黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政大廈的地基和黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。全面激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升黨的基層組織組織力的內(nèi)在要求和重要保證。筆者認(rèn)為，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出重點(diǎn)，綜合施治。

一、堅(jiān)持正確政治方向，在落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任中激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力

基層黨組織是政治組織，必須突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把握正確方向。政治引領(lǐng)不是抽象的，而是具體的，必須體現(xiàn)到落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任中去。習(xí)近平總書(shū)記指出，從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，責(zé)任就會(huì)落空，黨的建設(shè)就會(huì)空轉(zhuǎn)。各級(jí)黨委(黨組)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的重要論述，深刻把握黨中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的部署要求，全面加強(qiáng)黨對(duì)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決基層黨組織建設(shè)中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，緊緊把握基層黨組織建設(shè)的規(guī)律，不斷提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。各級(jí)黨組織特別是基層黨組織要切實(shí)把基層黨組織建設(shè)的責(zé)任扛在肩上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，從當(dāng)前工作實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建責(zé)任清單明晰、推動(dòng)落實(shí)有力、考核評(píng)價(jià)科學(xué)的黨建責(zé)任體系，形成充滿(mǎn)活力的黨建工作新格局。

一是強(qiáng)化黨建責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱(chēng)職”的理念；二是在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的黨建工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)基層黨建工作任務(wù)落地生根；三是科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)辦法，要著眼常態(tài)長(zhǎng)效，緊扣中心、服務(wù)發(fā)展，科學(xué)設(shè)計(jì)黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，防止過(guò)多地注重形式考核、痕跡考核，或者混同于行政考核、業(yè)務(wù)考核的現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮考核的指揮棒作用，真正把基層黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。堅(jiān)持和完善黨委(黨組)書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，一級(jí)一級(jí)壓實(shí)責(zé)任，一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)動(dòng)力。通過(guò)落實(shí)基層黨建責(zé)任，激活基層黨建的內(nèi)生動(dòng)力，煥發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力。

二、圍繞中心服務(wù)大局，在推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展中激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力

圍繞黨的政治路線(xiàn)和中心任務(wù)推進(jìn)黨建工作是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，從各方面反映的情況看，基層黨組織建設(shè)中存在重活動(dòng)輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，存在重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”的問(wèn)題，形式上熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻大打折扣，特別是在黨建和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合上，仍然存在“兩張皮”的痼疾，黨建工作沒(méi)有起到推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的應(yīng)有作用，難以起到凝聚人心和共識(shí)的效果，也難以激發(fā)基層黨組織的生機(jī)和活力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石?！被鶎狱h組織必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，堅(jiān)決克服“兩張皮”現(xiàn)象。比如，農(nóng)村基層黨組織要圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、加強(qiáng)黨建工作。城市街道社區(qū)黨組織要圍繞基層社會(huì)治理，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作格局，提升黨組織的整體功能。國(guó)有企業(yè)基層黨組織要把黨的建設(shè)內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，在加快自主創(chuàng)新、做大做強(qiáng)企業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。高校基層黨組織要圍繞辦學(xué)治校、立德樹(shù)人加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮教師和學(xué)生黨員的先鋒模范作用。民營(yíng)企業(yè)黨組織要貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展6個(gè)方面的政策舉措，推動(dòng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、提高發(fā)展質(zhì)量。機(jī)關(guān)基層黨組織要堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。社會(huì)組織、新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建和海外黨建工作要?jiǎng)?chuàng)新組織形式、活動(dòng)方式和工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。各類(lèi)基層黨組織都要圍繞完成本部門(mén)本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)開(kāi)展黨建工作，在貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署中激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力。

三、尊重黨員主體地位，在發(fā)展黨內(nèi)基層民主中激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨的生機(jī)與活力的源泉。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)基層民主建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)完善，黨內(nèi)民主更加廣泛，但也不同程度地存在一些問(wèn)題。如部分基層黨組織強(qiáng)調(diào)集中多，發(fā)揮民主少，強(qiáng)調(diào)組織意圖多，尊重黨員意愿少，黨員義務(wù)要求多，黨員權(quán)利落實(shí)得少；民主透明度不夠高，黨務(wù)公開(kāi)不到位，民主氛圍不太濃厚，對(duì)廣大黨員的意見(jiàn)和建議不夠重視；有的基層黨組織負(fù)責(zé)人官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，個(gè)人說(shuō)了算，黨員的主體地位得不到充分體現(xiàn)；有的黨員行使權(quán)力的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，參與度不高等，妨礙了基層黨組織作用的發(fā)揮。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員民主權(quán)利，是激發(fā)黨組織的創(chuàng)新活力，充分調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的有效途徑。

一是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，落實(shí)黨員的知情權(quán)。各個(gè)基層黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》，暢通黨員群眾了解黨內(nèi)事務(wù)的途徑，防止公開(kāi)事項(xiàng)避重就輕、避實(shí)就虛，避免簡(jiǎn)單地照搬上級(jí)政策文件的現(xiàn)象，確保黨務(wù)公開(kāi)收到切實(shí)效果。二是拓展參與渠道，落實(shí)黨員的參與權(quán)。要暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。健全黨內(nèi)事務(wù)、重大決策論證評(píng)估、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證咨詢(xún)、情況通報(bào)、情況反映等制度，暢通黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。值得關(guān)注的是，一些基層黨組織探索黨員群眾民主議事會(huì)、懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等制度，要進(jìn)一步總結(jié)推廣。三是提高選舉質(zhì)量，落實(shí)黨員選舉權(quán)。要進(jìn)一步規(guī)范和完善選舉制度，不斷提高選舉的質(zhì)量，使黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)選舉人意志。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)利的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選行為。四是豐富監(jiān)督形式，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步健全和規(guī)范黨員信訪(fǎng)舉報(bào)，健全黨員信訪(fǎng)舉報(bào)、黨內(nèi)民主詢(xún)問(wèn)、民主評(píng)議等制度，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督程序，確保黨員正常行使監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)，在黨內(nèi)形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實(shí)施監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的局面。任何黨組織和黨員不得壓制黨內(nèi)民主、侵害黨員民主權(quán)利。

四、把握時(shí)代發(fā)展脈搏，在創(chuàng)新組織方式和活動(dòng)方式中激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力

與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，是黨永葆生機(jī)活力的重要?jiǎng)恿?。劉少奇曾指出：“如果環(huán)境變更，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那末，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變?！被鶎狱h組織必須主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化和形勢(shì)任務(wù)要求，不斷創(chuàng)新黨的組織形式與活動(dòng)方式。積極推進(jìn)黨的組織設(shè)置方式創(chuàng)新，在堅(jiān)持按單位、地區(qū)設(shè)置黨組織的同時(shí)，依托各類(lèi)園區(qū)、商會(huì)樓宇、商圈市場(chǎng)、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈組建、結(jié)合功能性團(tuán)隊(duì)等多種方式設(shè)置區(qū)域性和功能性黨組織，使黨組織的設(shè)置方式更加務(wù)實(shí)管用、靈活便捷。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則初步構(gòu)建起條塊結(jié)合、區(qū)域托底的基層黨組織管理體制，基本形成單位黨組織、區(qū)域黨組織、行業(yè)黨組織互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的基層黨組織體系。鼓勵(lì)基層黨組織結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容廣泛的結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)學(xué)聯(lián)建活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)方式和載體，不斷增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力，堅(jiān)決防止和克服黨的組織活動(dòng)不講創(chuàng)新、不講活力，自我封閉、因循守舊的傾向。還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)所不在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段已經(jīng)覆蓋社會(huì)生活的方方面面，成為推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新的“巧力量”?；鶎狱h組織要主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代新形勢(shì)和黨員隊(duì)伍新變化，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，積極打造黨員群眾喜愛(ài)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)順應(yīng)時(shí)代要求、符合受眾特點(diǎn)的“智慧黨建”，使基層黨組織的組織生活始終充滿(mǎn)生機(jī)活力。

五、開(kāi)展黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶，在增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感使命感中激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力

任何組織要良性運(yùn)行都需要有一套關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制凝聚成員、激發(fā)動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有馬克思主義真理力量的政黨，同時(shí)也是一個(gè)充滿(mǎn)馬克思主義人性關(guān)懷的政黨。黨員是黨組織肌體的細(xì)胞，黨的細(xì)胞有生機(jī)，黨的肌體才有活力。一方面，我們強(qiáng)調(diào)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益，沒(méi)有自己特殊的利益，要求黨員嚴(yán)格履行黨員義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律，牢記黨的宗旨，始終保持無(wú)私奉獻(xiàn)精神，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為黨的事業(yè)奮斗終生。另一方面，黨員個(gè)體有自己的個(gè)性，也有喜怒哀樂(lè)、生老病死，工作中順境逆境，生活中也有困難挫折，他們也需要組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)。毛澤東早就說(shuō)過(guò)，我們都是來(lái)自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)，走到一起來(lái)了。一切革命隊(duì)伍的人都要互相關(guān)心、互相愛(ài)護(hù)、互相幫助。在黨的90多年光輝歷程中，我們黨始終像一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、充滿(mǎn)活力的大家庭，使每一個(gè)加入這個(gè)革命大家庭的同志都能感受到組織關(guān)懷的溫暖，在遇到困難時(shí)都能得到組織和同志們的幫助，從而激勵(lì)廣大黨員始終保持為黨的事業(yè)奮斗的激情，這是我們黨不斷取得革命、建設(shè)、改革偉大勝利的重要經(jīng)驗(yàn)和光榮傳統(tǒng)。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，是繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的需要，也是尊重和保障黨員主體地位、調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的需要。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)廣大黨員的關(guān)懷，廣大基層黨組織要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，建立激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，主動(dòng)了解掌握黨員的工作生活情況，著力解決黨組織和黨員的實(shí)際困難，切實(shí)做到政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓黨員在履行義務(wù)、行使權(quán)利中感到黨的溫暖，不斷增強(qiáng)廣大共產(chǎn)黨員對(duì)黨的歸屬感、榮譽(yù)感、使命感，不斷激發(fā)黨員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。

六、加強(qiáng)基本條件保障，為激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力提供必要條件

習(xí)近平總書(shū)記指出，“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛(ài)傳給基層”，“各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”。要推動(dòng)人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜，持續(xù)解決基層黨組織有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事問(wèn)題，為基層黨組織建設(shè)提供基本保障。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍保障?！敖o錢(qián)給物不如給個(gè)好干部”，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力離不開(kāi)“帶頭人”“領(lǐng)頭雁”。要把基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的核心，采取培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和激勵(lì)保障等方式，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。認(rèn)真做好黨務(wù)工作人員的培養(yǎng)、選拔工作，把那些真正熱愛(ài)黨務(wù)工作、熟悉黨務(wù)工作、綜合素質(zhì)好的干部選任到黨務(wù)工作崗位上來(lái)，通過(guò)各種方式選聘一批優(yōu)秀干部充實(shí)基層黨務(wù)工作力量，解決基層黨組織工作力量不足、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，建設(shè)一支黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)行力強(qiáng)的黨務(wù)干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)好運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、報(bào)酬待遇和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等措施，同時(shí)運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜抓好黨建陣地建設(shè)，切實(shí)解決好有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事問(wèn)題。三是強(qiáng)化制度保障。通過(guò)健全和完善基層黨組織黨建制度，切實(shí)發(fā)揮制度的保障規(guī)范作用，減少黨建工作的隨意性，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，為創(chuàng)新基層黨建工作提供有力的制度支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話(huà)、民主評(píng)議黨員、支部主題黨日等制度，結(jié)合黨員思想和工作實(shí)際，確定活動(dòng)主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重、富有時(shí)代性。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)等機(jī)制，解決基層黨組織弱化虛化邊緣化問(wèn)題。

(作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)