設(shè)立非研究項(xiàng)目資金，首次建立了間接成本補(bǔ)償機(jī)制、間接費(fèi)用提取比例最高可達(dá)項(xiàng)目支出總額的30%，專家咨詢費(fèi)取消比例限制，設(shè)立績(jī)效支出，下放預(yù)算編制和調(diào)劑權(quán)限到學(xué)校……近日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》，以多項(xiàng)重要社科資金管理的重要突破而“吸睛”。

《管理辦法》在哪些方面有所突破？在尊重高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律方面有哪些亮點(diǎn)？對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究帶來(lái)哪些利好？財(cái)政部教科文司、教育部社會(huì)科學(xué)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就該辦法作了解讀。

為什么出臺(tái)“繁榮計(jì)劃”專項(xiàng)資金管理辦法？

2011年，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《教育部關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的意見(jiàn)》，要求到2020年，基本建成高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系的奮斗目標(biāo)。當(dāng)年，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃（2011—2020年）》。為保障“繁榮計(jì)劃”順利實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金，兩部門聯(lián)合制定了《管理辦法》。

一個(gè)沒(méi)有發(fā)達(dá)的自然科學(xué)的國(guó)家不可能走在世界前列，一個(gè)沒(méi)有繁榮的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國(guó)家也不可能走在世界前列。這是今年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，從全局和戰(zhàn)略高度深刻回答了事關(guān)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列方向性、根本性問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)要深化管理體制改革，形成既能把握正確方向又能激發(fā)科研活力的體制機(jī)制。

《管理辦法》出臺(tái)還有一個(gè)更為深厚的背景：落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理決策部署的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列深化科技體制改革、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境、完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的重大舉措。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》。最近，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研資金使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研人員達(dá)63萬(wàn)人，占我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“五路大軍”80%以上。構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，高校要勇于走在前面。“繁榮計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政逐步加大了支持力度，目前，專項(xiàng)資金保持在每年4.5億元規(guī)模?？蒲匈Y助體系初步建立，其中一般項(xiàng)目每年立項(xiàng)規(guī)模在3000項(xiàng)左右，項(xiàng)目和資金的覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大。

但同時(shí)，“繁榮計(jì)劃”資金管理和使用主要依據(jù)2006年出臺(tái)的《教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行，其中一些規(guī)定已滯后于社科研究需要和資金管理實(shí)踐，高校和科研人員有較大的呼聲，有必要盡快制定出臺(tái)專門的管理辦法。

2012年以來(lái)，財(cái)政部、教育部在大量專項(xiàng)研究、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多方征求意見(jiàn)，反復(fù)修改和討論。4年后，《管理辦法》出臺(tái)。

高校專項(xiàng)辦法體現(xiàn)六大亮點(diǎn)

有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究是一種特殊的精神勞動(dòng)，與自然科學(xué)研究有著明顯不同。另一方面，高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的重要使命，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要緊緊圍繞落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以育人育才為中心，構(gòu)建學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科三位一體的綜合發(fā)展體系?！豆芾磙k法》在修訂過(guò)程中，力求充分體現(xiàn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的特點(diǎn)和規(guī)律，在六大方面呈現(xiàn)出鮮明的亮點(diǎn)。

“繁榮計(jì)劃”專項(xiàng)資金支出分為研究項(xiàng)目資金、非研究項(xiàng)目資金、管理資金。最引人注目的亮點(diǎn)在于設(shè)立了非研究項(xiàng)目資金。非研究項(xiàng)目資金指支撐高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)以及智庫(kù)運(yùn)行、優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)等繁榮計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的資金。非研究項(xiàng)目資金由依托學(xué)校、受資助機(jī)構(gòu)（智庫(kù)、團(tuán)隊(duì)）根據(jù)與教育部約定的目標(biāo)合同，自主編制資金預(yù)算，自主決定使用方向，大大增強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人在資金管理使用上的自主權(quán)。

首次在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究資金中設(shè)立間接費(fèi)用，提取比例最高達(dá)到30%。與既往的相關(guān)研究項(xiàng)目管理辦法相比，《管理辦法》作出重大突破。有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這主要是由于近些年來(lái)很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目依托學(xué)校都反映，之前的資金管理規(guī)定對(duì)學(xué)校間接成本和管理費(fèi)用的補(bǔ)償不足，對(duì)承擔(dān)研究任務(wù)的科研人員也難以從項(xiàng)目資金中獲得激勵(lì)。因此，考慮到資金管理應(yīng)該更加貼近科研過(guò)程的實(shí)際需要，應(yīng)該更加有利于發(fā)揮對(duì)科研人員的激勵(lì)作用?！豆芾磙k法》以間接費(fèi)用形式對(duì)學(xué)校間接成本和管理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，以績(jī)效支出形式提供了對(duì)科研人員的激勵(lì)。

《管理辦法》的第三大亮點(diǎn)是明確專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并取消比例限制。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，凡參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可支付勞務(wù)費(fèi)，并將項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及參與承擔(dān)的工作任務(wù)確定。這是此次勞務(wù)費(fèi)設(shè)置與既往規(guī)定的不同之處。

會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)是高校廣大人文社科研究專家學(xué)者在科研交流、合作及調(diào)研過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科目，因而關(guān)注度較高?！豆芾磙k法》簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，這3項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不超過(guò)直接費(fèi)用20%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，將大部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限按規(guī)定下放到學(xué)校，支出科目和金額確需調(diào)劑的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)劑申請(qǐng)，報(bào)依托學(xué)校批準(zhǔn)即可。但是，會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，間接費(fèi)用原則上不得調(diào)劑。

《管理辦法》規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金可繼續(xù)留用。對(duì)于研究項(xiàng)目資金，項(xiàng)目在研期間，年度結(jié)轉(zhuǎn)資金可以在下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金可以用于項(xiàng)目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，或由項(xiàng)目學(xué)校統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。結(jié)余資金可以用于成果的出版和宣傳轉(zhuǎn)化支出，是充分考慮到學(xué)術(shù)成果出版難、推廣難的現(xiàn)實(shí)作出的慎重選擇，這也是《管理辦法》的一個(gè)重大突破。同時(shí)也規(guī)定，若項(xiàng)目審核驗(yàn)收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回教育部。

另外，強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障服務(wù)也是該辦法的亮點(diǎn)。鼓勵(lì)跨單位合作，確需外撥資金的項(xiàng)目可以外撥資金。對(duì)野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動(dòng)的支出，如無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，在確保真實(shí)性前提下，學(xué)?？砂磳?shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。

高校能得到哪些直接利好？

《管理辦法》無(wú)疑是保障高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的大繁榮、大發(fā)展的“護(hù)身符”，在多方面有所突破，讓高校廣大科研人員受到極大鼓舞。從高校來(lái)說(shuō)，該辦法釋放了哪些直接利好？

為培育高校的品牌智庫(kù)創(chuàng)造大好良機(jī)。有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，“繁榮計(jì)劃”的非研究項(xiàng)目資金主要用以支撐高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)以及智庫(kù)運(yùn)行、優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)等“繁榮計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目。除用于研究項(xiàng)目外，專項(xiàng)資金還從加強(qiáng)專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)、智庫(kù)團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)研究基地、數(shù)據(jù)庫(kù)、外文期刊、成果推廣平臺(tái)等方面，構(gòu)建高校智庫(kù)立體化資助體系，提升服務(wù)黨和國(guó)家科學(xué)決策的能力和水平。

一些哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的新興學(xué)科、冷僻弱學(xué)科等得到更多重視?！豆芾磙k法》針對(duì)高校學(xué)科齊備、文理交叉的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科，培育新興學(xué)科，支持冷僻弱學(xué)科；同時(shí)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，深入開(kāi)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，致力于構(gòu)建基礎(chǔ)研究、理論研究與應(yīng)用研究、對(duì)策研究協(xié)調(diào)發(fā)展的科研資助體系。項(xiàng)目和資金更多向青年優(yōu)秀人才傾斜，向地方高校，向西部地區(qū)、民族地區(qū)高校傾斜，不斷擴(kuò)大專項(xiàng)資金的覆蓋面和影響力，提高資金使用效益。

高校在發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面獲得更多自主權(quán)?！豆芾磙k法》充分體現(xiàn)了“放管服”結(jié)合，落實(shí)和擴(kuò)大自主權(quán)，優(yōu)化管理方式；在資金預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、間接費(fèi)用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理等方面，落實(shí)和擴(kuò)大了高校自主權(quán)，形成上下聯(lián)動(dòng)、簡(jiǎn)潔高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制；在項(xiàng)目預(yù)算總額不變前提下，將大部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限按規(guī)定下放到學(xué)校，支出科目和金額確需調(diào)劑的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)劑申請(qǐng)，報(bào)依托學(xué)校批準(zhǔn)即可。

對(duì)“繁榮計(jì)劃”依托學(xué)校的投入有所補(bǔ)償。《管理辦法》首次在研究項(xiàng)目資金中增加間接費(fèi)用。間接費(fèi)用使用包括三方面，即補(bǔ)償學(xué)校為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本，有關(guān)管理工作費(fèi)用，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。因此，《管理辦法》非常接地氣，貼近科研過(guò)程的實(shí)際需要。