，市委組織部特別加強了“操作制度”的指引，把黨建工作責任分解到各個工作單元，指導(dǎo)黨員干部該做什么，怎么做。這些指引的最大特點就是：看得懂、記得住、用得上。

比如，制定《市管領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作操作流程》：明確“考察十問”，分不同談話對象列明了解的重點內(nèi)容、撰寫考察材料的基本標準。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作規(guī)程》《村級組織工作規(guī)則》《杭州市社會組織黨建工作規(guī)程》《社會組織黨建工作測評體系》《非公有企業(yè)黨建工作流程化運作指引》等，指導(dǎo)不同黨建責任主體履行好管黨治黨責任。

同時，還重視加強“監(jiān)督檢查”推動。

比如，市委每季召開鎮(zhèn)街書記電視電話會議，交流督促黨建工作落實；黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不定期隨機抽查并通報抽查情況等。去年，市委組織部對黨員固定活動日等制度落實情況開展了專項督查。濱江區(qū)建立區(qū)街社三級黨建工作專項督查機制。富陽區(qū)從區(qū)級層面抽調(diào)退二線的領(lǐng)導(dǎo)干部，組建6支黨建工作巡視督查組。

制度嚴，責任重，為了減少干部不必要的思想顧慮，市委組織部在“正面正向”激勵上花了一番心思：開展“打造獅子型團隊、爭做擔當有為干部”專項行動，通過分析研判促動、實績考核推動、正向激勵調(diào)動、從嚴管理震動，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提振精氣神，凝心聚力干事業(yè)、有作為。去年，市委出臺了“雙基十條”156項任務(wù)，強化基層基礎(chǔ)保障，形成大抓基層鮮明導(dǎo)向。

創(chuàng)新黨建責任考核評估

如何真正地、有效地發(fā)揮黨建責任考核“指揮棒”作用，一直是黨建工作責任制實踐探索過程中的難題。

對此，杭州的重點舉措是，貫徹落實中央關(guān)于黨建“最大政績”要求，探索經(jīng)濟社會綜合考核和黨建工作責任考核“雙百分”制，黨建考核得分與經(jīng)濟社會綜合考核得分相互作用，決定考核等次，推動實現(xiàn)黨建強、發(fā)展強。

去年，市委制定《黨委（黨組）及其主要領(lǐng)導(dǎo)落實黨建工作責任制考核辦法》《黨委（黨組）落實黨建工作責任考核細則（試行）》。趙一德書記親自審定考核方案，市委常委帶隊對區(qū)縣（市）進行考核。

考核突出客觀績效導(dǎo)向，兼顧主觀感受評價，分“實績考核”和“滿意度評價”兩部分，主要包括黨風廉政建設(shè)責任考核、組織建設(shè)責任考核、宣傳意識形態(tài)工作責任考核和市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署的其他任務(wù)落實情況。采取“市本級統(tǒng)籌、基層一次迎檢”的形式，由市委黨建辦牽頭，市紀委、市委組織部和市委宣傳部共同組織實施。

推進黨建報表工作機制

根據(jù)省委關(guān)于經(jīng)濟報表、平安報表和黨建報表一起抓的要求，市委組織部還探索推行了黨建報表工作機制。

據(jù)市委組織部相關(guān)負責人介紹，黨建工作報表，就是根據(jù)崗位黨建責任，細化、量化、固化工作目標，并通過數(shù)據(jù)反映、督促、評估工作結(jié)果的數(shù)據(jù)報表。簡單地說，年初是下達黨建工作任務(wù)的目標書，年中是加強過程管控的進度表，年末是客觀反映工作成效的成績單，以此來真正推動黨建工作與中心工作一起部署、一起推進、一起考核。

去年，市委組織部組織了第一次黨建工作報表填報，發(fā)現(xiàn)全市共有116個數(shù)據(jù)不符合工作要求或者偏離平均值，涉及27項指標。通過報表來推動“對標”，3個月后，從數(shù)據(jù)上看有了明顯進步，短板補了上來。

由此可見，黨建報表是推動黨建責任落實的有效管理工具，黨建報表的統(tǒng)計過程既是掌握面上工作進展的過程，也是倒逼工作不斷規(guī)范、持續(xù)推進的過程。

目前，市委組織部已開發(fā)黨建報表系統(tǒng)，成為黨建責任智慧運用的又一項成果。去年，市委組織部在拱墅區(qū)試點開發(fā)了pc端“黨建責任清單全程紀實模塊”、在上城區(qū)試點開發(fā)了手機移動端“黨建責任管理模塊”。這些系統(tǒng)軟件的運用，大大加強了黨建責任制的數(shù)據(jù)留痕和數(shù)據(jù)挖掘運用，實現(xiàn)了精準管理、精準施策。

“基層黨建工作條線多、任務(wù)雜，作為街道的黨建‘第一責任人’，最頭疼的就是‘書記抓’抓不清、抓不準，有時快到時間節(jié)點才發(fā)覺一些任務(wù)還沒有完成?！惫笆麉^(qū)上塘街道黨工委書記應(yīng)巧華說，“自從用了黨建責任管理軟件后，就再也不用擔心這些問題了?！?

上城區(qū)白塔嶺社區(qū)的“80后”書記楊帆說，自己安裝好軟件后，就開始研究起攻略：如何才能排名靠前，如何獲得群眾更多好評。

（杭州日報）