社區(qū)是社會的基本單元，是市民群眾安居樂業(yè)的家園，是創(chuàng)新社區(qū)治理的基礎(chǔ)平臺。徐匯區(qū)積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全社區(qū)民主建設(shè)與管理制度，建立黨建引領(lǐng)下的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)事務(wù)的民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。

近年來，凌云街道在黨建引領(lǐng)下不斷進(jìn)行社會治理創(chuàng)新和孵化培育，“綠主婦品牌”“華理學(xué)區(qū)建設(shè)”“417街區(qū)片區(qū)一體化”等陸續(xù)應(yīng)運(yùn)而生，并取得了“全國社會工作服務(wù)示范社區(qū)”“上海市和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”“上海市垃圾分類示范街道”等榮譽(yù)稱號。

在這背后，有何秘訣？

“破圈”出新，方法何在？

“‘凌’距離·隴上生活工作法”回答了這個(gè)問題。這一系列工作法包含“五步法”，分別是聯(lián)動工作法、互嵌工作法、里弄工作法、圈層工作法、智治工作法，構(gòu)成了凌云“黨建紅 生態(tài)綠”社區(qū)工作落地的五大機(jī)制。

聯(lián)動工作法，“個(gè)體”變“多元”

凌云街道致力于打造不同主體之間及同一主體內(nèi)部的聯(lián)動機(jī)制，在聯(lián)動工作法上已經(jīng)形成層級聯(lián)動、部門聯(lián)動及地校聯(lián)動三種不同類型的聯(lián)動機(jī)制。

一是層級聯(lián)動

圍繞“生態(tài)凌云”建設(shè)，例如街道在河道治理上建立了“區(qū)-街道-居委”三級河長體系，落實(shí)水環(huán)境保護(hù)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓的“黨政同責(zé)”“雙總河長”工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)管水治水的責(zé)任。

二是部門聯(lián)動

圍繞417街區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌黨建辦、服務(wù)辦、自治辦、社發(fā)辦、營商辦、管理辦、平安辦等資源力量集中向街區(qū)傾斜，推動街區(qū)空間形態(tài)、物業(yè)管理、社區(qū)自治、生活服務(wù)四個(gè)層面的一體化。

三是地校聯(lián)動

利用區(qū)域內(nèi)教育資源集中且豐富的優(yōu)勢，街道與華東理工大學(xué)及五所中小學(xué)多年來積極推動地校聯(lián)動，不斷深化區(qū)域化黨建，在社會治理創(chuàng)新、基層隊(duì)伍建設(shè)、華理學(xué)區(qū)建設(shè)等方面做出了很多有益探索，打造了“華理學(xué)區(qū)專家顧問小組”“凌云社會治理研究院”，成功推出了“非遺進(jìn)學(xué)區(qū)”“凌云街道居民區(qū)書記主任優(yōu)才研修營”及“上海公共經(jīng)濟(jì)與社會治理研究中心基層實(shí)踐點(diǎn)”等多個(gè)項(xiàng)目。

互嵌工作法，“隔閡”變“黏連”

基層社會治理中的“互嵌”強(qiáng)調(diào)不同主體及不同資源的彼此滲透，進(jìn)而呈現(xiàn)更好的治理效果。凌云街道依托“黨建 ”模式打造黨群互嵌式社區(qū)，以強(qiáng)化社區(qū)整合，將地域社區(qū)上升為具有心理歸屬感和文化認(rèn)同的新型社區(qū)共同體。

一是加強(qiáng)物業(yè)治理的互嵌共商

推動物業(yè)行業(yè)黨建、物業(yè)企業(yè)黨建、業(yè)主委員會黨建和樓組黨建，切實(shí)把黨建工作滲透到小區(qū)管理的方方面面，對小區(qū)公共空間進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，例如梅隴六村兩委班子、三駕馬車共同商議壓縮社區(qū)80%的辦公空間，釋放服務(wù)n次方的能級效應(yīng)。再如推進(jìn)空間的改造，解鎖更多公共客廳，為社區(qū)議事協(xié)商制造各式各樣的交往契機(jī)。

二是完善駐區(qū)單位的互嵌共治

做實(shí)區(qū)域化大黨建平臺建設(shè)，落實(shí)雙報(bào)到、雙報(bào)告制度，增強(qiáng)居民區(qū)與駐區(qū)單位、企業(yè)的資源共享與隊(duì)伍共建，為共建單位量身定制適合落地開展讓居民獲益的公益項(xiàng)目，同時(shí)兼顧好單位企業(yè)的“收益”，在社區(qū)治理中找到互惠互利的均衡點(diǎn)，形成良性循環(huán)，引領(lǐng)“自治 共治”的協(xié)奏曲。

三是探索社會組織的互嵌互動

重點(diǎn)培育和扶持公益慈善類、生活服務(wù)類和居民互助類社區(qū)社會組織，例如建立黨員指導(dǎo)員制和微自治項(xiàng)目申報(bào)制，基于趣緣培育社區(qū)自組織，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會組織服務(wù)從自娛自樂的“獨(dú)樂樂”到為群眾服務(wù)的“眾樂樂”。

里弄工作法，“陌生”變“結(jié)緣”

如何將“小里弄”做成“大文章”，進(jìn)而解決實(shí)際問題成為凌云街道探索社會治理的重要方向。街道著眼處理好家與家之間的“小鄰里”和里弄與里弄之間的“大鄰里”關(guān)系，構(gòu)建“和睦相親、守望相助”的新型鄰里關(guān)系，精細(xì)打造鄰里議事廳、鄰里服務(wù)站、鄰里活動點(diǎn)、鄰里戶聯(lián)網(wǎng)。

一是鄰里議事廳——共商鄰里大家事

塑造社區(qū)治理生態(tài)圈。打造家門口的鄰里小匯議事堂，開展鄰里黨群議事會，進(jìn)行街區(qū)對話、共商共議。組建“綠主婦”議事會，在“主婦-家庭-樓組-小區(qū)”四級帶動輻射下，解決居民“急難愁”，消解居民“怨恨煩”。

二是鄰里服務(wù)站——共建鄰里一家親

構(gòu)建家庭生活幸福圈。打造“凌云里·黨群服務(wù)站”“綠治·黨群服務(wù)站”等系列黨群服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)家門口的鄰里小匯建設(shè)，緊扣宜居、生態(tài)、書香、智慧主線，在417街區(qū)建成健康、生活、親子三大主題鄰里小匯，搭建起家門口的黨群站、會客廳、托老所和便民點(diǎn)等服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)小空間、小聚集、大平臺、大服務(wù)。

三是鄰里活動點(diǎn)——共融和諧鄰里情

建設(shè)友好和睦生活圈。打造“松風(fēng)花園鄰里匯”“拾藝匯鄰里小匯”“漁書鄰里小匯”等居民休閑娛樂首選場所。舉辦鄰里節(jié)，開展弄堂文化活動，打破鄰里隔膜，有效推動“陌鄰”變“睦鄰”。

四是鄰里戶聯(lián)網(wǎng)——共享溫暖鄰里愛

形成守望相親互助圈。升級擴(kuò)展鄰里“能人圈”，開展“街區(qū)幫”自治共治項(xiàng)目，推進(jìn)鄰里一家親互助式養(yǎng)老模式，深化睦鄰點(diǎn)建設(shè)，打造家庭結(jié)伴、鄰里結(jié)情、街區(qū)結(jié)緣的空間載體。

圈層工作法，“聚焦”變“外延”

“圈”實(shí)際上意味著向心性，“層”體現(xiàn)了層次分異的客觀特征。在社會治理中，圈層結(jié)構(gòu)反映著治理主體及治理要素由核心向外圍呈規(guī)則性的向心空間層次分化。凌云街道從“以人為中心”的內(nèi)圈層、“以家為中心”的中圈層及“以鄰里為中心”外圈層三大圈層開展行動，實(shí)現(xiàn)群眾動員的高效率、居民歸屬的持續(xù)化和居民服務(wù)的精準(zhǔn)化。

一是發(fā)揮居民動員的圈層效應(yīng)

以“人”為圈層中心打通隔閡，將“以人為本”作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的核心取向，以關(guān)鍵人物作為破解社區(qū)焦點(diǎn)問題的突破口和抓手，以個(gè)體帶動家庭、以家庭帶動樓組、以樓組撬動社區(qū)，同時(shí)延展居委會“串百家門”本領(lǐng)，用心去與居民交談，抽絲剝繭發(fā)現(xiàn)居民的訴求，知曉百家情、力解百家難。

二是激活居民歸屬的圈層效應(yīng)

以“家”為圈層中心強(qiáng)化歸屬，無論是老舊小區(qū)還是新建商品房，從居民來源、地塊溯源等方面找到文化底蘊(yùn)的脈絡(luò)，抓住任何的蛛絲馬跡制造社區(qū)公共話題，形成社區(qū)的“熱搜詞”。街道創(chuàng)設(shè)了“生態(tài)家”的文化特質(zhì)，以各種方式還原農(nóng)田、火車、花卉等凌云舊歷史，拍攝《隴上花開》，打造初心老站，勾起大家共同的回憶，形成濃烈的“家文化”歸屬感。

三是強(qiáng)化居民服務(wù)的圈層效應(yīng)

以“鄰里”為圈層中心聚集人氣，整合多方資源，打破界限壁壘，實(shí)現(xiàn)跨界合作，“三社聯(lián)動” “社企共營”推動外在力量入駐社區(qū)，打開社區(qū)大門，轉(zhuǎn)身變?yōu)樯鐣M織和社會企業(yè)的實(shí)踐基地，用服務(wù)反哺社區(qū)居民，打造多元參與的實(shí)踐載體。

智治工作法，“傳統(tǒng)”變“迅捷”

在新時(shí)代的時(shí)空背景下，社區(qū)治理如何實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)小區(qū)向智慧社區(qū)的轉(zhuǎn)換成為了社區(qū)治理的重要方面。凌云街道在此基礎(chǔ)上形成了“智治工作法”，致力于在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上挖掘智慧社區(qū)的需求，積極打造基于人的需求的新型智慧社區(qū)。

一是落實(shí)一網(wǎng)通辦

凌云街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心承接公安、民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、住建等12大類共計(jì)190項(xiàng)事務(wù)受理服務(wù)；同時(shí)，試點(diǎn)打造了華理苑綜合事務(wù)一門式受理中心，并逐步向其他居民區(qū)輻射，社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步向基層延伸。

二是基礎(chǔ)設(shè)施智能化

在智慧公安項(xiàng)目上，推行微卡口、智能監(jiān)控、門禁聯(lián)動監(jiān)控，門禁及各居委匯聚機(jī)房建設(shè)；在“書香凌云”品牌項(xiàng)目上，推行了“3 12 X”線上智能書屋建設(shè)等等。

凌云街道以打造“隴上美好生活共同體”為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，以共情、共治與共融為社區(qū)治理方法論，致力于將“黨建、生態(tài)、書香、智慧、康養(yǎng)、青年、宜居”等與百姓日常生活息息相關(guān)的元素進(jìn)行融合呈現(xiàn)，使得整個(gè)凌云街區(qū)成為一個(gè)充滿多元色彩和美好生活遐想的生活空間和精神空間，在回應(yīng)人民關(guān)切中“以事聚人”，在破解民生難題中“聚人成事”，最終逐步實(shí)現(xiàn)“問題自下而上的發(fā)現(xiàn)、評價(jià)機(jī)制自下而上的進(jìn)行、問題解決自下而上的提出”與“自上而下的黨建區(qū)域整合、自上而下的政府專業(yè)管理”相結(jié)合的全域治理的新形態(tài)。