常德市石門縣地處湘鄂邊陲，素有“七山一水一分田，半分道路半莊園”之稱，是典型山區(qū)大縣，少數(shù)民族過半縣。近年來，石門秉承“兩山”理論，堅持“五個結(jié)合”，以殯葬改革為抓手，通過自治、破俗、節(jié)地、生態(tài)、監(jiān)管多措并舉，以理念破除舊俗，用新風(fēng)改革傳統(tǒng)，用政策激勵動能，在土家族聚集區(qū)域，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)土葬向火葬后公墓安葬，再由公墓安葬向骨灰堂安放的轉(zhuǎn)變，且火化區(qū)火化率始終保持100%，獲得了百姓群眾的認(rèn)同。

下好改革“先手棋”

政府主導(dǎo)與村民自治有效結(jié)合

為扎實推進殯改工作，石門縣委、縣政府按照全盤規(guī)劃布局，區(qū)位逐步發(fā)展，階段有序推進的整體思路，主動與村民自治有機結(jié)合，實行政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門聯(lián)動，鎮(zhèn)村協(xié)同的發(fā)展模式。

石門縣每年都將殯改工作寫進縣委經(jīng)濟工作報告和年度政府工作報告，列入績效考核范圍，與重點工作同調(diào)度、同部署、同考核。堅持與黨建結(jié)合，要求黨員干部在殯葬改革中自覺做到“四禁止”（禁止大操大辦、禁止迷信活動、禁止私埋亂葬、禁止超標(biāo)建墓）“五提倡”（提倡節(jié)約簡樸治喪、提倡節(jié)地生態(tài)安葬、提倡采用環(huán)保殯葬用品、提倡文明低碳祭掃）。

該縣以村為單位成立自治聯(lián)合會，下設(shè)紅白理事會，在村黨組織引領(lǐng)下協(xié)助開展村級治理。在全縣村（居）形成了鄉(xiāng)村治理“兩聯(lián)兩包”模式，進行區(qū)劃重整、組織重構(gòu)，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、風(fēng)俗相近、規(guī)模適度、群眾認(rèn)同”原則，每村科學(xué)劃分一定數(shù)量的片區(qū)，片區(qū)內(nèi)劃分建立若干個屋場，讓黨組織、自治組織聯(lián)動包片區(qū)，黨員、屋場員聯(lián)戶包屋場，以小治求大同，將殯葬改革融入到黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)當(dāng)中，每個片區(qū)屋場長、屋場員，對屋場內(nèi)所有農(nóng)戶進行包聯(lián)，實現(xiàn)自覺管理、監(jiān)督管理全覆蓋。

在“123X”村居自治框架下，與縣委“兩聯(lián)兩包”基層治理相融合，將殯改政策、殯改理念寫進村規(guī)民約，寫進自治聯(lián)合會章程，通過村規(guī)民約“約”出村風(fēng)、民風(fēng)新風(fēng)貌，讓殯葬改革深入人心。

用好改革“助推器”

移風(fēng)易俗與群眾自覺有效結(jié)合

石門是一個邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，也是少數(shù)民族聚集縣，受土司文化和土家傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗的深遠(yuǎn)影響，全縣傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗根深蒂固，殯葬文化深入人心，“熱熱鬧鬧送亡人，歡歡喜喜辦喪事”等土家喪葬舊習(xí)很難在短期內(nèi)改變。

對此，該縣首先在思想上求“變”，把移風(fēng)易俗與群眾自覺有效結(jié)合起來，將破舊立新作為殯葬改革的主要抓手，實施“三大舉措”，做到“政策宣傳講清，改革理念講清，利弊關(guān)系講清”三個講清，提倡厚養(yǎng)薄葬；實行“村規(guī)民約規(guī)范、專項治理規(guī)范、行業(yè)管理規(guī)范”三大規(guī)范，將殯改政策、要求、目的寫進村規(guī)民約，成立紅白理事會，按照約定實行規(guī)范管理，并成立了由民政牽頭、多部門組成的聯(lián)合整治小組，形成治理常態(tài)，規(guī)范殯葬服務(wù)市場；兌現(xiàn)三大激勵，對在火化區(qū)域死亡的實施喪葬火化費用減免激勵、節(jié)地生態(tài)安葬獎勵激勵，對困難家庭、城鄉(xiāng)低保、特困人員等死亡的人員全部實施骨灰免費存放鼓勵激勵。真正讓傳統(tǒng)舊俗從低俗、迷信、繁瑣中慢慢解脫出來，實現(xiàn)文明、科學(xué)、綠色、低碳?xì)浽帷?

打好改革“組合拳”

政府投資與鎮(zhèn)村自籌有機結(jié)合

縣政府每年配套殯改工作經(jīng)費，配套火化減免和節(jié)地生態(tài)安葬獎勵費用，為推動殯改工作和倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬提供保障。先后提質(zhì)升級縣殯儀館房屋屋面、吊唁大廳、火化爐、館內(nèi)布局等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)吊唁大廳、賓館客房、便民食堂等整體擴容，超市和智能化管理系統(tǒng)升級，館區(qū)和大廳、房間全部亮化美化綠化。堅持以城區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以中心輻射周邊的模式配套建設(shè)公墓，先后建設(shè)了中渡、金玉觀、山河圓等6個公墓區(qū)和秀坪、東山峰、南北鎮(zhèn)、寶峰街道雙新社區(qū)等8個公益性公墓區(qū)，極大地滿足了殯葬改革的剛需要求。

石門是一個林業(yè)大縣，森林覆蓋率達71.59%。本著節(jié)地、綠色的發(fā)展理念，該縣及時采用政府投資與村鎮(zhèn)自籌相結(jié)合的模式，將骨灰堂建設(shè)作為火化擴面的配套工程來抓，大力推行骨灰堂節(jié)地生態(tài)安葬。

2010年原楚江鎮(zhèn)中渡社區(qū)因項目拆遷，300多座墳?zāi)姑媾R火化遷移下葬難題。移墳土葬，土地不允許，成本也高，既不能治標(biāo)也能不標(biāo)本；實施火化后到公墓區(qū)安葬，喪屬需要重新購買墓地，不愿意。面對兩難困境，石門縣主動與鎮(zhèn)村聯(lián)系協(xié)調(diào)，通過鎮(zhèn)村自籌建設(shè)骨灰堂的模式及時將問題清零。

此后，石門縣按照同樣的模式，先后解決了工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目建設(shè)遷墳和城區(qū)弱勢群體，公職人員逝世后骨灰安葬等多個難題。截止當(dāng)前，已建設(shè)了黃泥崗、涂家灣、曹家棚等6個城區(qū)公益性骨灰堂，設(shè)計骨灰存放格位約5萬余個，滿足逝者骨灰安放需求。

夯實改革“壓艙石”

殯改服務(wù)與社會經(jīng)營有效結(jié)合

為了切實提升殯葬服務(wù)質(zhì)量，石門縣將政府購買服務(wù)與社會化運營相結(jié)合，采用專業(yè)服務(wù)優(yōu)先、價格服務(wù)優(yōu)先、配套服務(wù)優(yōu)先等服務(wù)模式，做好服務(wù)文章。

管理方面更加人性化。石門縣將殯儀服務(wù)中心每個工作崗位職責(zé)進行公示，實行目標(biāo)考勤，積分管理，按績施獎；將殯葬服務(wù)的內(nèi)容，量制成“菜單”，供喪屬選擇，喪屬既可以隨意點單，也可以直接選用套餐服務(wù)。同時，我們還邀請人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委監(jiān)委、企業(yè)代表、群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，全程監(jiān)督殯葬服務(wù)質(zhì)量。此外，采用政府購買服務(wù)方式，引進專業(yè)服務(wù)團隊，將殯儀服務(wù)部分內(nèi)容實行社會化經(jīng)營，如鮮花禮儀服務(wù)、殯儀服務(wù)等，既專業(yè)生態(tài)環(huán)保，又科學(xué)高效，深受社會好評。

當(dāng)好改革“排頭兵”

示范引領(lǐng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效結(jié)合

石門縣堅持黨員干部帶頭，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部操辦喪事的“報告承諾制”，要求黨員干部帶頭實行遺體火化，帶頭實行節(jié)儉治喪，文明低碳祭掃，帶頭治理亂埋亂葬，倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)。

王新法是“全國脫貧攻堅模范”，2017年2月，因勞累過渡，犧牲在石門縣南北鎮(zhèn)薛家村的扶貧陣地上。他帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娨骑L(fēng)易俗除舊習(xí)，集中安葬破陋習(xí)的先進事跡一度傳為傳話，成為石門農(nóng)村殯葬改革新風(fēng)的源地。

石門縣以此為導(dǎo)向，把薛家村“山河圓”農(nóng)村公墓作為殯葬改革試點的“主陣地”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，結(jié)合“湖南省廉政教育基地”“常德市廉政教育基地”“石門縣廉政教育基地”的實際，倡導(dǎo)全民教育，讓每一位干部職工都到現(xiàn)場學(xué)習(xí)、感受該地殯葬改革帶來的新成果。近年來，全縣各單位每年都要組織干部職工到“薛家村”開展學(xué)習(xí)教育活動。

此外，該縣還將喪葬禮俗改革納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，把薛家村“魂系生態(tài)、綠蔭后人”的綠色安葬理念，融入農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾革陋俗、樹新風(fēng)。在創(chuàng)建省級文明城市過程中，又將殯葬改革移風(fēng)易俗納入文明創(chuàng)建重要內(nèi)容進行考核落實。

改革以來，縣委、縣政府一直將殯葬改革工作列入紀(jì)檢監(jiān)察的重點內(nèi)容，并聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門對殯葬改革執(zhí)行情況進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。特別是對違規(guī)辦喪、奢侈辦喪等現(xiàn)象進行專項整治，對違規(guī)違建殯葬設(shè)施等行為實行零容忍，并予以堅決打擊。

通過聯(lián)合相關(guān)職能部門，每年定期組織開展專項整治行動至少3次以上，全面排查整治殯葬亂象和不文明現(xiàn)象。在今年的專項整治行動中，對一處豪華活死人墓進行依法拆除，對一學(xué)校附近一擾民集中治喪點進行強制遷移。

殯葬事業(yè)是一項最重要的民生保障事業(yè)，殯葬改革更是事關(guān)群眾“逝有所安”的一項民心工程，特別是在山區(qū)縣城和少數(shù)民族聚集區(qū)域，更是任重道遠(yuǎn)。（通訊員 向延波）

[責(zé)編:楊鴻雁]

[來源:新湖南客戶端]