■加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動應急管理工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。

■按照“上下基本對應”的原則，進一步優(yōu)化地方防辦、森防辦等機構設置，界定好部門間的職責邊界。

■將預案納入法治軌道，強化預決策、預授權功能。應急響應一旦啟動，可自動發(fā)揮效力。

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。應急管理工作遇到許多艱難挑戰(zhàn)，系統(tǒng)上下抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機，竭力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。在各方共同努力下，應急管理工作取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”的成績。

亮眼的成績單，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)了新部門新體制新隊伍的新優(yōu)勢。今年全國兩會上，不少代表委員圍繞強優(yōu)勢、補短板，做好新發(fā)展階段應急管理工作，談所思所想，提真知灼見。

最可靠的領導力量

“事實充分證明，中國共產(chǎn)黨具有無比堅強的領導力、組織力、執(zhí)行力，是團結(jié)帶領人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量?！边@是參加全國兩會的代表委員們的一致感受。

2020年，我國大江大河大湖發(fā)生18次編號洪水，多條江河同時發(fā)生流域性洪水，長江上游發(fā)生特大洪水，先后有751條河流發(fā)生超過警戒水位以上洪水。

“去年防汛形勢非常嚴峻，但自然災害死亡失蹤人數(shù)實現(xiàn)新中國成立以來歷史最低。”全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱感慨，“這得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。面對疫情汛情，我們黨始終堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，團結(jié)帶領人民攻堅克難、開拓前行。”

在黨中央堅強領導下，各地各部門以“汛”為令、聞“汛”而動，廣大黨員干部和人民群眾上下齊心、眾志成城，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

在汛情嚴重地區(qū)，黨委、政府主要負責人既掛帥又出征，深入一線、靠前指揮。全國人大代表，江西省委副書記、省長易煉紅便是其中之一。他說：“江西省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院決策部署，以超常規(guī)努力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和抗洪救災攻堅戰(zhàn)。”

付出“超常規(guī)努力”的，還有各級黨組織。守大門、量體溫、代買菜、分物資……新冠肺炎疫情暴發(fā)后，江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨組織立即行動，組織黨員戰(zhàn)斗在疫情防控第一線。

“大家不怕辛勞、沖鋒在前，以實際行動踐行共產(chǎn)黨員的初心使命。”全國人大代表，梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會主任余梅說，“黨和人民群眾的血肉聯(lián)系在眾志成城、攻堅克難中更加緊密，許多人在社區(qū)黨員的帶動下紛紛加入志愿者行列，自覺投身疫情防控，匯聚起戰(zhàn)勝疫情的強大力量?！?/p>

集中力量辦大事

“中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度是抵御風險挑戰(zhàn)、聚力攻堅克難的根本保證?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成說，“疫情防控、防汛救災取得的重大成就，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。”

面對疫情汛情，黨政軍民學勁往一處使，東西南北中擰成一股繩。

去年，4萬多名建設者逆行出征，僅用10多天時間先后建成武漢火神山、雷神山醫(yī)院。今年初，黑龍江疫情多點散發(fā)，多名國家級專家緊急支援。

去年，江西鄱陽湖區(qū)域城市內(nèi)澇、農(nóng)田浸泡情況嚴重，山東、江蘇、浙江省消防救援總隊等單位的20套大流量專業(yè)排澇車星夜馳援。

回顧過往一幕幕，全國政協(xié)委員、中國建筑集團有限公司副總經(jīng)理周勇說，這凸顯了中國力量、中國精神、中國效率，體現(xiàn)了中國制度的優(yōu)越性?！爸挥兄袊厣鐣髁x制度，才能夠進行如此廣泛的社會動員和資源整合，形成社會合力?！敝苡抡f，“正是這一政治優(yōu)勢，不斷強化全社會的集體意識、國家觀念、家國情懷，激勵人們同心同德、無私奉獻，匯聚起共克時艱、共渡難關的磅礴力量?！?/p>

“中國特色社會主義制度可使決策和應對策略迅速轉(zhuǎn)化為全國‘一盤棋’的統(tǒng)一行動，這是我們政治制度的優(yōu)越性所在?！睆埮d凱說，“‘一方有難，八方支援’早已成為全民共識和文化優(yōu)勢，使抗災救災具有強大戰(zhàn)斗力。”

面對特大洪水等重特大災害事故，應急管理部統(tǒng)一部署處置力量、統(tǒng)一調(diào)撥應急資源，各級政府、企事業(yè)單位和社會力量全力投入搶險救援。這是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，瞄準‘應急速度’開展頂層設計、進行總體規(guī)劃的結(jié)果。這一切，充分彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢?！?/p>

“去年九江發(fā)生汛情，長江水位居高不下。作為基層工作人員，我承擔大約兩公里長堤段的巡查除險任務?！比珖舜蟠恚魇【沤胁裆^(qū)新合鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長李洪亮回憶，“那段時間非常不容易，黨員干部和廣大群眾一起奮戰(zhàn)在抗洪一線。舉國同心、合力攻堅，充分展現(xiàn)出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

在鑒往知來中前進

大戰(zhàn)大考如鏡，讓優(yōu)勢和長處更加突顯，也讓固強補弱的方向更加清晰。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟，應急管理工作要有新氣象、新作為，必須把經(jīng)驗總結(jié)好、把教訓當財富，在鑒往知來中推動事業(yè)更上層樓。

上述代表委員一致認為，要加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動應急管理工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。

張興凱建議，各級黨委在規(guī)劃應急管理工作時，要對建立健全黨領導應急管理工作的體制機制進行謀劃，完善各級黨委領導應急管理工作、及時解決重點難點問題的相關制度。同時，深化各級黨委領導應急管理決策議事協(xié)調(diào)機構改革，統(tǒng)領應急管理和應急處置工作。

代表委員紛紛建議，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，應急管理部門要積極謀劃推動構建現(xiàn)代化應急管理體系，堅持統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢和各相關部門專業(yè)優(yōu)勢，形成整體合力，做到高效有序。同時，推動進一步理順中央和地方在突發(fā)事件應對中的權責關系，并在財政責任方面有相應規(guī)制，以利于地方管控突發(fā)事件時有相對明確、穩(wěn)定的預期。

全國人大代表、陜西省政協(xié)副主席李曉東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些地方應急指揮體系尚不完善，有的防辦設在水利部門，有的森防辦設在林草部門?！斑@樣的機構設置，使統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應急管理體制存在梗阻?！彼ㄗh，各地應按照“上下基本對應”的原則，進一步優(yōu)化地方防辦、森防辦等機構設置，界定好部門間的職責邊界。

2020年7月7日的一場暴雨，使安徽省歙縣高考延期、房屋被淹。消防救援隊伍主動聯(lián)系全國人大代表、歙縣深渡鎮(zhèn)大茂社區(qū)黨總支書記姚順武所在社區(qū)，提供清淤等幫助?！拔疑钌罡惺艿?，應急管理體制改革后，響應速度快的優(yōu)勢更加凸顯。”姚順武說，作為災害發(fā)生的第一時空、災害應對第一響應人的所在地，基層的防災減災抗災救災能力提升至關重要。他建議，強化基層應急管理能力建設，盡快改變應急管理能力倒掛的局面，動員各方力量參與推進基層織網(wǎng)工作?！拔覀儾荒軉渭円揽扛呖萍?、硬技術，也要充分重視兼容性的‘低科技’、‘軟技術’，發(fā)展面向基層的適應性技術，并將安全責任制落實到位、到崗、到人。”他說。

我國應急管理現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，是思想理念的現(xiàn)代化，是以人性化和科學性為特征的現(xiàn)代化?！巴话l(fā)事件來臨，公眾靠什么脫險？靠平時儲備的應急知識。”全國人大代表，國家開發(fā)銀行湖南省分行黨委書記、行長袁建良認為，應急教育對公民科學有效應對突發(fā)事件至關重要，是提升應急管理水平的迫切要求。他建議，建立應急教育網(wǎng)絡，并將觸角延伸到基層。

鄭功成還表示，應強化應急預案的作用。他認為，應急預案的功能是通過有效的應急準備來提升應急響應能力，具有預決策的作用，即只要假設的危機情景出現(xiàn)，相關主體就應采取法定措施，無須層層請示匯報?！皯獙㈩A案納入法治軌道，強化預決策、預授權功能。應急響應一旦啟動，可自動發(fā)揮效力。”鄭功成說。

記者：王曉曄

來源：中國應急管理報