原標(biāo)題：堅(jiān)持工作力量下沉 做好社區(qū)工作

8月26日，習(xí)近平總書記在聽取自治區(qū)黨委和政府、兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)指出：“做好新疆工作，要堅(jiān)持工作力量下沉，黨員、干部要深入基層、深入群眾，組織體系和工作力量要直達(dá)基層，充實(shí)基層一線力量?！被鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。堅(jiān)持工作力量下沉，做好社區(qū)工作，對于夯實(shí)基層基礎(chǔ)、做好各項(xiàng)工作意義重大。

建強(qiáng)基層黨組織，解決基層黨組織軟弱渙散問題

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。社區(qū)是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，是社會(huì)治理體系的基本單元。社區(qū)黨組織是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系社會(huì)居民的橋梁和紐帶，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作，推動(dòng)更多資源向社區(qū)傾斜，讓老百姓體會(huì)到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊?！奔訌?qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是要健全基層黨組織工作體系、織密基層“治理網(wǎng)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，解決基層黨組織軟弱渙散問題。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。

優(yōu)化社區(qū)組織架構(gòu)。在綜合分析社區(qū)所包含的樓棟、居民、黨員等具體情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地以適當(dāng)規(guī)模劃分社區(qū)網(wǎng)格，推動(dòng)建立網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組”的組織架構(gòu)，推動(dòng)形成設(shè)置科學(xué)、職責(zé)明確、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制，暢通黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。依托黨的組織架構(gòu)和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將黨建工作與社區(qū)的具體事務(wù)深度融合，完善社區(qū)議事決策、民主協(xié)商、社會(huì)參與等機(jī)制，有效凝聚管理合力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨組織的組織功能，建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，引領(lǐng)協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)等多元治理主體，推動(dòng)形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

充分發(fā)揮黨員示范作用。黨員是社區(qū)建設(shè)的骨干力量和先鋒模范，是黨的政策“宣傳員”、社情民意“調(diào)研員”、社區(qū)群眾“服務(wù)員”、社區(qū)事務(wù)“管理員”。要不斷完善黨員干部包聯(lián)走訪群眾制度，深化黨員“雙報(bào)到”工作，優(yōu)化制度機(jī)制，強(qiáng)化黨員身份意識和示范作用。發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)社區(qū)黨員深入鄰里街坊中，搭好黨和人民群眾的“連心橋”，成為居民群眾的“貼心人”。同時(shí)，要全面提升轄區(qū)黨員教育管理水平，積極探索黨員管理新途徑，創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，搭建黨員志愿服務(wù)平臺，最大限度調(diào)動(dòng)黨員積極性并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

充實(shí)基層一線力量，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層?！眻?jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，把工作力量下沉，充實(shí)基層一線力量，才能更緊貼各族群眾所思所想所盼，想群眾之所想、急群眾之所急，不斷增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力。

推動(dòng)資源整合下沉。社區(qū)治理參與的部門多、涉及的對象廣，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理需要著力統(tǒng)籌好各部門各方面力量資源，解決好部門各自為政的局面。要充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”作用，凝聚各方合力，各類治理力量由“大黨委”統(tǒng)一調(diào)度指揮，延伸社區(qū)管理鏈條，實(shí)現(xiàn)人員統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一使用、工作統(tǒng)一推進(jìn)，讓社區(qū)從“單一”走向“多樣”、從“獨(dú)角戲”走向“大合唱”，形成立體多維的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市基層黨建從局部發(fā)力向整體融合全面發(fā)展。厘清有關(guān)部門（單位）與基層的治理職責(zé)，建立社區(qū)工作事項(xiàng)清單，不斷推進(jìn)“一窗受理，全科服務(wù)”運(yùn)作模式，最大限度統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)資源，不斷推動(dòng)資源下沉，匯聚多方優(yōu)勢，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，為居民提供全方位便民服務(wù)。

科學(xué)配置人員編制。上面千條線，下面一根針?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒、細(xì)小瑣碎。加之基于基層事務(wù)難處理、基層工作難做好、基層干部難提拔的片面認(rèn)識，使得基層工作人員流動(dòng)性較大，出現(xiàn)工作力量薄弱的現(xiàn)象。要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，使干部能上能下、能進(jìn)能出，下沉機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)一線，加強(qiáng)基層干部和機(jī)關(guān)干部的人員流動(dòng)，促進(jìn)基層經(jīng)驗(yàn)和機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)的互相交流，進(jìn)一步提高工作成效。探索和完善向重點(diǎn)社區(qū)選派第一書記的工作制度，讓工作力量走進(jìn)社區(qū)、走向基層、走進(jìn)群眾，在充實(shí)工作力量的同時(shí)帶動(dòng)社區(qū)干部，不斷提高基層治理水平。在編制方面，充分考慮社區(qū)實(shí)際情況，解決好社區(qū)干部編制問題，吸引更多人才投身社區(qū)工作。

加快打造智慧社區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”積極探索和創(chuàng)新工作模式，通過智能化科技加持，也是充實(shí)基層工作力量的方法。社區(qū)通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，可以有效推動(dòng)社區(qū)治理理念、治理模式、治理手段不斷創(chuàng)新。如社區(qū)共享平臺等的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、多網(wǎng)融合”的效能，在為基層工作減負(fù)的同時(shí)也節(jié)約了人力成本。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)智能化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)用，加大硬件投入和人員培訓(xùn)力度，提升社區(qū)治理者運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的能力水平，逐步將基本民生服務(wù)資源、服務(wù)陣地統(tǒng)一聚集“上網(wǎng)”“上鏈”，居民按需“點(diǎn)單”、在線“下單”，相關(guān)單位及時(shí)“接單”、完成“訂單”，打造基于信息化、智能化的社區(qū)治理服務(wù)新形態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐下的高效精細(xì)治理服務(wù)。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把矛盾化解在基層

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，把準(zhǔn)群眾訴求，及時(shí)解決基層群眾的困難和矛盾。”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于20世紀(jì)60年代的浙江，以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”為主要特征。社區(qū)通過完善自身的治理體系，建立有效的矛盾化解機(jī)制，暢通訴求解決通道，可以及時(shí)把矛盾化解在基層。

完善社區(qū)治理體系。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒形式主義和官僚主義；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，變“坐班制”為“走訪制”，用活用好社區(qū)治理組織體系，使社區(qū)干部力量有效覆蓋，及時(shí)了解群眾的困難和需求，把準(zhǔn)群眾訴求，不僅“臉好看”還能“解決事”。凝聚社區(qū)發(fā)展共識，引導(dǎo)社區(qū)居民形成《社區(qū)公約》《居民守則》《樓道自治公約》等行為準(zhǔn)則，注重發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的美德和家庭家教家風(fēng)對于構(gòu)建社區(qū)共同體的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)社區(qū)共建共治共享。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理模式。要堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼續(xù)用好黨員議事會(huì)、群眾聽證會(huì)、和事佬工作室、老街坊調(diào)解會(huì)等民主議事協(xié)商載體，及時(shí)聽取群眾的意見建議，讓各項(xiàng)惠民政策落地更精準(zhǔn)、為民服務(wù)更貼心。加快建設(shè)網(wǎng)上民情調(diào)解等平臺，形成訴求矛盾一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決的綜合系統(tǒng)，定期在線接訴、線上會(huì)診、精細(xì)解決，讓居民遇事有地方“討說法”“找辦法”，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，切實(shí)把群眾的訴求解決好，著力把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

強(qiáng)化社區(qū)治理保障。要樹立“錢往基層流、人往基層走、政策向基層傾斜”的鮮明導(dǎo)向，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、資源整合、人才匯聚、科技支撐的社區(qū)治理工作保障體系，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)資源保障。健全完善社區(qū)治理工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立基層政府面向社區(qū)的治理資源整合機(jī)制，推動(dòng)人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到社區(qū)。建立系統(tǒng)化、進(jìn)階式、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者培育體系，促進(jìn)社區(qū)工作者崗位成長和專業(yè)成長，為社區(qū)治理提供人才保障。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)陣地建設(shè)，補(bǔ)齊軟硬件短板，打造更加開放、集約、共享的社區(qū)服務(wù)陣地，進(jìn)一步提升社區(qū)治理效能。

〔柴小君，作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）〕

來源：兵團(tuán)日報(bào)