中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的通知

（總工辦發(fā)〔2017〕32號）

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》已經(jīng)中華全國總工會第十六屆書記處第八十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華全國總工會辦公廳

2017年12月15日

基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法

第一章　總則　

第一條　為加強(qiáng)基層工會收支管理，規(guī)范基層工會經(jīng)費(fèi) 使用，根據(jù) 《中華人民共和國工會法》和 《中國工會章程》 《工會會計(jì)制度》《工會預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中 華全國總工會 （以下簡稱 “全國總工會”）貫徹落實(shí)中央有 關(guān)規(guī)定的相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他經(jīng) 濟(jì)社會組織單獨(dú)或聯(lián)合建立的基層工會委員會。

第三條　基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）遵紀(jì)守法原則。基層工會應(yīng)依據(jù) 《中華人民共和 國工會法》的有關(guān)規(guī)定，依法組織各項(xiàng)收入，嚴(yán)格遵守國家 法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行全國總工會有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì) 律，嚴(yán)格工會經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)收支管理。

（二）經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則?；鶎庸?yīng)依據(jù)全國總工會關(guān)于 工會法人登記管理的有關(guān)規(guī)定取得工會法人資格，依法享有 民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行的 有關(guān)規(guī)定，設(shè)立工會經(jīng)費(fèi)銀行賬戶，實(shí)行工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。

（三）預(yù)算管理原則?；鶎庸?yīng)按照 《工會預(yù)算管理辦法》的要求，將單位各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理?；鶎庸?會經(jīng)費(fèi)年度收支預(yù)算 （含調(diào)整預(yù)算）需經(jīng)同級工會委員會和 工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查同意，并報(bào)上級主管工會批準(zhǔn)。

（四）服務(wù)職工原則?；鶎庸?yīng)堅(jiān)持工會經(jīng)費(fèi)正確的 使用方向，優(yōu)化工會經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出， 將更多的工會經(jīng)費(fèi)用于為職工服務(wù)和開展工會活動，維護(hù)職 工的合法權(quán)益，增強(qiáng)工會組織服務(wù)職工的能力。

（五）勤儉節(jié)約原則。基層工會應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院 關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制工會 經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)使用要精打細(xì)算，少花錢多 辦事，節(jié)約開支，提高工會經(jīng)費(fèi)使用效益。

（六）民主管理原則?；鶎庸?yīng)依靠會員管好用好工 會經(jīng)費(fèi)。年度工會經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)定期向會員大會或會員代 表大會報(bào)告，建立經(jīng)費(fèi)收支信息公開制度，主動接受會員監(jiān) 督。同時，接受上級工會監(jiān)督，依法接受國家審計(jì)監(jiān)督。

第二章　工會經(jīng)費(fèi)收入　

第四條　基層工會經(jīng)費(fèi)收入范圍包括：

（一）會費(fèi)收入。會費(fèi)收入是指工會會員依照全國總工 會規(guī)定按本人工資收入的5‰向所在基層工會繳納的會費(fèi)。

（二）撥繳經(jīng)費(fèi)收入。撥繳經(jīng)費(fèi)收入是指建立工會組織 的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)中的留成部分。

（三）上級工會補(bǔ)助收入。上級工會補(bǔ)助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補(bǔ)助款項(xiàng)。

（四）行政補(bǔ)助收入。行政補(bǔ)助收入是指基層工會所在 單位依法對工會組織給予的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）事業(yè)收入。事業(yè)收入是指基層工會獨(dú)立核算的所屬事業(yè)單位上繳的收入和非獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)收入。

（六）投資收益。投資收益是指基層工會依據(jù)相關(guān)規(guī)定對外投資取得的收益。

（七）其他收入。其他收入是指基層工會取得的資產(chǎn)盤 盈、固定資產(chǎn)處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。

第五條　基層工會應(yīng)加強(qiáng)對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入的管理。要按 照會員工資收入和規(guī)定的比例，按時收取全部會員應(yīng)交的會費(fèi)。要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的職工工資總額口徑和所在省級工會規(guī)定的分成比例，及時足額撥繳工會經(jīng)費(fèi)；實(shí)行財(cái) 政劃撥或委托稅務(wù)代收部分工會經(jīng)費(fèi)的基層工會，應(yīng)加強(qiáng)與本單位黨政部門的溝通，依法足額落實(shí)基層工會按照省級工 會確定的留成比例應(yīng)當(dāng)留成的經(jīng)費(fèi)。要統(tǒng)籌安排行政補(bǔ)助收 入，按照預(yù)算確定的用途開支，不得將與工會無關(guān)的經(jīng)費(fèi)以行政補(bǔ)助名義納入賬戶管理。

第三章　工會經(jīng)費(fèi)支出　

第六條　基層工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和開展工會 活動。

第七條　基層工會經(jīng)費(fèi)支出范圍包括：職工活動支出、 維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出。

第八條　職工活動支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動所發(fā)生的支出和工會組織的職工集體 福利支出。包括：

（一）職工教育支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)所需的教材資料、教學(xué)用品、場地租金等方面的支出，用于支付職工教育活動聘 請授課人員的酬金，用于基層工會組織的職工素質(zhì)提升補(bǔ)助 和職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員的獎勵。 對優(yōu)秀學(xué)員的獎勵應(yīng)以精神鼓勵為主、物質(zhì)激勵為輔。 授課人員酬金標(biāo)準(zhǔn)參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）文體活動支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業(yè)余文體活動所需器材、服裝、用品等購置、 租賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金支出等，用于文體活動優(yōu)勝者的獎勵支出，用于文體活動中必要 的伙食補(bǔ)助費(fèi)。

文體活動獎勵應(yīng)以精神鼓勵為主、物質(zhì)激勵為輔。獎勵范圍不得超過參與人數(shù)的三分之二；不設(shè)置獎項(xiàng)的，可為參加人員發(fā)放少量紀(jì)念品。

文體活動中開支的伙食補(bǔ)助費(fèi)，不得超過當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)中的伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

基層工會可以用會員會費(fèi)組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等，開展春游秋游，為會員購買當(dāng)?shù)毓珗@年票。會費(fèi)不足部分可以用工會經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，彌補(bǔ)部分不超過基層工 會當(dāng)年會費(fèi)收入的三倍。

基層工會組織會員春游秋游應(yīng)當(dāng)日往返，不得到有關(guān)部 門明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展春游秋游活動。

（三）宣傳活動支出。用于基層工會開展重點(diǎn)工作、重 大主題和重大節(jié)日宣傳活動所需的材料消耗、場地租金、購買服務(wù)等方面的支出，用于培育和踐行社會主義核心價值觀， 弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神等經(jīng)常性宣傳活動方面的支出，用 于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動支出。

（四）職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節(jié)和會員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等。

基層工會逢年過節(jié)可以向全體會員發(fā)放節(jié)日慰問品。逢年過節(jié)的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日 （即：新年、春節(jié)、 清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)）和經(jīng)自治區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的少數(shù)民族節(jié)日。節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的生活用品等，基層工會可結(jié)合實(shí)際采取便捷靈活的發(fā)放方式。

工會會員生日慰問可以發(fā)放生日蛋糕等實(shí)物慰問品，也可以發(fā)放指定蛋糕店的蛋糕券。

工會會員結(jié)婚生育時，可以給予一定金額的慰問品。工會會員生病住院、工會會員或其直系親屬去世時，可以給予一定金額的慰問金。

工會會員退休離崗，可以發(fā)放一定金額的紀(jì)念品。

（五）其他活動支出。用于工會組織開展的勞動模范和先進(jìn)職工療休養(yǎng)補(bǔ)貼等其他活動支出。

第九條　維權(quán)支出是指基層工會用于維護(hù)職工權(quán)益的支出。包括：勞動關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、法律援助費(fèi)、困難職工幫扶費(fèi)、送溫暖費(fèi)和其他維權(quán)支出。

（一）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)。用于推進(jìn)創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企 業(yè)活動、加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解和隊(duì)伍建設(shè)、開展勞動合同咨詢活動、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。

（二）勞動保護(hù)費(fèi)。用于基層工會開展群眾性安全生產(chǎn) 和職業(yè)病防治活動、加強(qiáng)群監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)、開展職工心理健康維護(hù)等促進(jìn)安全健康生產(chǎn)、保護(hù)職工生命安全為宗旨開展 職工勞動保護(hù)發(fā)生的支出等。

（三）法律援助費(fèi)。用于基層工會向職工群眾開展法治 宣傳、提供法律咨詢、法律服務(wù)等發(fā)生的支出。

（四）困難職工幫扶費(fèi)。用于基層工會對困難職工提供資金和物質(zhì)幫助等發(fā)生的支出。

工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學(xué)等原因致困時，基層工會可給予一定金額的慰問。

（五）送溫暖費(fèi)。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)和冬送溫暖等活動發(fā)生的支出。

（六）其他維權(quán)支出。用于基層工會補(bǔ)助職工和會員參 加互助互濟(jì)保障活動等其他方面的維權(quán)支出。

第十條　業(yè)務(wù)支出是指基層工會培訓(xùn)工會干部、加強(qiáng)自 身建設(shè)以及開展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括：

（一）培訓(xùn)費(fèi)。用于基層工會開展工會干部和積極分子 培訓(xùn)發(fā)生的支出。開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以有關(guān)部門制定的培訓(xùn)費(fèi) 管理辦法為準(zhǔn)。

（二）會議費(fèi)。用于基層工會會員大會或會員代表大會、 委員會、常委會、經(jīng)費(fèi)審查委員會以及其他專業(yè)工作會議的 各項(xiàng)支出。開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以有關(guān)部門制定的會議費(fèi)管理辦 法為準(zhǔn)。

（三）專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。用于基層工會開展基層工會組織建設(shè)、建家活動、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室等創(chuàng)建活動發(fā)生的支出，用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動陣地所發(fā)生的支出，用于基 層工會開展專題調(diào)研所發(fā)生的支出，用于基層工會開展女職工工作性支出，用于基層工會開展外事活動方面的支出，用于基層工會組織開展合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、崗 位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)等勞動和技能競賽活動支出及其獎勵支出。

（四）其他業(yè)務(wù)支出。用于基層工會發(fā)放兼職工會干部 和專職社會化工會工作者補(bǔ)貼，用于經(jīng)上級批準(zhǔn)評選表彰的優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵支出，用于基層工會必要的 辦公費(fèi)、差旅費(fèi)，用于基層工會支付代理記賬、中介機(jī)構(gòu)審 計(jì)等購買服務(wù)方面的支出。

基層工會兼職工會干部和專職社會化工會工作者發(fā)放補(bǔ) 貼的管理辦法由省級工會制定。

第十一條　資本性支出是指基層工會從事工會建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建而發(fā)生的支出。

第十二條　事業(yè)支出是指基層工會對獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的補(bǔ)助和非獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的各項(xiàng)支出。

第十三條　其他支出是指基層工會除上述支出以外的其 他各項(xiàng)支出。包括：資產(chǎn)盤虧、固定資產(chǎn)處置凈損失、捐贈、 贊助等。

第十四條　根據(jù) 《中華人民共和國工會法》的有關(guān)規(guī)定，基層工會專職工作人員的工資、獎勵、補(bǔ)貼由所在單位 承擔(dān)，基層工會辦公和開展活動必要的設(shè)施和活動場所等物 質(zhì)條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算足以保證的前提下，可以用工會經(jīng)費(fèi)適當(dāng)彌補(bǔ)。

第四章　財(cái)務(wù)管理　

第十五條　基層工會主席對基層工會會計(jì)工作和會計(jì)資 料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十六條　基層工會應(yīng)根據(jù)國家和全國總工會的有關(guān)政 策規(guī)定以及上級工會的要求，制定年度工會工作計(jì)劃，依法、 真實(shí)、完整、合理地編制工會經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，依法履行必要 程序后報(bào)上級工會批準(zhǔn)。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算使用工會經(jīng)費(fèi)。 年度預(yù)算原則上一年調(diào)整一次，調(diào)整預(yù)算的編制審批程序與 預(yù)算編制審批程序一致。

第十七條　基層工會應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，積極組織 各項(xiàng)收入，合理安排各項(xiàng)支出，并嚴(yán)格按照《工會會計(jì)制度》的要求，科學(xué)設(shè)立和登記會計(jì)賬簿，準(zhǔn)確辦理經(jīng)費(fèi)收支核算，定期向工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。基層工會經(jīng)費(fèi)年度財(cái)務(wù)決算需報(bào)上級工會審批。

第十八條　基層工會應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，健全完 善財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)管理、資金使用等內(nèi)部管理制度?；鶎庸?yīng)依法組織工會經(jīng)費(fèi)收入，嚴(yán)格控制工會經(jīng)費(fèi)支出，各項(xiàng) 收支實(shí)行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大收支須 集體研究決定。

第十九條　基層工會應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際科學(xué)設(shè)置會計(jì)機(jī) 構(gòu)、合理配備會計(jì)人員，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時反映工會 經(jīng)費(fèi)收支情況和財(cái)務(wù)管理狀況。具備條件的基層工會，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職會計(jì)人員；不具備條 件的，由設(shè)立工會財(cái)務(wù)結(jié)算中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、開發(fā)區(qū) （工 業(yè)園區(qū)）工會實(shí)行集中核算，分戶管理，或者委托本單位財(cái) 務(wù)部門或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)或聘 請兼職會計(jì)人員代理記賬。

第五章　監(jiān)督檢查　

第二十條　全國總工會負(fù)責(zé)對全國工會系統(tǒng)工會經(jīng)費(fèi)的 收入、支出和使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 分級管理”的管理體制，省以下各級工會應(yīng)加強(qiáng)對本級和下 一級工會經(jīng)費(fèi)收支與使用管理情況的監(jiān)督檢查，下一級工會 應(yīng)定期向本級工會委員會和上一級工會報(bào)告財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查 情況。

第二十一條　基層工會應(yīng)加強(qiáng)對本單位工會經(jīng)費(fèi)使用情 況的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督和工會預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計(jì)監(jiān)督，依 法接受并主動配合國家審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督主要對原始 憑證的真實(shí)性合法性、會計(jì)賬簿與財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性及時性、 財(cái)產(chǎn)物資的安全性完整性進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅 性。審查審計(jì)監(jiān)督主要對單位財(cái)務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況 進(jìn)行審查監(jiān)督。

第二十二條　基層工會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）不準(zhǔn)使用工會經(jīng)費(fèi)請客送禮。

（二）不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)獎金、津貼、 補(bǔ)貼。

（三）不準(zhǔn)使用工會經(jīng)費(fèi)從事高消費(fèi)性娛樂和健身活動。

（四）不準(zhǔn)單位行政利用工會賬戶，違規(guī)設(shè)立 “小金庫”。

（五）不準(zhǔn)將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費(fèi) 開支失去控制。

（六）不準(zhǔn)截留、挪用工會經(jīng)費(fèi)。

（七）不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動，或?yàn)榉欠?資活動提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

（八）不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會活動無關(guān)的費(fèi)用。

第二十三條　各級工會對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反基層工會 經(jīng)費(fèi)收支管理辦法的問題，要及時糾正。違規(guī)問題情節(jié)較輕 的，要限期整改；涉及違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī) 定，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移 交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章　附則　

第二十四條　各省級工會應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)和本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化 支出范圍，明確開支標(biāo)準(zhǔn)，確定審批權(quán)限，規(guī)范活動開展。 各省級工會制定的實(shí)施細(xì)則須報(bào)全國總工會備案。基層工會 制定的相關(guān)辦法須報(bào)上級工會備案。

第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！吨腥A全國總 工會辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔 2014〕23號）和 《全總財(cái)務(wù)部關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)基層工會 經(jīng)費(fèi)收支管理的通知〉的補(bǔ)充通知》（工財(cái)發(fā)〔 2014〕69號） 同時廢止。

第二十六條　基層工會預(yù)算編制審批管理辦法由全國總 工會另行制定。

第二十七條　本辦法由全國總工會負(fù)責(zé)解釋。