作者：唐亞林（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展框架建構(gòu)的演化歷程中，我們一方面看到了“黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化”的內(nèi)在邏輯的生成，另一方面看到了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化在引領(lǐng)和塑造當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，其所回答的問(wèn)題都是事關(guān)人類社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的共性問(wèn)題。這些共性問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，就是關(guān)于人民與國(guó)家、政府、政黨（執(zhí)政黨）四者之間的關(guān)系問(wèn)題。

迄今為止，人類社會(huì)關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐模式及其知識(shí)建構(gòu)問(wèn)題，主要有兩種類型：一類是源自現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家與社會(huì)二分框架理論以及三權(quán)分立與制衡理論。另一類是源自社會(huì)主義國(guó)家基于人民主權(quán)論的議行合一制與基于人民利益論的共產(chǎn)黨執(zhí)政論。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)人民主權(quán)理論的建構(gòu)，讓國(guó)家成為建構(gòu)現(xiàn)代化發(fā)展的基本治理單元，通過(guò)代議制理論的建構(gòu)，讓國(guó)家的代表——政府成為實(shí)施現(xiàn)代化發(fā)展的基本治理主體。在此過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)力的真正來(lái)源或者說(shuō)最終擁有者即人民卻退隱到幕后，只是通過(guò)每隔幾年的選舉權(quán)的履行，讓人民有了所謂“國(guó)家主人”的幻覺(jué)，實(shí)質(zhì)上演化成了一種形式上的“民主權(quán)利”，即普選權(quán)只不過(guò)是“每三年或六年決定一次由統(tǒng)治階級(jí)中什么人在議會(huì)里當(dāng)人民的假代表”的表現(xiàn)，亦即“每隔幾年決定一次由統(tǒng)治階級(jí)中什么人在議會(huì)里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民——這就是資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的真正本質(zhì)，不僅在議會(huì)制的立憲君主國(guó)內(nèi)是這樣，而且在最民主的共和國(guó)內(nèi)也是這樣”。

而且，無(wú)論是在議會(huì)制國(guó)家還是在總統(tǒng)制國(guó)家，傳統(tǒng)的以議會(huì)權(quán)為中心的三權(quán)分立與制衡式權(quán)力模式，愈來(lái)愈向以行政權(quán)為中心的三權(quán)分立與制衡式權(quán)力模式演化，集中體現(xiàn)在掌握行政權(quán)的總統(tǒng)或總理把持國(guó)家大權(quán)，議會(huì)權(quán)與司法權(quán)難以起到真正制衡的作用，總統(tǒng)或總理及其所在的政黨主要通過(guò)公共政策的制定與執(zhí)行所制造的政績(jī)來(lái)贏取民心，并由民眾通過(guò)每隔幾年的選舉決定誰(shuí)上臺(tái)誰(shuí)下臺(tái)，由此形成奇特的風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)式輪換制執(zhí)政模式。在此過(guò)程中，傳統(tǒng)的通過(guò)三權(quán)分立與制衡以及政黨輪替等方式而建構(gòu)的結(jié)構(gòu)性權(quán)力制約模式，逐漸讓位于由行政權(quán)掌控和自導(dǎo)自演的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能性權(quán)力制約模式，并形成功能性權(quán)力制約模式?jīng)_鋒在前、結(jié)構(gòu)性權(quán)力制約模式退隱在后的蛻化性現(xiàn)代民主制度體系。

也就是說(shuō)，在現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)生了國(guó)家治理現(xiàn)代化脫離民眾實(shí)際需求的“寡頭制治理”現(xiàn)象。國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)中本應(yīng)看到的人民與國(guó)家、人民與政府、人民與政黨、國(guó)家與政黨、政府與政黨等多重關(guān)系結(jié)構(gòu)之內(nèi)容體系，卻看不到了，也沒(méi)有了國(guó)家整體利益和人民利益的位置，只有“黨爭(zhēng)”，即“一些公民，不論是全體公民中的多數(shù)或少數(shù)，團(tuán)結(jié)在一起，被某些共同情感或利益所驅(qū)使，反對(duì)其他公民的權(quán)利，或者反對(duì)社會(huì)的永久的和集體利益”，導(dǎo)致黨派之間“無(wú)意為公益而合作”，其結(jié)果猶如亞歷山大·漢密爾頓當(dāng)初憂慮的那樣，“強(qiáng)化行政部門(mén)意味著政府‘逐漸向君主制邁進(jìn)’。不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化行政權(quán)力，會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)主義和專制主義?！?/p>

人民通過(guò)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的國(guó)家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了將人民主權(quán)論與人民利益論有機(jī)融合的共產(chǎn)黨執(zhí)政論

社會(huì)主義國(guó)家里，國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，屬于人民，人民是國(guó)家的主人，人民通過(guò)議行合一制的代議機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的管理。馬克思從巴黎公社的短暫存在史中提煉出社會(huì)主義國(guó)家“議行合一制”的基本原理，即“公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)”。列寧在此基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)要擺脫資本主義國(guó)家議會(huì)制的虛假面目，“不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)椤畬?shí)干的’機(jī)構(gòu)”。毛澤東提出，“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來(lái)的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議。這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨在按照“議行合一制”原理構(gòu)建人民代表大會(huì)制度時(shí)，通過(guò)“國(guó)家根本法”憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)進(jìn)行根本規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。而“人民代表大會(huì)制度所以能夠成為我國(guó)的適宜的政治制度，就是因?yàn)樗軌虮憷嗣裥惺棺约旱臋?quán)力，能夠便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過(guò)這樣的政治組織參加國(guó)家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性”。

由于共產(chǎn)黨從一誕生，就奉行“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”的根本宗旨，而且共產(chǎn)黨人“強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在建立新民主主義政權(quán)和社會(huì)主義政權(quán)的過(guò)程中，在人民和共產(chǎn)黨、國(guó)家、政府四者間關(guān)系之上，首先，強(qiáng)調(diào)國(guó)家根本性質(zhì)在于國(guó)家權(quán)力的人民性，即人民是國(guó)家的主人，將人民主權(quán)論予以完全落實(shí)。其次，人民通過(guò)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的國(guó)家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了將人民主權(quán)論與人民利益論有機(jī)融合的共產(chǎn)黨執(zhí)政論。最后，人民的利益和國(guó)家的利益是完全統(tǒng)一的，并經(jīng)由人民代表大會(huì)制度予以全面實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“議行合一制”的國(guó)家治理現(xiàn)代化制度框架體系。

在現(xiàn)代資本主義制度體系與現(xiàn)代社會(huì)主義制度體系兩大類型的國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)比較中，我們可以看出，帶有普遍性的涉及國(guó)家權(quán)力性質(zhì)與運(yùn)行質(zhì)量的核心關(guān)系結(jié)構(gòu)主要有三大內(nèi)容：一個(gè)是為實(shí)現(xiàn)人的需要和社會(huì)發(fā)展要求而解決國(guó)家權(quán)力的來(lái)源與歸宿問(wèn)題，其關(guān)系結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為人民與國(guó)家（政府）的關(guān)系以及人民與政黨的關(guān)系；一個(gè)是為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和引領(lǐng)未來(lái)而解決國(guó)家權(quán)力的主導(dǎo)性與結(jié)構(gòu)性安排問(wèn)題，其關(guān)系結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為國(guó)家與政黨、政黨與政黨的關(guān)系；再一個(gè)是為提升執(zhí)政績(jī)效而解決國(guó)家權(quán)力的職能分工與運(yùn)行質(zhì)量問(wèn)題，其關(guān)系結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為政黨與政府的關(guān)系。

針對(duì)帶有普遍性的國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)與實(shí)踐模式問(wèn)題，現(xiàn)代資本主義國(guó)家通過(guò)代議制、選舉制、政黨制等方式，置換了其核心內(nèi)容，只剩下了殘缺不全的政府與民眾的關(guān)系以及競(jìng)爭(zhēng)性政黨與政府的關(guān)系；而現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家通過(guò)人民主權(quán)論和人民利益論相融合的共產(chǎn)黨執(zhí)政論，將人民與國(guó)家的關(guān)系、人民與政黨的關(guān)系、國(guó)家與政黨的關(guān)系、政黨與政黨的關(guān)系、政黨與政府的關(guān)系，有機(jī)地統(tǒng)一于社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，進(jìn)而把人民發(fā)展的目標(biāo)、國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和人類社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

來(lái)源： 京報(bào)網(wǎng)