為深化政法智能化建設，加強“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”等信息平臺建設，深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果同政法工作深度融合。法治日報社已連續(xù)舉辦了五屆“政法智能化建設技術裝備及成果展”。

作為配套活動，法治日報社今年繼續(xù)舉辦了“2021 政法智能化建設創(chuàng)新案例及論文征集活動”，評選出了一批值得借鑒和推廣的創(chuàng)新案例、創(chuàng)新方案和創(chuàng)新產品，并評選出了一批對促進我國政法智能化建設提出了很好的意見與建議的一、二、三等獎及優(yōu)秀獎論文。

為了讓更多政法機關了解和選用最新的創(chuàng)新案例、解決方案、創(chuàng)新產品和技術，推廣這些獲獎論文中的新觀點新經驗，法治日報社編輯整理并出版了《2021 政法智能化建設創(chuàng)新案例及獲獎論文匯編》。

該書分為智慧治理篇、智慧法院篇、智慧司法篇、智慧警務篇、智慧檢務篇五個篇章，為政法信息化、智能化建設提供及時、準確、 實用的資訊信息與經驗觀點。

應廣大讀者要求，我們特開辟專欄，分別對這些創(chuàng)新案例、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新產品及獲獎論文一一進行展示，敬請關注！

本期推出的是《智慧治理篇 | 獲獎論文之“微‘智治’的宿州實踐與思考”》（三等獎）

微“智治”的宿州實踐與思考

趙學東 吳栩同

安徽省宿州市認真貫徹落實黨中央、國務院關于“提升公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化水平”和“構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”的決策部署，堅持問題導向，小切口介入，精細化著力，科技化支撐，探索智慧治理，推動平安宿州建設再上新臺階。

微“智治”的宿州理念

宿州市在推進微“智治”過程中始終堅持以下五種理念：

一是精準精細精致“三精”理念。我們認為，“微”字不僅僅有細小、輕微的基本釋義，而且在當今信息化、數(shù)字化時代，更多情形下代表著精細，預示著精準，追求著精致。同時這“三精”正是智能化的特點和優(yōu)勢。

二是適用實用好用“三用”理念。對一個地區(qū)而言，科學技術不一定“高精尖”，關鍵是適合、適用；對于解決問題來說，技術方案不一定要追求“高大上”，重要的是符合實際、比較實用；對于一個基層使用者來說，科技產品不一定是“白富美”，主要目的是用得上、用得好。宿州作為正在發(fā)展著的農業(yè)大市，根據(jù)市情一直堅持適用實用好用的“三用”理念。

三是簡要簡單簡便“三簡”理念?？茖W技術要轉化為現(xiàn)實的生產力，從實驗室到實際應用還要有刪繁就簡、去冗為要、變雜成便的不斷優(yōu)化、完善過程。所以，宿州市從技術終端、流程再造和使用者角度出發(fā)，提出智慧治理的“三簡”理念。

四是便民利民惠民“三民”理念。推進智慧治理的基本原則和根本落腳點是堅持為民導向，最終目的是讓人民群眾做事情很方便，讓人民群眾得到好處，讓人民群眾享受實惠。在智慧治理中堅持便民利民惠民導向，也是以人民為中心、堅持人民至上、全心全意為人民服務等執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

五是系統(tǒng)系列系數(shù)“三系”理念。智慧治理的項目雖小，但不能沒有系統(tǒng)思想；智慧治理的項目雖多，但要總體規(guī)劃，分項實施，系列推進；智慧治理項目的技術含量雖高，但總離不了系數(shù)的支撐和變化。系統(tǒng)系列系數(shù)三者之間的聯(lián)屬關系，正是推進智慧治理“三系”理念的依據(jù)所在。

微“智治”的宿州實踐

近年來，宿州市在先進理念引領下，積極探索，大膽創(chuàng)新，堅持用宿州的辦法解決宿州的問題，涌現(xiàn)出許多微“智治”的典型和項目?，F(xiàn)擷取幾個，以饗讀者。

一是視頻接訪。針對群眾跑斷腿、案件難化解問題，宿州市依托綜治中心，強化科技應用，投資 1400 萬元創(chuàng)新建設近 500 個遠程視頻信訪系統(tǒng)。暢通了市縣鄉(xiāng)村四級信訪渠道，實現(xiàn)了多層級多部門聯(lián)合解決信訪問題，取得“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，問題解決基層、群眾留在當?shù)亍钡牧己眯Ч?/p>

二是平安心居。針對留守人員分多聚少、情感缺失問題，結合“雪亮工程”建設，采取試點先行、群眾自建方式，為數(shù)百個留守家庭安裝視頻監(jiān)控通話設備。不僅把“雪亮工程”延伸到每戶，而且使在外務工人員“家里看得清、工作放下心”，在家留守人員談心聊天“跨時空”，理性平和心態(tài)好。

三是紅色物業(yè)。針對老舊小區(qū)“市場失靈、自治失效、居民失望”等問題，宿州市在 11 個街道 325 個小區(qū)探索引入紅色物業(yè)管理方式，整合安裝 1700 多路視頻監(jiān)控，推進技防人防結合，形成物業(yè)呼叫、各方齊到效應，營造了大家相處和為貴、問題解決都滿意的和諧氛圍。

四是智能管服。針對特殊群體難管理、易出事問題，宿州市在探索集中供養(yǎng)、社區(qū)康復基礎上，堅持數(shù)字賦能，為在庫列管嚴重精神障礙患者建立“一歷五單”線上派送系統(tǒng)，提高了預警預測預防能力。

五是積分超市。針對基層治理知曉率不高、參與度較低問題，引入時間銀行概念，在全市鄉(xiāng)村普遍設立線下積分超市基礎上，率先開設網上積分超市，分項目設置相應分值，參與者根據(jù)積分可在網上超市兌換相應分值物品。

微“智治”的宿州特色

從宿州微“智治”的實踐探索來看，呈現(xiàn)出以小博大、以輕加快、以微創(chuàng)新、以點賦能等特點特征特性。具體有以下五方面的特色：

一是“小系統(tǒng)”解決“難信訪”。宿州的遠程接訪系統(tǒng)，運用科技手段真正讓數(shù)據(jù)跑動起來，把傳統(tǒng)信訪業(yè)務延伸到群眾家門口，切實解決了基層治理的難點和痛點，節(jié)省信訪群眾時間和精力，提高了辦事效率，創(chuàng)造性地貫徹落實了“完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道”的決策部署。

二是“小項目”培育“好心態(tài)”。宿州市創(chuàng)新性把社會心理服務融入智慧治理之中，研發(fā)推行的平安心居項目，以智能監(jiān)控為“眼”，以拾音設備為“耳”，以 app 信息發(fā)布為“手”，發(fā)揮眼、耳、手的作用，眼觀群眾行為，耳聽群眾心聲，手抓群眾需求，加強人文關懷和跟蹤幫扶，切實打造群眾“貼身心理顧問”，從而解開心結，提升群眾幸福指數(shù)。這個小項目不僅填補了社會心理服務的空白，而且適應社會主要矛盾的發(fā)展變化，滿足了人民群眾對美好生活的“心”需求。

三是“小物業(yè)”撬動“大治理”。宿州市強化黨建引領物業(yè)管理創(chuàng)新，通過人防 技防方式，建立三級紅色物業(yè)服務平臺，積極探索多方聯(lián)動問題解決機制，實行民事民提、民事民議、民事民決、民事民評“四民”工作法，及時解決居民的煩心事和棘手問題，不斷創(chuàng)新管理方式促進服務升級，蹚出了一條黨建 微“智治”的城市管理創(chuàng)新之路。

四是“小歷單”強化“聯(lián)管服”。宿州推行的線上“一歷五單”，是把治療出院的嚴重精神障礙患者的基本信息發(fā)送患者所在地 5 家管服責任單位，信息共享，進行資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，實現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、管理聯(lián)合、服務聯(lián)手、矛盾聯(lián)調、風險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)。

五是“小超市”激勵“共參與”。諸如“愛心超市”“扶貧超市”“心防超市”等等平安建設超市遍布宿州城鄉(xiāng)。大都設在村、社區(qū)，一般占有 1-2 個房間，1-2 人進行管理。超市雖小，作用發(fā)揮卻大。宿州的積分超市既調動公眾積極參與各類社會治理工作，又推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

微“智治”的宿州思考

宿州雖然在微“智治”上做了些許工作，取得點滴成績，呈現(xiàn)多個亮點，但與推進市域社會治理現(xiàn)代化、建設更高水平的平安宿州的目標要求相比，還有很多工作要做，還有很長的路要走。下一步宿州推進微“智治”的思路和打算是：

一是瞄準信息化數(shù)字化自動化高端化“四化”目標。微“智治”雖小，但仍然有個升級換代、逐步優(yōu)化提升的循序漸進過程。宿州要遵循科學技術發(fā)展進步的規(guī)律，根據(jù)時代發(fā)展要求和需求，科學地采用替代技術，朝著信息化數(shù)字化自動化高端化的目標邁進。

二是按照全區(qū)域、全周期、全過程、全要素“四全”要求。微“智治‘雖小，依然要聚沙成塔、積少成多，依然能滴水穿石、水流成溪。宿州要以功成不必在我的勇氣和擔當，以全區(qū)域為廣度、全周期為寬度、全過程為長度、全要素為厚度，持之以恒地抓好微“智治”。

三是圍繞安業(yè)、安居、安康、安心“四安”重點。微“智治”雖小，依然要圍繞中心服務大局，依然要守好底線突出重點。宿州市今后依然要聚焦居住、就業(yè)、就學、就醫(yī)和心理健康服務等基本民生需求和新興公共服務，運用先進科學技術，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是采取整合聚合融合綜合“四合”舉措。微“智治”雖小，但它是綜合性的，系統(tǒng)化的，涉及方方面面、各行各業(yè)。宿州市要堅持問題導向，牢固樹立系統(tǒng)思想，推動跨學科理論融合，強化跨部門資源整合，加快跨專業(yè)人才聚合，促進跨門類科技聯(lián)合，健全跨維度機制并合，綜合施策，扎實推進智慧治理。

五是實現(xiàn)可學習可借鑒可復制可推廣“四可”效果。微“智治”雖小，但依然可以創(chuàng)新創(chuàng)造，出亮點顯特色。宿州市在推進微“智治”過程中，一定要堅持用宿州的辦法解決宿州的問題，形成可復制可推廣的經驗做法，這就是宿州的創(chuàng)新，宿州的特色。宿州的微“智治”對內建有所用，用之有益；對外可學習可借鑒可復制，形成“雙贏”甚至多贏的局面和效果！