來源：昆明日報-掌上春城

3月11日

云南省人民政府印發(fā)

《建立健全重大項目常態(tài)化管理工作機制（試行）》

詳情如下

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云南省人民政府

云政發(fā)〔2022〕13號

云南省人民政府關于印發(fā)建立健全重大

項目常態(tài)化管理工作機制（試行）的通知

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《建立健全重大項目常態(tài)化管理工作機制（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2022年3月11日

（此件公開發(fā)布）

建立健全重大項目常態(tài)化管理工作機制

（試行）

為進一步聚焦高質量跨越式發(fā)展，全面落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，通過任務項目化、項目清單化、清單具體化，加強重大項目常態(tài)化全周期管理，切實提高重大項目建設工作質量和效率，結合工作實際，建立健全重大項目常態(tài)化管理工作機制。

一、樹牢大抓項目抓好項目的鮮明導向

堅持抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就要抓項目，自覺把高質量抓項目作為各地各部門推進高質量跨越式發(fā)展的重中之重，做細做實前期工作，提高項目質量，精簡審批流程，強化要素保障，提高政府服務質量，加快項目建設，加強協(xié)調調度。突出產業(yè)項目，龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)合作投資項目，延鏈補鏈強鏈及集群發(fā)展項目，技術先進、資源節(jié)約、排放低的項目，就業(yè)容量大、經濟效益好、自主研發(fā)能力強的項目，強化質量、速度、規(guī)模、效益綜合考核激勵，實現工程量、實物量、投資量“三量齊升”，為云南高質量跨越式發(fā)展注入強大動力。

二、完善重大項目生成機制

按照建立中長期重大項目庫—篩選年度省級重大項目—確定年度“重中之重”項目的方法，分梯次動態(tài)審核篩選，分梯次調度推進重大項目。

（一）形成中長期重大項目庫。堅持“項目跟著規(guī)劃走”的原則，依據國家和省“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等領域，梳理形成一批關系長遠發(fā)展的項目。按照項目謀劃、簽約、開工、投產、增資等不同階段，相應納入中長期重大項目庫進行分類管理調度。

（二）確定年度省級重大項目清單。根據推進落實中長期項目和實際發(fā)展需要，結合行業(yè)入庫總投資規(guī)模和項目前期工作成熟度，確定年度省級重大項目清單。每年10月上旬向各州、市人民政府、省直有關部門、駐滇中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)等征集項目，由要素保障部門對項目涉及的生態(tài)紅線、公益林、基本農田、能耗、生態(tài)環(huán)境保護等方面提出意見，初審后于次年1月報請省人民政府印發(fā)年度省級重大項目清單。每年7月開展1次重大項目增補、退出滾動調整工作，其余情況動態(tài)調整。原則上，納入清單的項目需完成項目審批（核準、備案）手續(xù)；年度省級重大項目總盤子按照占全省年度固定資產投資總規(guī)模的13以上把握。

（三）確定年度“重中之重”項目。緊扣省委、省政府確定的年度重大工作任務，在年度省級重大項目中篩選確定一定數量的年度“重中之重”項目，報請省人民政府印發(fā)項目清單。

（四）實行重大項目分類管理。重大項目按照所屬行業(yè)分為能源以外工業(yè)、能源工業(yè)、交通、水利、教育、農業(yè)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境保護、數字經濟、旅游業(yè)、房地產開發(fā)等重點行業(yè)及其他行業(yè)，由所屬行業(yè)主管部門負責調度服務，要素保障部門予以重點支持，投資主管部門統(tǒng)籌協(xié)調?？缧袠I(yè)的重大項目以占主體的部分確定所屬行業(yè)。

（五）實行重大項目分級管理。進一步壓實各地各部門責任，對于中長期重大項目和年度省級重大項目，按照屬地原則，由各州、市人民政府負責管理、推進，省級行業(yè)主管部門指導，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調。其中，年度“重中之重”項目、跨州市項目、省本級項目，按照所屬行業(yè)，由省人民政府分管領導定期協(xié)調，省級行業(yè)主管部門主要領導負責管理，要素保障部門予以優(yōu)先支持，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌調度，各州、市人民政府負責具體推進。

三、推進項目簽約落地

（一）及時公開發(fā)布項目信息。建立項目信息分級公開發(fā)布制度，方便社會投資者及時了解投資需求。省直有關行業(yè)主管部門，以新聞發(fā)布會、報刊網絡新媒體、專項推介活動等方式，向社會集中公布省級重點招商項目信息。要用好融媒體，進一步增強海內外投資者對云南未來發(fā)展的認知、提升投資云南的信心。各州、市、縣、區(qū)人民政府要及時發(fā)布本級重點招商項目信息，發(fā)布信息應包括項目名稱、建設時限、投資規(guī)模、建設地點、工程內容、融資需求、合作方式、支持政策、預期收益、聯系方式等內容，并確保準確有效。

（二）提高招商引資工作實效。突出企業(yè)投資主體地位，遵循市場規(guī)律，積極承接和吸引境內外投資。創(chuàng)新項目招商、經貿洽談工作平臺，主動與中央企業(yè)和知名外資企業(yè)、民營企業(yè)溝通對接，深入研究目標企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，重點突破上市公司和企業(yè)集團總部，多渠道建立對接洽談關系，引導入滇投資開發(fā)項目。創(chuàng)新招商引資方式，注重精準招商、產業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商，通過研發(fā)合作、領軍人才引進、民資回歸等多渠道、多層次，進一步擴大招商引資規(guī)模，提升招商引資水平。

四、完善審批和要素保障機制

（一）強化項目科學決策。政府投資項目嚴格遵循基本建設程序和重大事項決策程序，加強公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查，集體討論決定，提高項目決策的科學化、民主化水平。企業(yè)投資項目自主決策，政府部門重點做好生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約、公共安全、合法合規(guī)等方面的審查論證。

（二）建立審批綠色通道。按照重大項目能備案則備案、能承諾則承諾、能容缺則容缺的原則，精簡審批環(huán)節(jié)、材料、時間，降低審批成本。對非“紅線”事項實行“容缺 承諾”附帶條件審批，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。定期開展審批堵點、卡點排查整改行動，實行“并聯”審批，切實解決審批事項互為前置的現實問題。

（三）建立政府專人專責工作機制。建立重大項目報批“1對1”服務機制，1個重大項目指定1名政府工作人員，專門負責對該項目各項審批手續(xù)實行全流程幫辦、代辦服務，幫助項目單位快捷高效推進項目前期工作。

（四）加強要素資源保障省級統(tǒng)籌。按照“要素跟著項目走”的原則，由省發(fā)展改革委牽頭成立工作組，在全省范圍內做好重大項目布局優(yōu)化，加大省級用地用林指標、用能指標、環(huán)境容量指標等要素的統(tǒng)籌協(xié)調力度，破除制約重大項目落地難的瓶頸。堅持上下聯動和部門互動，每年第四季度，組織各州市、省直有關部門、項目建設單位申報重大項目要素保障指標，由省級工作組按照畝均產出、度電產出、單位增加值污染物排放等質量效率指標，進行統(tǒng)籌保障。

（五）完善政銀企對接機制。省發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門會同人民銀行昆明中心支行，建立重大項目融資對接機制，定期推送重大項目清單，召開項目融資對接會，加強預算內投資、財政資金與金融機構融資協(xié)同聯動，著力破解建設資金籌措難問題。由人民銀行昆明中心支行定期收集反饋各大金融機構服務重大項目融資工作進展情況，開展融資輔導。指導項目業(yè)主單位、金融機構用好云南省固定資產投資項目融資服務系統(tǒng)，強化數據更新共享，提升政銀企融資對接效率。

五、完善動態(tài)調度服務機制

（一）提升數字化管理水平。建設智能化、數字化、網絡化的云南省項目綜合管理一體化平臺，建立重大項目隨時申報、即時連線、動態(tài)跟蹤、自動評價系統(tǒng)，實時查看項目進展、掌握項目進度、解決困難問題。不斷改善云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，通過大數據創(chuàng)新管理方式，不斷優(yōu)化服務流程，提高管理服務效能。

（二）高位統(tǒng)籌協(xié)調。省委、省政府每季度舉行全省重大項目集中開工儀式，組織現場調研觀摩，集中通報投資進度和重大項目進展。省人民政府常務副省長按月召開重大項目調度會，集中協(xié)調項目推進困難問題。省人民政府分管副省長定期對分管領域的年度“重中之重”項目進行調度。

（三）加強日常調度。省重大項目綜合協(xié)調推進辦公室（省發(fā)展改革委）定期收集項目推進過程中的困難問題、調度重大項目進展、召開州市和部門調度會，研究需省級層面解決的問題。組建重點地區(qū)重點項目綜合協(xié)調推進工作專班，針對推進困難的重大項目，協(xié)調有關方面共同推動解決。

（四）加大現場辦公力度。各責任單位要牽頭組織有關部門開展現場“集中辦公”，將辦理意見和辦法措施帶到基層一線，切實提高辦事效率，改進服務質量。在各州、市、縣、區(qū)推行“責任在一線落實、調度在一線進行、服務在一線到位、問題在一線解決”，推動干部深入項目現場協(xié)調解決問題。推行在“一線考核干部”，激發(fā)干部在一線干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（五）加強責任督導。充分發(fā)揮重點地區(qū)重點項目綜合協(xié)調推進工作專班作用，定期或不定期開展掛鉤州、市現場調研督導。采取“聽、查、看、報”等方式，深入實地查看項目建設現場，比對項目前后進度，形成調研督導報告、問題整改清單，反饋州、市人民政府及有關部門，進一步壓實責任。

六、完善考評激勵機制

（一）加強獎懲激勵。設置“駿馬獎”，每年安排3億元省級預算內投資作為正向激勵資金。制定綜合評分標準，每月對各州、市的固定資產投資累計增速、月新開工民間投資項目數和總投資、月新開工產業(yè)項目數和總投資、年度省級重大項目投資完成率、年度省級重大項目轉化率7個指標進行綜合評分，每月通報排名情況并對綜合得分前5名的州、市進行獎勵。

（二）開展投資項目績效考核。落實典型引路法，將全年州、市綜合考核結果納入年度考評重要內容（怒江州、迪慶州等差別化考核）。對沒有完成投資任務的省級行業(yè)主管部門，經省人民政府同意后，給予相應扣分（最高扣5分）。結合績效考核情況，每年安排5億元省預算內投資切塊下達各州、市用于重大項目前期工作。同時，將超過固定資產投資增速目標且當年新增產能不在低效落后產能目錄范圍的州、市，納入高質量發(fā)展轉移支付獎補考核范圍給予獎補。

各州、市結合實際相應建立健全重大項目管理工作機制，合力推動全省重大項目建設，支撐全省經濟高質量跨越式發(fā)展。

附件：1.重大項目常態(tài)化管理工作機制流程

2.重大項目入庫有關規(guī)定

3._______州、市“駿馬獎”綜合評分表

附件１

附件2

重大項目入庫有關規(guī)定

一、項目階段劃分

謀劃階段：項目建設規(guī)模、投資金額、行業(yè)類型等主要內容相對明確且可進行對外招商，或主要投資方已與所在地人民政府（部門或企業(yè)）達成初步投資意向但尚未簽訂投資協(xié)議（合同），或已列入當地人民政府項目推進計劃。

簽約階段：主要投資方已與當地人民政府（部門或企業(yè)）完成項目談判并簽訂投資協(xié)議（合同），或已開展項目可研編制論證，或已進行審批、核準、備案工作但尚未開工。

開工階段：完成前期工作并獲得施工許可，進入工程施工。

投產階段：完成工程施工、設備調試安裝，通過了交（竣）工驗收，投入使用或投產運營。

增資階段：企業(yè)（或單位）在原有項目基礎上進行生產規(guī)模擴大、工藝技術更新或產品質量提升等方面擴大投資且尚在進行。

二、申報項目類型和工作深度要求

申報的省級重大項目應已列入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，符合產業(yè)政策、市場準入標準、資源開發(fā)、能耗和生態(tài)環(huán)境保護等要求，落實國家堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關規(guī)定，并已完成項目審批、核準或備案及其他手續(xù)。依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源利用、節(jié)能審查、安全生產等手續(xù)，如實提供有關材料，報告有關信息。重大項目分為在建重點項目和預備重點項目兩類，申請列入重大項目的工作深度要求如下：

（一）在建重點項目

1.續(xù)列：當年度在建重點項目，原則上續(xù)列為下一年度在建重點項目（除到當年度底可基本建成或停緩建項目外）；當年度預備重點項目轉列下一年度在建重點項目。

2.新申報：申報下一年度在建重點項目，必須是已經開工建設或下一年度上半年可開工建設的項目。申報時項目要完成可研批復或核準、備案。

3.申報列入下一年度在建重點項目（除掃尾項目外）的年度計劃投資要達到總投資的30%，或不少于5000萬元（含）。

（二）預備重點項目

1.續(xù)列：當年度預備重點項目原則上應轉列為下一年度在建重點項目，因特殊原因確需延遲到下一年度下半年開工建設的可繼續(xù)申請列入下一年度預備重點項目，但必須說明具體原因。已連續(xù)2年以上列為預備重點項目仍未開工的，原則上不再續(xù)列。

2.新申報：申報下一年度預備重點項目，申報時須具備以下條件：（1）項目完成項目建議書（或可研）批復或核準、備案。（2）除特別重大項目外，原則上下一年度下半年能開工建設。

3.申報列入下一年度預備重點項目前期工作要有具體計劃安排、主要節(jié)點工作目標明確，年度計劃投資要達到總投資的10%，且不少于1000萬元（除正在推進前期工作的特別重大項目）。

三、項目申報要求

（一）申報單位

1.各州、市發(fā)展改革委負責審核申報行政區(qū)域內縣、市、區(qū)的項目。

2.在滇設立省級公司（分公司）的中央企業(yè)項目、省屬項目，分別由中央企業(yè)在滇省級公司（分公司）、省屬項目主管單位匯總審核申報；在滇未設立省級公司（分公司）的中央企業(yè)項目，由項目所在州、市發(fā)展改革委申報。

（二）申報時間與申報方式

各申報單位按照省發(fā)展改革委每年度確定的申報時限及方式提交有關信息。

1.書面申請報告，含申報項目總體情況、申報項目匯總表。

2.新申報項目同時上傳項目審批（核準、備案）文件，用地預審意見（項目規(guī)劃選址意見書）等有關資料至“項目檔案”中。

3.續(xù)列項目有新的批復文件也應上傳并補充完善有關信息。

4.網絡申報方式：云南省項目綜合管理一體化平臺。

四、其他

（一）申報單位要認真審核有關申報材料的內容，對申報材料的真實性負責，紙質申請報告與網絡申報內容要準確、一致。續(xù)列項目名稱、建設內容及規(guī)模、總投資、項目業(yè)主單位有變化的，請上傳佐證資料并作備注說明。新申報項目名稱、全國統(tǒng)一項目編碼、建設內容及規(guī)模、總投資、項目業(yè)主單位請按照正式批復文件填寫；編制年度計劃投資安排應做到科學合理，不能與實際執(zhí)行有過大偏差。

（二）項目按照分級管理原則報送，以免項目重復申報。

（三）項目原則上不打捆，實行一項目一業(yè)主。

（四）新申報的省級重大項目優(yōu)先從國家、省“十四五”規(guī)劃項目中篩選。

（五）電網、5G基站建設項目統(tǒng)一由省公司申報。

（六）不符合產業(yè)政策導向和不符合要求的“兩高”項目不得申報。

（七）申請列入省級重大項目實行自愿原則。

附件3

來源：云南發(fā)布、云南省人民政府網微信公眾號

責編：陳鵬

編審：沙蘭梅

終審：周建軍

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