一個投資項目建設(shè)，從項目招引（生成決策）到達產(chǎn)驗收，整個過程涉及土地報批、項目立項、規(guī)劃審批、施工許可、施工建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)。
以前，雖然通過投資項目審批制度改革后，投資項目審批提速明顯，但很多企業(yè)的項目在生成決策階段論證不充分，項目盲目上馬，造成審批環(huán)節(jié)和后續(xù)推進環(huán)節(jié)受阻，降低了效率也影響企業(yè)發(fā)展。
12月10日上午，杭州市富陽區(qū)舉行新聞通氣會，發(fā)布啟用“投資項目全過程管理系統(tǒng)”，率先在項目審批基礎(chǔ)上向前后兩端延伸，將重點解決當(dāng)前投資項目落地難、審批效率不高、項目建設(shè)推進慢、績效不明顯等“堵點、痛點、難點”問題。
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反向破解項目落地難
近期，坐落于富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的項目浙江九本環(huán)保技術(shù)有限公司，進入供地流程。
這個總投資3.5億元的項目，是一個新型生物可降解功能材料企業(yè)，涉及石油等?；贰?/p>
“按照富陽區(qū)投資項目全過程管理，聯(lián)審聯(lián)批中心在對該公司投資項目進行預(yù)審研判時發(fā)現(xiàn)，項目在標(biāo)準(zhǔn)地出讓問題上，安全距離和容積率的要求相矛盾。”富陽區(qū)發(fā)展與改革局副局長方雪華介紹，若像以往一樣等待審批時再發(fā)現(xiàn)問題，項目落地將出現(xiàn)很大難度，不僅耗時長，還有可能出現(xiàn)無法審批、落地的情況。
發(fā)現(xiàn)問題后，富陽區(qū)發(fā)改局一方面及時反饋給企業(yè)，另一方面尋找解決措施，最終發(fā)現(xiàn)鑒于該項目涉及危化品存儲在消防和安全方面的特殊要求，可按照標(biāo)準(zhǔn)地負(fù)面清單方式予以供地，成功化解了這一矛盾。
同樣收到了全過程管理系統(tǒng)紅利的還有浙江全至電子科技有限公司?！耙郧耙粋€方案做好，需要企業(yè)跟各個部門去對接，再根據(jù)意見修改方案，可能得倒騰好幾個方案，一個方案就得花費十幾萬了?！惫究偨?jīng)理王云鵬告訴記者，而如今有了全過程管理系統(tǒng)后，在項目方案設(shè)計前期，各部門就會跟企業(yè)商量好，企業(yè)再根據(jù)建議直接設(shè)計，既節(jié)省了費用，也節(jié)省了時間。
為了配合此次投資項目“全過程”改革，富陽區(qū)在投資項目“聯(lián)審聯(lián)批中心”基礎(chǔ)上，新組建“區(qū)投資項目聯(lián)動推進中心”，兩個中心合署辦公。
富陽區(qū)發(fā)改局行政許可科科長朱志軍介紹，其中，“聯(lián)審聯(lián)批中心”主要負(fù)責(zé)投資項目事先、事中的監(jiān)管，包括：投資項目研判，重點解決項目落地難題。在項目前期階段對招商項目和擬列入大計劃的政府投資項目進行預(yù)審，對項目是否符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、是否符合相關(guān)規(guī)劃進行分析，指明項目落地存在的問題，提出解決方案?！斑@樣一來，就能有效避免以往投資項目直接進入審批流程后，再遇到問題后出現(xiàn)審批進行不下去，項目推進不了的問題?！?/p>
內(nèi)外監(jiān)管倒逼提速
保障項目推進達產(chǎn)驗收
富陽“最多跑一次”改革專題組辦公室主任呂勁峰介紹，全過程管理系統(tǒng)包含投資項目研判、審批進程跟蹤、項目推進管理、問題督辦協(xié)調(diào)、項目績效評價和手機實時信息六大核心功能?！斑@六大功能，改變了以往重審批、輕服務(wù)的局面，從單純的項目審批向前后兩端延伸，涵蓋項目建設(shè)全過程?！?/p>
為了保障項目推進達產(chǎn)驗收，系統(tǒng)實時抓取浙江省在線審批監(jiān)管3.0平臺中的項目審批信息，全面掌握項目審批各時間節(jié)點。對審批滯后項目，系統(tǒng)實行亮燈機制，對仍在進行但用時超過70%的計劃時間節(jié)點亮黃燈，對延期未完成審批的異常節(jié)點亮紅燈。
與此同時，“區(qū)投資項目聯(lián)動推進中心”也對項目推進情況實時進行全過程監(jiān)督，負(fù)責(zé)投資項目在施工后的監(jiān)督和管理問題，每月組織項目單位更新項目進度、開竣工、存在問題等信息，全面掌握項目進度，對存在問題進行協(xié)調(diào)。
而系統(tǒng)也與浙政釘應(yīng)用銜接，通過系統(tǒng)提示和短信方式向相關(guān)審批部門發(fā)出預(yù)警信息，并主動推送給包括區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的相關(guān)用戶，將審批環(huán)節(jié)從內(nèi)部監(jiān)管向外部監(jiān)管延伸，增加項目審批透明度，倒逼審批提速。
目前，富陽區(qū)投資項目“全過程”管理系統(tǒng)已正式投入運行。下一步，將對全區(qū)涉及項目推進管理的系統(tǒng)進行整合，全部接入投資項目“全過程”管理系統(tǒng)，依托一個系統(tǒng)實現(xiàn)項目從決策到達產(chǎn)“全過程”“全方位”的監(jiān)管，為項目提供“管家式”服務(wù)。
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