近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，提高全省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，力爭(zhēng)到2025年，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，全省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度

1.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善居民小區(qū)黨支部引領(lǐng)小區(qū)各類(lèi)組織制度，涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定。堅(jiān)持和完善“一肩挑”制度，積極推行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，支持村（社區(qū)）“兩委”成員依法兼任村（居）民委員會(huì)下屬委員會(huì)、配套組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。扎實(shí)推動(dòng)小區(qū)黨支部與業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成員雙向進(jìn)入、交叉任職。確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫(xiě)入各類(lèi)組織章程。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅(jiān)決遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

2.構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。按照“大綜合、扁平化”設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。健全完善將縣（市、區(qū)）直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見(jiàn)。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間調(diào)劑使用行政編制和事業(yè)編制。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專(zhuān)編專(zhuān)用”，探索“縣編鄉(xiāng)用”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)。

3.完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度。堅(jiān)持黨建帶群建，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，優(yōu)化黨組織和群團(tuán)組織治理資源配置、功能銜接。強(qiáng)化社區(qū)、小區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋，健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，提升物業(yè)服務(wù)水平。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。拓展近鄰黨建工作內(nèi)涵，發(fā)揮社區(qū)小區(qū)黨組織在教育管理黨員、服務(wù)凝聚群眾等方面的職能作用，健全“兩長(zhǎng)一員”機(jī)制，充分發(fā)揮黨建聯(lián)席會(huì)議等區(qū)域化黨建平臺(tái)作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。充分整合盤(pán)活信息、陣地、文化、服務(wù)等治理資源，實(shí)現(xiàn)需求互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。深化在職黨員報(bào)到服務(wù)工作，推行在職黨員“回家日”制度，加強(qiáng)在職黨員報(bào)到服務(wù)情況雙向評(píng)議，探索積分制管理，激勵(lì)在職黨員主動(dòng)參與基層治理、有效服務(wù)群眾。

（二）加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)

1.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，將基層治理迫切需要的縣級(jí)政府部門(mén)的行政處罰權(quán)依法交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使。統(tǒng)籌現(xiàn)有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的市場(chǎng)監(jiān)管所、自然資源所、林業(yè)站、城管執(zhí)法中隊(duì)等執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，不斷健全完善基層執(zhí)法保障和激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。

2.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力。市、縣級(jí)政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)組織培育引導(dǎo)等工作。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，到2025年年底，全省70%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，10%以上服務(wù)能力較強(qiáng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，全面推行一窗式受理、一站式辦理，圍繞與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、有異地辦事需求的高頻事項(xiàng)，推進(jìn)線上線下融合，豐富異地辦理的業(yè)務(wù)范圍，加快推進(jìn)市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。

3.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，縣級(jí)黨委和政府要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、征地拆遷等基層重大決策事項(xiàng)和群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商目錄清單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開(kāi)展議事協(xié)商，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。根據(jù)實(shí)際情況建立社會(huì)公眾列席有關(guān)會(huì)議的制度。

4.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。健全基層應(yīng)急管理組織體系，針對(duì)突發(fā)、易發(fā)公共事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作，每年組織開(kāi)展綜合應(yīng)急演練。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)貫通，與各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對(duì)接的全省應(yīng)急廣播體系。推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。市、縣級(jí)政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財(cái)、物支持。

5.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛化解專(zhuān)項(xiàng)工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問(wèn)、公職律師制度，推進(jìn)信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)。完善基層社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，落實(shí)“平安家園·智能天網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)社區(qū)民警專(zhuān)職化、社區(qū)民警占派出所警力不低于40%，全面落實(shí)城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一警務(wù)助理”。健全防范涉黑涉惡長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制。建立健全經(jīng)常性社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制。

（三）健全基層群眾自治制度

1.加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，落實(shí)基層群眾性自治組織法人備案制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。按照“先改制、后改居”原則，規(guī)范撤銷(xiāo)村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)的條件和程序，嚴(yán)格建制調(diào)整工作方案報(bào)審，合理確定村（社區(qū)）規(guī)模，不盲目求大。發(fā)揮村（居）民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)作用，村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì)。

2.健全村（居）民自治機(jī)制。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，綜合運(yùn)用聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì)、理事會(huì)、懇談會(huì)等形式，組織群眾自己說(shuō)事、議事、主事。加強(qiáng)村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度建設(shè)。保障非戶籍常住居民參與常住地村（社區(qū)）公共事務(wù)和公益事業(yè)。完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通合作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。

3.增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動(dòng)員能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展入戶走訪。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)足疫情防控短板，完善應(yīng)急預(yù)案。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)。各設(shè)區(qū)市黨委和政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)要加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、平安建設(shè)、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，明確網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)，規(guī)范網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。

4.優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局。市、縣級(jí)政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于社區(qū)總建筑面積10%。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務(wù)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、教育、助殘等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)，做好傳染病、慢性病防控等工作。加強(qiáng)綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式優(yōu)化公共民生服務(wù)，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行示范和推廣。鼓勵(lì)駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，建立社區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)

1.推進(jìn)基層治理法治建設(shè)。完善基層治理法規(guī)政策體系，推進(jìn)基層治理領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢和相關(guān)政策制度制定完善工作。將基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，強(qiáng)化基層法律服務(wù)職能。持續(xù)推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問(wèn)工作。培養(yǎng)一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，提升基層黨員、干部的法治素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機(jī)制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。

2.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)公序良俗。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)。加強(qiáng)紅色遺址、革命文物和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用工作，發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地等陣地的宣傳教育功能。強(qiáng)化科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮科普教育基地作用，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。健全村（社區(qū)）道德評(píng)議機(jī)制，開(kāi)展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，建立幫扶禮遇道德模范長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)家庭家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)群眾積極參與和諧社區(qū)、和睦鄰里、美麗鄉(xiāng)村、平安社區(qū)（村居）等建設(shè)。組織開(kāi)展科學(xué)常識(shí)、衛(wèi)生防疫知識(shí)、應(yīng)急知識(shí)普及和平安建設(shè)、誠(chéng)信宣傳教育，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，抵制封建迷信活動(dòng)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除婚喪喜慶大操大辦、高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。

3.引導(dǎo)社會(huì)力量參與。完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托項(xiàng)目等方式，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，吸納社會(huì)力量參與基層應(yīng)急救援。加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）設(shè)立社工室。鼓勵(lì)臺(tái)胞參與社區(qū)治理和基層社會(huì)事務(wù)工作。鼓勵(lì)成立社區(qū)基金會(huì)，支持設(shè)立慈善信托。鼓勵(lì)社會(huì)慈善力量參與社區(qū)服務(wù)，完善基層志愿服務(wù)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，大力開(kāi)展鄰里守望、扶弱助殘、助學(xué)助醫(yī)等各類(lèi)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。到2025年，全省每個(gè)城市社區(qū)平均有12個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)平均有7個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織，每個(gè)城市社區(qū)平均社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才達(dá)5人以上，每個(gè)村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)。志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中覆蓋率達(dá)80%以上，注冊(cè)志愿者占總?cè)丝诒壤^(guò)18%。

（五）加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)

1.做好規(guī)劃建設(shè)。市、縣級(jí)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。到2025年，布局建成若干省級(jí)智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地和特色基地。強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)發(fā)展。健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)智能社會(huì)治理的系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策。推廣智能感知等技術(shù)，構(gòu)建泛在互聯(lián)、多元?jiǎng)討B(tài)的“城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等城市信息的實(shí)時(shí)采集。

2.整合數(shù)據(jù)資源。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 基層治理”行動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參與共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制。推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)。推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市管理模式，加強(qiáng)社會(huì)治理、城管、市政、環(huán)保、綠化、交通、應(yīng)急等各類(lèi)城市管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，整合各地、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，拓展多終端服務(wù)。

3.拓展應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，建設(shè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)、智慧教育、智慧廣電、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，推動(dòng)基層黨建、政務(wù)服務(wù)、文化教育、科學(xué)普及、健康養(yǎng)老、低碳生活、智能安防、家政物業(yè)、防疫抗疫等數(shù)字化、智慧化場(chǎng)景應(yīng)用，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。圍繞老年人和殘疾人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。

三、組織保障

（一）壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基層治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究基層治理工作。加強(qiáng)對(duì)基層治理工作成效的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為市、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以及黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。市、縣級(jí)黨委和政府要發(fā)揮一線指揮部作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高抓落實(shí)能力。組織、政法、民政等部門(mén)要及時(shí)向黨委和政府提出政策建議。

（二）改進(jìn)基層考核評(píng)價(jià)。市、縣級(jí)黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項(xiàng)，并為權(quán)責(zé)事項(xiàng)以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門(mén)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合考核，嚴(yán)格控制考核總量和頻次。統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺(tái)賬、報(bào)表以及“一票否決”、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項(xiàng)、創(chuàng)建示范等項(xiàng)目，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）保障基層治理投入。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。加強(qiáng)村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)保障。省級(jí)財(cái)政加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，提高資金使用效率。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的辦公、服務(wù)、活動(dòng)、應(yīng)急等功能面積標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定采取盤(pán)活現(xiàn)有資源或新建等方式，支持建設(shè)完善基層陣地。

（四）加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)黨委要專(zhuān)門(mén)制定培養(yǎng)規(guī)劃，探索建立基層干部分級(jí)培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。市、縣級(jí)政府要綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素制定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)，到2025年年底，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人；健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，將專(zhuān)職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理。

（五）加大基層治理創(chuàng)新和激勵(lì)宣傳力度。按規(guī)定開(kāi)展基層治理示范工作，加強(qiáng)基層治理平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)基層治理改革創(chuàng)新。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選樹(shù)表彰基層治理先進(jìn)典型，推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)、全省和諧社區(qū)。做好基層治理調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立基層治理群眾滿意度調(diào)查制度。加大基層治理宣傳力度，營(yíng)造基層治理良好氛圍。

來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)