各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

《瑞安市政府投資項目管理辦法（試行）》已經(jīng)2021年11月2日瑞安市人民政府第63次常務(wù)會議審查通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

瑞安市人民政府

2021年12月10日

瑞安市政府投資項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高政府投資效益，防范政府投資債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）、《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省政府投資項目管理辦法〉等4件規(guī)章的決定》（省政府令第363號）、《省發(fā)展和改革委關(guān)于貫徹機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革加強(qiáng)政府投資項目審批服務(wù)的操作指引（暫行）》（浙發(fā)改辦投資〔2019〕67號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目，是指政府利用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造、電子政務(wù)等。

國有企業(yè)使用自有資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項目，依照企業(yè)投資項目管理有關(guān)規(guī)定和程序，實行核準(zhǔn)制或備案制管理。

國有企業(yè)以劃撥或協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的項目，參照政府投資項目管理辦法進(jìn)行管理。

第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。

主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等公益性項目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家、省和市重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；

（五）電子政務(wù)和信息化類項目；

（六）其他政府投資項目。

第四條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。采用投資補助、貸款貼息等方式安排資金的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，另行制定管理辦法。

第五條政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，應(yīng)當(dāng)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

對政府投資項目應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條市人民政府對政府投資項目管理工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。

市發(fā)改局為政府投資綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃、計劃編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合性工作。

市財政局為政府投資項目的預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算管理工作，對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，確保政府投資項目資金專款專用。

市審計局依法對政府投資項目概算執(zhí)行情況及竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

經(jīng)信、教育、自然資源和規(guī)劃、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、市政、綜合行政執(zhí)法、監(jiān)察等有關(guān)部門單位依照各自職責(zé)，對政府投資項目進(jìn)行管理監(jiān)督。

第七條政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，有利于政府職能履行，有利于資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第八條政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、節(jié)約集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第九條政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第二章 投資項目計劃管理

第十條政府投資項目實行項目謀劃儲備制度。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門開展政府投資項目前期工作，項目基本成熟后向市發(fā)改局和市財政局申報入項目庫，項目庫實行滾動入庫機(jī)制。

投資估算500萬元以上（含）—2000萬元以下（不含）政府投資項目經(jīng)市發(fā)改局和市財政局組織評估論證后列入政府投資項目謀劃庫。投資估算2000萬元以上（含）項目由市發(fā)改局會同相關(guān)部門完成預(yù)可研審查后，報請市本級政府投資項目研究決策聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）審議。聯(lián)席會議由市長任召集人，常務(wù)副市長任副召集人，市發(fā)改局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局為固定成員單位，重點對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、資金拼盤、用地指標(biāo)等問題進(jìn)行研究決策，經(jīng)聯(lián)席會議審議通過的項目列入政府投資項目謀劃庫。投資估算3億元以上重大項目應(yīng)按規(guī)定報市政府常務(wù)會議、市人大常委會研究決策或提請審議，特別重大項目應(yīng)報市委常委會審議。聯(lián)席會議可由市長委托常務(wù)副市長召集。

謀劃庫項目經(jīng)項目建議書和可行性研究報告審批完成后進(jìn)入儲備庫。儲備庫項目一經(jīng)辦理施工許可證或開工令后進(jìn)入建設(shè)庫，建設(shè)庫項目應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算安排合理安排施工進(jìn)度。項目竣工驗收后進(jìn)入竣工庫，后續(xù)可開展項目審計及項目后評價等相關(guān)工作。

政府投資項目各方主體通過政府投資項目管理信息系統(tǒng)平臺對項目進(jìn)行全方位管理。

第十一條對政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域，堅持以規(guī)劃帶項目、以項目排資金的原則，先編規(guī)劃、后批項目、再安排資金。

第十二條政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。市發(fā)改局負(fù)責(zé)匯總有關(guān)部門的申請，征詢行業(yè)主管部門意見后，按照項目性質(zhì)、功能、投資總額等對年度計劃項目進(jìn)行分類，并組織評估、論證后，會同市財政局銜接項目預(yù)算，編制政府投資項目計劃，報市人民政府及市人民代表大會核定。

政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資項目總投資；

（二）項目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期、年度投資及資金來源；

（三）待安排的預(yù)備項目；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十三條市發(fā)改局根據(jù)納入謀劃庫、儲備庫及建設(shè)庫的項目情況，編制政府投資項目實施計劃和前期計劃。實施計劃項目包括續(xù)建項目及開工項目，前期計劃項目包括爭取開工項目和研究類項目。經(jīng)審查后的謀劃庫項目列入政府投資前期計劃，儲備庫中當(dāng)年度不具備開工條件的項目一并列入政府投資前期計劃。儲備庫中當(dāng)年度具備開工條件的項目列入政府投資實施計劃，建設(shè)庫項目統(tǒng)一列入政府投資實施計劃。

第十四條政府投資項目未列入前期計劃的原則上不得本年度開展前期工作，特殊項目確需本年度開展的，建設(shè)單位應(yīng)向市發(fā)改局和市財政局提交書面申請，由市發(fā)改局會同市財政局進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后由建設(shè)單位報市政府同意后納入年度前期計劃。

政府投資項目未列入實施計劃的原則上不得本年度實施，特殊項目確需本年度實施的按以下程序執(zhí)行：

（一）投資估算1000萬元（含1000萬元）以下的項目確需本年度實施的，由建設(shè)單位經(jīng)所屬行業(yè)主管部門同意后（建設(shè)單位為行業(yè)主管部門的直接向市發(fā)改局提出申請，下同）向市發(fā)改局提出申請，并征詢市財政局意見，報項目分管副市長批準(zhǔn)后，市財政局根據(jù)項目實際進(jìn)度追加安排年度預(yù)算；

（二）投資估算1000萬元（不含1000萬元）—5000萬元（含5000萬元）的項目確需本年度實施的，由建設(shè)單位經(jīng)所屬行業(yè)主管部門同意后向市發(fā)改局提出申請，并征詢市財政局意見，報項目分管副市長同意并經(jīng)市長批準(zhǔn)后，市財政局根據(jù)項目實際進(jìn)度追加安排年度預(yù)算；

（三）投資估算5000萬元（不含5000萬元）以上的項目確需本年度實施的，由建設(shè)單位經(jīng)所屬行業(yè)主管部門同意后向市發(fā)改局提出申請，征詢市財政局意見，經(jīng)市長辦公會議審議批準(zhǔn)，并向市人大常委會報告，聽取意見和建議后，市財政局根據(jù)項目實際進(jìn)度追加安排年度預(yù)算。

第十五條政府投資項目計劃批準(zhǔn)后，市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)及時向各建設(shè)單位下達(dá)投資計劃。政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確因不可抗力因素調(diào)整的，市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)會同市財政局和行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報市人民政府批準(zhǔn)。

第十六條因項目建設(shè)的實際需要，對已批準(zhǔn)的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由建設(shè)單位提出，經(jīng)市發(fā)改局征求市財政局和行業(yè)主管部門意見后審批，但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資總額。

第十七條市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，會同有關(guān)部門發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用。

第三章 投資項目審批管理

第十八條除涉及國家秘密的項目外，市發(fā)改局和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。通過在線平臺實行項目受理、辦理、辦結(jié)，實行信息公開、協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。

第十九條政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報市發(fā)改局或者其他有關(guān)部門審批。項目審批簡化程序按以下程序執(zhí)行：

（一）投資估算在1000萬元以下（不含1000萬元）的政府投資項目，除?；⒁妆?、實驗等有特殊要求的項目外，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，只審批可行性研究報告（代項目建議書），行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定；

（二）1000萬元（含1000萬元）—2000萬元（不含2000萬元）的政府投資項目可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告，只審批可行性研究報告（代項目建議書），行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定；

（三）2000萬元以上（含2000萬元）的政府投資項目應(yīng)分別編報和審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。

（四）采用購置形式的政府投資項目（包括建筑物、設(shè)備），只審批可行性研究報告（代項目建議書），不再審批初步設(shè)計；

（五）維修、裝修和局部改造類政府投資項目，如果不涉及占地面積與用地性質(zhì)調(diào)整的，批復(fù)可行性研究報告時可以簡化所需的規(guī)劃、用地等前置審批要件。

（六）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件緊急建設(shè)的項目，上級交辦的重大活動、重大賽事等相關(guān)項目，以及技術(shù)方案簡單的項目，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告，只審批可行性研究報告（代項目建議書）。

（七）電子政務(wù)和信息化類項目按照以下規(guī)定簡化審批程序：投資估算400萬元（含）以上的信息化項目，由市發(fā)改局組織開展可行性研究報告（代項目建議書）審批。其中，建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、投資規(guī)模2000萬元（不含）以下的項目，只審批可行性研究報告（代項目建議書），不再審批初步設(shè)計。其他事項按《瑞安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瑞安市黨政機(jī)關(guān)信息化項目建設(shè)管理辦法（修訂）的通知》（瑞政辦〔2021〕33號）執(zhí)行。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

第二十條市發(fā)改局或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椨媱?、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，市發(fā)改局或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第二十一條項目建議書批復(fù)前，財政部門需出具資金來源意見，行業(yè)主管部門需出具項目建設(shè)意見；可行性研究報告批準(zhǔn)前，自然資源和規(guī)劃部門需出具規(guī)劃選址意見、用地（用海）意見，市委政法委需出具社會風(fēng)險評估批復(fù)，財政部門需出具估算意見；項目開工建設(shè)前，建設(shè)單位需取得環(huán)境影響、水土保持等評價文件。

第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計。

第二十三條交通、水利、電力專業(yè)的政府投資項目應(yīng)由行業(yè)主管部門對其可行性研究報告、初步設(shè)計進(jìn)行聯(lián)合審查，審查意見作為市發(fā)改局審批政府投資項目的主要依據(jù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計，合理確定工程造價。

第二十四條政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。工程設(shè)計依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計。

第二十五條規(guī)范投資項目委托咨詢評估工作，按照公平、公正、公開和競爭原則，委托第三方中介機(jī)構(gòu)開展咨詢評估。

（一）一般政府投資項目，項目審批通過專家審查、部門聯(lián)審等方式對項目必要性、可行性進(jìn)行把關(guān)，可以不再委托開展咨詢評估。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批階段簡化程序的項目，可以不再委托開展第三方評估。

（二）特別復(fù)雜、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及社會公眾利益有重大影響、投資規(guī)模較大，以及行業(yè)主管部門不出具行業(yè)審查意見的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)開展咨詢評估。

第二十六條可行性研究報告審批管理如下：

（一）有下列情況之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報市發(fā)改局重新審批可行性研究報告：

1.項目單位報批的項目概算與已批復(fù)可研報告的投資估算不符，經(jīng)認(rèn)定確需增加投資概算，且超過估算10%以上的；

2.項目概算與投資估算不符，概算超估算2000萬元以上的，其中投資額5億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，概算超估算5000萬元以上的；

3.建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的；

4.線性項目的建設(shè)地點發(fā)生重大變更，用地規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審重新報批的。

（二）初步設(shè)計批復(fù)前，有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)調(diào)整，原則上不超過一次：

1.項目建設(shè)單位發(fā)生變更的；

2.項目資金來源發(fā)生變更的；

3.點狀項目的建設(shè)地點發(fā)生變更、且不涉及規(guī)劃用地重批的；

4.因國家規(guī)劃及政策調(diào)整、地質(zhì)調(diào)整重大變化等不可抗力導(dǎo)致項目規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審需要重新報批的。

（三）初步設(shè)計批復(fù)后，原則上不得重新審批或調(diào)整可行性研究報告。因不可抗力等原因，確需變更建設(shè)地點、或擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容做出較大變更的，經(jīng)市政府明確后，按新項目由市發(fā)改局重新審批可行性研究報告。

第二十七條初步設(shè)計審批管理如下：

（一）初步設(shè)計批復(fù)的投資概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%；

（二）在可行性研究報告批復(fù)的框架內(nèi)，因不可抗力導(dǎo)致的較大設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)報市發(fā)改局批準(zhǔn)后實施。初步設(shè)計變更不得突破原批復(fù)概算，單個項目初步設(shè)計變更原則上不超過一次，報市發(fā)改局審議通過后批復(fù)；

（三）有下列情形之一的，政府投資項目可行性研究報告、初步設(shè)計原則上均不予重新審批、調(diào)整或變更：

1.項目已基本建設(shè)完成；

2.項目建設(shè)單位在建設(shè)過程中擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、報小建大的；

3.項目建設(shè)單位未批先建等違法違規(guī)做法造成重大社會影響的。

第二十八條概算審批管理如下：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。概算經(jīng)批復(fù)后，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整概算的，按照“先評估、再調(diào)整”的原則進(jìn)行處理。概算調(diào)整原則上不超過一次。

（二）有下列情形之一導(dǎo)致投資概算增加的，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定后，可以申請概算調(diào)整：

1.國家政策或規(guī)劃調(diào)整；

2.價格上漲；

3.地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；

4.自然災(zāi)害；

5.法律、行政法規(guī)（不含地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件）規(guī)定或國家認(rèn)可的其他不可抗力原因。

（三）有下列情形之一的，原則上不得申請概算調(diào)整：

1.合同履行不到位的；

2.項目管理不善的；

3.擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案的；

4.報小建大的；

5.其他非不可抗力原因。經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定確需增加投資概算的，應(yīng)由行業(yè)主管部門提出調(diào)概意見，報市政府專題會議審議后方可申請概算調(diào)整。

（四）概算調(diào)整按照以下流程執(zhí)行：

1.概算內(nèi)部調(diào)劑的，建設(shè)單位應(yīng)通過政府投資項目庫系統(tǒng)報市發(fā)改局和市財政局備案。其中，土地征用、遷移補償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)的費用以及建設(shè)管理費進(jìn)行單列，不得調(diào)整用于其他用途；

2.項目總投資增加1000萬元以下且在原批復(fù)概算10%以內(nèi)的，由市發(fā)改局組織市財政局等有關(guān)部門、專家對概算調(diào)整報告（應(yīng)包含概算調(diào)整對比表等）進(jìn)行聯(lián)合審查，必要時應(yīng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)出具咨詢意見，最后報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市發(fā)改局辦理審批手續(xù)；

3.項目總投資增加1000萬元以上或超原批復(fù)概算10%以上的，由市發(fā)改局組織市財政局等有關(guān)部門、專家對概算調(diào)整報告（應(yīng)包含概算調(diào)整對比表等）進(jìn)行聯(lián)合審查，必要時應(yīng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)出具咨詢意見，報市長辦公會議審議通過，并向市人大常委會報告，聽取意見和建議后，由市發(fā)改局辦理審批手續(xù)。

第四章 投資項目建設(shè)管理

第二十九條政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營。

第三十條 對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度。

代建單位的資格條件、選定程序等具體實施辦法根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定另行制定。

第三十一條政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

政府投資項目實行履約擔(dān)保制度。

第三十二條政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第三十三條 工程變更是指政府投資項目在實施過程中導(dǎo)致合同造價調(diào)整的工程變更事項。工程變更未導(dǎo)致超概算的，應(yīng)由建設(shè)單位按項目變更性質(zhì)向行業(yè)主管部門和市財政局申請工程變更手續(xù)；工程變更導(dǎo)致超概算的，應(yīng)由建設(shè)單位向行業(yè)主管部門、市發(fā)改局和市財政局申請工程變更和概算調(diào)整手續(xù)。

第三十四條項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政及審計部門加強(qiáng)對工程價款結(jié)算的監(jiān)督。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制竣工財務(wù)決算。竣工財務(wù)決算經(jīng)項目主管部門審核后報財政部門或者其授權(quán)的有關(guān)主管部門批復(fù)。審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

第三十五條政府投資項目涉及消防、人防、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等各類專項驗收、工程質(zhì)量核定和工程階段驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定完成后，應(yīng)當(dāng)由市發(fā)改局或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。項目建設(shè)單位在竣工驗收合格后應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算。

第三十六條對政府投資的重大建設(shè)項目，政府項目稽查機(jī)構(gòu)按照國家和省重大建設(shè)項目稽查有關(guān)規(guī)定實施稽察，并向同級人民政府報告。

第三十七條大中型政府投資項目交付試用期滿后，市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)會同財政部門有選擇地進(jìn)行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)報告同級人民政府。

第三十八條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗收后向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章 投資項目監(jiān)督管理

第三十九條市發(fā)改局和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第四十條市發(fā)改局和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

第四十一條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第四十二條政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第四十三條政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第四十四條項目建設(shè)單位有下列行為之一的，市發(fā)改局以及其他有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，可以責(zé)令項目建設(shè)單位限期糾正；由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目；

（七）依法應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程未實行招標(biāo)的；

（八）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（九）其他違規(guī)行為。

第四十五條咨詢評估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進(jìn)行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，依照中介機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十六條政府有關(guān)部門負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第四十七條有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十八條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。

第四十九條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條本辦法自2022年1月1日起試行實施，由市發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。