前言

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這一學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校黨建工作的重要組成部分，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育事業(yè)領(lǐng)域中制度建設(shè)的必然選擇，不僅有利于發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，也有利于加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更有利于全面深化基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。因此，要深刻認(rèn)識(shí)和把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度建設(shè)，推動(dòng)中小學(xué)校實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落地、落實(shí)、落細(xì)。

今天議題聚焦“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，探討自《意見》印發(fā)以來，“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”帶來哪些變化？黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度建設(shè)路徑以及中小學(xué)校黨組織書記要有哪些履職創(chuàng)新？

“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”帶來哪些變化？

(一)重大事項(xiàng)決策機(jī)制

在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，校長(zhǎng)是中小學(xué)治理的核心主體，重大事項(xiàng)主要是校長(zhǎng)直接決策或校長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究、校長(zhǎng)個(gè)人決策，個(gè)人色彩較濃，缺乏規(guī)范系統(tǒng)的決策機(jī)制，不利于學(xué)校有效治理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鑒于此，2022年《意見》專門設(shè)置第3章“建立健全議事決策制度”，系統(tǒng)改革和規(guī)范了決策機(jī)制。其要點(diǎn)在于：

1.中小學(xué)重大事項(xiàng)決策權(quán)完全屬于黨組織，校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”可以歸為三項(xiàng)職權(quán)：一是重大事項(xiàng)方案研究擬訂。在黨組織決策前，一般由校長(zhǎng)辦公會(huì)“研究提出擬由學(xué)校黨組織討論決定的重要事項(xiàng)方案”。二是重大事項(xiàng)執(zhí)行權(quán)。三是全面負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)外的日常管理和教學(xué)工作。在行使方式上，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”在前兩項(xiàng)職權(quán)上對(duì)應(yīng)的是“個(gè)人決策”。但決策時(shí)依然需要召開集體會(huì)議(校長(zhǎng)辦公會(huì))，2022年《意見》第6條規(guī)定：“在廣泛聽取與會(huì)人員意見基礎(chǔ)上，對(duì)討論研究的事項(xiàng)作出決定。”不過，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，校長(zhǎng)個(gè)人決策只能是重大事項(xiàng)的擬表決方案和表決后的執(zhí)行方案，重大事項(xiàng)本身只能由黨組織決策。

2.構(gòu)建系統(tǒng)的重大事項(xiàng)決策機(jī)制。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，中小學(xué)多數(shù)重大事項(xiàng)決策由黨組織和行政班子分工完成，一般包括四個(gè)步驟：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出動(dòng)議，書記在與校長(zhǎng)充分溝通且無重大分歧后，啟動(dòng)決策程序。二是校長(zhǎng)辦公會(huì)研究擬由黨組織會(huì)議表決的重要事項(xiàng)方案，由校長(zhǎng)個(gè)人決定。三是黨組織會(huì)議討論決定。黨組織實(shí)行集體決策制，“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨組織會(huì)議集體討論作出決定”。書記只是會(huì)議召集和主持人以及決策集體的平等一員，不是獨(dú)立決策者。四是校長(zhǎng)辦公會(huì)研究落實(shí)黨組織決策具體措施，校長(zhǎng)個(gè)人決定，負(fù)責(zé)執(zhí)行。

3.黨組織直接決策的重大事項(xiàng)。“學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的人選”兩類事項(xiàng)不需經(jīng)過校長(zhǎng)辦公會(huì)，由黨組織直接決定并執(zhí)行。相較2016年《意見》賦予黨組織“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的教育培養(yǎng)和選拔任用”這一人事權(quán)，2022年《意見》又增加了機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。這兩類事項(xiàng)的決策流程只有兩步：一是動(dòng)議，二是黨組織會(huì)議討論決定。

需要注意幾點(diǎn)：

首先，這兩類事項(xiàng)決策不經(jīng)過校長(zhǎng)辦公會(huì)，但并非不讓行政班子參與。從制度上，黨組織至少需要在會(huì)前通過兩條途徑征求行政班子意見。一是書記與校長(zhǎng)充分溝通且無重大分歧，二是征求涉及機(jī)構(gòu)或人選的分管副校長(zhǎng)(無論是否黨員)意見。

其次，“下管一級(jí)”是我國干部制度的基本規(guī)則，因此學(xué)校黨組織干部任免權(quán)對(duì)應(yīng)的是“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”(學(xué)校中層干部)，不包括學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，這是上級(jí)黨組織(教育局黨委或區(qū)縣黨委)的職權(quán)范圍。一些地區(qū)在推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)提出賦予學(xué)校黨組織“提名聘任副校長(zhǎng)”權(quán)力，表面上說是“加強(qiáng)中小學(xué)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用”，實(shí)則違背了“下管一級(jí)”的上位規(guī)則，侵蝕了上級(jí)黨組織的權(quán)力。

最后，在黨組織決策規(guī)則上，多數(shù)重要事項(xiàng)有半數(shù)以上班子成員到會(huì)即可召開，干部任免事項(xiàng)“必須有三分之二以上成員到會(huì)”。表決時(shí)，上述事項(xiàng)都是“簡(jiǎn)單多數(shù)決”。

(二)人事安排

相比校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，2022年《意見》在人事安排上也作出兩項(xiàng)重大調(diào)整：

1.明確黨組織書記是學(xué)校的“一把手”。

2.黨員副校長(zhǎng)進(jìn)入黨組織班子。2022年《意見》第12條規(guī)定：“行政班子副職中的黨員一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入黨組織班子?！边@是更重要的變化，意味著黨組織班子人員構(gòu)成乃至中小學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性變革。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，書記作為個(gè)人參與學(xué)校治理，但黨組織作為整體并不承擔(dān)太多治理任務(wù)，特別是不參與重大事項(xiàng)決策，其主要職責(zé)是黨務(wù)工作。相應(yīng)的，在書記之外的黨組織班子成員選配上，就是以做好黨務(wù)工作為出發(fā)點(diǎn)，一般安排有一定特長(zhǎng)且教學(xué)任務(wù)較輕的年輕教師。

除書記、專職副書記外的黨組織班子成員不算是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)他們?cè)凇罢近h員”這一條件外沒有其他資格要求(例如現(xiàn)任職務(wù)職級(jí)、任職年限等)，其任免或提名不需經(jīng)過上級(jí)黨組織，學(xué)校內(nèi)部即可決定。與之不同，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，黨組織作為整體嵌入學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主導(dǎo)治理過程。那么，黨組織班子成員就是毫無疑問的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，顯然不能再由年輕教師擔(dān)任，而是應(yīng)當(dāng)讓黨員副校長(zhǎng)進(jìn)入。

要補(bǔ)充的是，“黨員副校長(zhǎng)進(jìn)黨組織班子”要求在實(shí)踐中尚存困難，原因是干部?jī)?chǔ)備不足。具體來說，中小學(xué)一直是民主黨派發(fā)展的重要陣地，許多能力強(qiáng)、威望高的中小學(xué)副校長(zhǎng)都是民主黨派成員。也就是說，一些學(xué)校乃至一些地區(qū)沒有足夠數(shù)量的黨員副校長(zhǎng)，進(jìn)而就會(huì)影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施。因此，全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，還需要加大干部培養(yǎng)力度，但同時(shí)仍然要保證民主黨派的持續(xù)發(fā)展。解決好上述問題就非?？简?yàn)各地黨委組織部門和教育行政部門的智慧。

正文

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02.XX學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作實(shí)施方案

03.XX學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作實(shí)施方案

04.XX學(xué)校推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作總結(jié)

05.學(xué)校推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作總結(jié)

06.學(xué)校持續(xù)推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作總結(jié)

07.學(xué)校落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試工作匯報(bào)

08.XX學(xué)校推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作匯報(bào)

09.學(xué)校推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作匯報(bào)

10.XX學(xué)校積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作報(bào)告

11.XX學(xué)校全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作報(bào)告

12.XX學(xué)校落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作紀(jì)實(shí)

13.學(xué)校學(xué)習(xí)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》的黨課活動(dòng)紀(jì)實(shí)

14.XX學(xué)校落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作側(cè)記

15.XX學(xué)校推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作簡(jiǎn)報(bào)

16.XX學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況說明

17.XX學(xué)?！包h組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”典型經(jīng)驗(yàn)介紹

18.XX學(xué)校推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制經(jīng)驗(yàn)介紹

19.XX學(xué)校校長(zhǎng)黨課講稿：中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐思考

20.領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事制度

21.學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議制度

22.黨支部參與學(xué)校重大問題決策制度

23.校長(zhǎng)定期向黨組織通報(bào)工作制度

24.學(xué)校“三重一大”工作制度

25.學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)集體決策制度

26.XX學(xué)校黨總支“三重一大”事項(xiàng)決策制度

27.學(xué)?！暗谝蛔h題”學(xué)習(xí)制度

28.學(xué)校重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度

29.學(xué)校黨組織參與重大事項(xiàng)決策工作方案

30.關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見

31.黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制如何推進(jìn)

32.如何推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

33.黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

34.黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

35.構(gòu)建黨建引領(lǐng)學(xué)校治理新格局

36.聚焦?中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

37.打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“試點(diǎn)樣板”

38.中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理論思考與實(shí)踐探索

39.XX學(xué)校黨組織會(huì)議議事規(guī)則示范文本（試行）

40.XX學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)議事規(guī)則示范文本

41.中小學(xué)校（幼兒園）黨組織書記和校長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)制度范本（試行）

42.中小學(xué)校（幼兒園）堅(jiān)持和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法范本（試行）

43.中小學(xué)校（幼兒園）黨組織會(huì)議議事規(guī)則范本（試行）

44.中小學(xué)校（幼兒園）校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則范本（試行）

45.中小學(xué)校（幼兒園）黨組織書記權(quán)責(zé)清單范本（試行）

46.中小學(xué)校（幼兒園）校長(zhǎng)權(quán)責(zé)清單范本（試行）

47.中小學(xué)校（幼兒園）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制“負(fù)面清單”范本

48.中小學(xué)校（幼兒園）“三重一大”決策目錄清單范本（試行）

49.《中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制》政策解讀

50.學(xué)校開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)告

51.XX學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作側(cè)記

52.XX學(xué)校開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)告

53.XX學(xué)校推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作匯報(bào)

54.落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的四個(gè)維度

55.中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制帶來哪些變化