習近平總書記在上?？疾鞎r強調，要把握超大城市特點，創(chuàng)新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系。新時代以來，上海牢記習近平總書記對上?；鶎狱h建“繼續(xù)探索、走在前頭”的殷殷囑托，積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的基層黨建新路。

區(qū)域化黨建作為城市基層黨建的重要組成部分，適應上海經(jīng)濟社會發(fā)展變化和城市治理現(xiàn)代化需要，在推動街道社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建不斷融合，擴大黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋，增強基層黨組織的政治功能和服務功能，提升黨領導城市工作水平等方面，發(fā)揮了重要作用。

認真梳理近年來上海區(qū)域化黨建的發(fā)展變化和經(jīng)驗啟示，對新的歷史起點上深化區(qū)域化黨建提出展望和建議，切實將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能，有助于推動區(qū)域化黨建高質量發(fā)展、提升城市基層黨建整體效應。

「發(fā)展變化」

經(jīng)過10多年的探索實踐，上海逐步構建起“區(qū)—街鎮(zhèn)—居民區(qū)”三級聯(lián)動、“專委會、街鎮(zhèn)分會”縱橫結合的區(qū)域化黨建組織架構，用好用活“資源、需求、項目”三張清單，將隸屬于不同系統(tǒng)、擁有不同資源的黨組織聯(lián)結為黨建共同體。

隨著城市功能的不斷提升、城市空間的重新布局、城市治理的深入推進，區(qū)域化黨建的理念和模式不斷向城市功能區(qū)、公共生活空間、產(chǎn)業(yè)集聚帶等新領域、新空間延伸拓展，區(qū)域化黨建的邊界更加開放、資源更加融合、主體更加多元、成效更加凸顯，主要呈現(xiàn)五方面的發(fā)展變化：

第一，著眼超大城市基層黨建新路的實踐探索，對區(qū)域化黨建的認識不斷深化。

在凝聚思想共識中發(fā)揮引領力。把突出政治功能、加強思想引領放在區(qū)域化黨建工作的首要位置，充分利用上海豐富的紅色資源和歷史文化記憶等，整合區(qū)域黨建資源推出各類“行走的黨課”“初心講堂”“初心尋訪”等黨建品牌，在共建聯(lián)建中進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成以習近平新時代中國特色社會主義思想?yún)R聚堅定理想、錘煉黨性、指導實踐、推動工作的強大力量。

在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中展現(xiàn)穿透力。把區(qū)域化黨建融入基層治理、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)黨建與業(yè)務工作的深度融合，激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動能。

第二，圍繞貫徹落實國家戰(zhàn)略和人民城市建設，組織觸角由“區(qū)域內協(xié)同”向“跨區(qū)域協(xié)同”延伸。

深入推進毗鄰黨建。上海作為最早開展毗鄰黨建的城市之一，圍繞貫徹落實長三角一體化高質量發(fā)展，持續(xù)深入推進毗鄰黨建，加強頂層設計，打造跨省域黨建共同體；開展全方位聯(lián)動，構建跨省域黨建大格局；聚焦發(fā)展重點，提升跨省域黨建成效。

探索開展濱江黨建。以黨建聯(lián)建為發(fā)力點，構建橫跨5個區(qū)20個街鎮(zhèn)以及沿岸大量不同主體的企事業(yè)單位黨組織組成的“貫通紐帶”，打造74個濱江黨群服務站，建立各類立足沿岸功能提升和產(chǎn)業(yè)布局的黨建共建聯(lián)盟，把昔日的“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶、發(fā)展繡帶”，不斷釋放區(qū)域化黨建的帶動和輻射效應。

第三，因地制宜創(chuàng)新區(qū)域化黨建模式，組織關系從“松散型”向“緊密型”轉變。

建立城市更新區(qū)黨建共同體。近年來，上海城市更新從“增量規(guī)模開發(fā)”進入“存量有機更新”的新階段。各區(qū)探索建立各類城市更新區(qū)黨建共同體，共同破解城市更新中的建設、治理、發(fā)展等問題。

建立街區(qū)治理黨建共同體。各區(qū)根據(jù)街區(qū)功能、定位和特點，構建各具特色的街區(qū)治理黨建共同體，引領推動街區(qū)精細化治理、品質化發(fā)展。

第四，各領域黨建互聯(lián)互補互動，組織體系從“單一性”向“融合性”發(fā)展。

比如，上海有10余萬名快遞外賣從業(yè)人員。區(qū)域化黨建聚焦這些新就業(yè)群體，統(tǒng)籌社區(qū)、國企、樓宇等區(qū)域黨建資源，提供勞動就業(yè)、出行安全、社會保障、文化引領、技能提升等各方面的服務，形成緊密的聯(lián)系紐帶和情感紐帶，打造城市治理、社區(qū)服務、平安建設的重要力量。

第五，踐行全過程人民民主，組織力量從“行政為主”向“多元共治”拓展。

比如，不斷探索黨建引領下的基層協(xié)商民主新載體、新形式，完善各類社情民意反映平臺和城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事機制，找到群眾意愿和要求的“最大公約數(shù)”，將“共識”轉化為“共為”。

又如，樓宇黨建作為上海黨建的重要陣地，從“支部建在樓上”到“優(yōu)服務”“強功能”“善治理”，一路迭代升級。近年來，通過建立“樓委會”“樓事會”等機制，進一步整合樓宇黨建資源，推動樓宇治理從黨委政府主導到自治共治協(xié)同。

再如，通過黨組織“穿針引線”，搭建各類共建共治黨建平臺，把各方面社會資源有效聚集起來，變“個別參加”為“廣泛參與”，變“各自為戰(zhàn)”為“共同奮戰(zhàn)”，變“旁觀者”為“局內人”，不斷擴大黨建朋友圈。

「經(jīng)驗啟示」

近年來，上海區(qū)域化黨建秉持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的理念，不斷探索區(qū)域化黨建的組織架構、組織體系、組織模式等，在走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的基層黨建新路上形成和積累了幾條經(jīng)驗啟示：

第一，堅持黨的全面領導，因地制宜優(yōu)化區(qū)域化黨建的組織設置，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。上海注重發(fā)揮區(qū)域化黨建開放性、多元性、整合性的特點和優(yōu)勢，通過構建條塊結合、縱橫貫通的組織架構和因地制宜、分類施策的組織模式，把黨建工作鏈條延伸到區(qū)域發(fā)展各領域；注重加強思想政治引領，將各類經(jīng)濟主體和社會治理主體統(tǒng)籌整合在黨的領導下，形成以區(qū)域化黨建為紐帶拓展非公領域黨建覆蓋的有效機制，不斷延伸黨組織的神經(jīng)末梢，不斷鞏固和拓展黨的工作陣地，不斷擴大黨在新興領域的號召力、凝聚力。

第二，堅持服務大局，圍繞中心工作謀劃和推進區(qū)域化黨建，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，匯聚推動落實中央和市委重大決策部署的強大動力。

按照習近平總書記提出的“把基層黨建做具體”的重要指示精神，上海將黨建工作深度融入推動城市治理現(xiàn)代化、長三角一體化高質量發(fā)展、深化高水平對外開放、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級等中心工作中，主動謀劃和創(chuàng)新推進區(qū)域化黨建，以“組織鏈”串起“發(fā)展鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“創(chuàng)新鏈”“服務鏈”，推動基層黨組織在服務大局中強功能、強引領，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢切實轉化為區(qū)域經(jīng)濟效應、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、社會治理效能和民生改善品質，生動體現(xiàn)“黨建做實了就是生產(chǎn)力、做強了就是競爭力、做細了就是凝聚力”的上海實踐。

第三，堅持以民為本，積極踐行全過程人民民主，引導各類主體依法有序參與區(qū)域化黨建，匯聚民意、集聚民智、凝聚民力，推動共建共治共享。

作為全過程人民民主重大理念首提地，上海深化“有事好商量”的實踐，構建黨建引領自治、法治、德治相結合的基層治理體系，將全過程人民民主貫穿區(qū)域化黨建運行全過程、融入基層社會治理各環(huán)節(jié)，完善社情民意征求反映機制，深化“樓委會”“街事會”“共建共治聯(lián)盟”等自治平臺功能，不斷激發(fā)多元主體之間加強紐帶聯(lián)系、實現(xiàn)互利共贏的自治動力，形成“黨建引領推動 自治共治協(xié)同”的運作模式，將各方面資源和力量有效動員起來，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第四，堅持系統(tǒng)觀念，樹立區(qū)域化黨建工作“一盤棋”的理念，形成各類黨組織共建聯(lián)建、黨建資源融合共享、黨建工作同向發(fā)力的良好局面。

萬事萬物是互相聯(lián)系、互相依存的，只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。上海以“一盤棋”的理念推進區(qū)域化黨建，高高樹起“黨建”這面紅旗，聚焦重大戰(zhàn)略部署、重要民生事項、重點產(chǎn)業(yè)項目，加強與長三角各級地方黨委之間的互聯(lián)互通，形成毗鄰一體、協(xié)同推進的強大動力引擎；加強街鎮(zhèn)黨委、政府職能部門、行業(yè)主管部門等條塊力量的整合聯(lián)動，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的強大組織優(yōu)勢；加強不同領域黨建的互聯(lián)互動，形成同頻共振、同向發(fā)力的強大集聚效應。

作品《支部建在樓上》反映上海努力走出一條超大城市基層黨建新路。

「思考建議」

黨的二十大對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，全國組織工作會議用“十三個堅持”集中概括了習近平總書記關于黨的建設的重要思想。站在新的歷史起點上推進區(qū)域化黨建高質量發(fā)展，必須深刻把握區(qū)域化黨建所面臨的形勢要求，找準區(qū)域化黨建的發(fā)展方向、目標任務和工作路徑。

第一，彰顯上海面向全國乃至全球的服務功能和輻射帶動作用，需要不斷深化區(qū)域化黨建，進一步加快提升城市能級和核心競爭力。

對上海而言，貫徹落實國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的鮮明特點，當好率先探索中國式現(xiàn)代化路徑和規(guī)律的試驗田，需要進一步加強在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、深化高水平對外開放等領域更深層次的制度創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。

區(qū)域化黨建要立足上海的地位和作用，在加強各領域主動協(xié)同、打破各種阻礙和壁壘、提高黨建聯(lián)動的質量和效能、推動各環(huán)節(jié)深層次協(xié)同創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用，進一步釋放上海對長三角地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動和輻射作用。

第二，踐行全過程人民民主，實現(xiàn)城市共建共治共享，需要不斷深化區(qū)域化黨建，推動各領域資源共享、優(yōu)勢互補、合力凝聚。

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，對于新時代新征程更好發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)勢、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有十分重要的意義。如何依托區(qū)域化黨建平臺，不斷創(chuàng)新實現(xiàn)全過程人民民主的方式、程序、機制、載體，完善共建共治共享的基層社會治理新格局，讓人民群眾對民主實踐可感可知，引導并激發(fā)群眾參與基層治理的主動性和能動性，將上海打造成全過程人民民主的最佳實踐地，需要進一步深入思考和研究。

第三，落實中央和市委關于城市基層黨建工作的部署要求，需要不斷深化區(qū)域化黨建，更好引領城市基層治理。

作為一座擁有2400多萬人口的超大城市，如何直面城市基層治理的難題與挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑，是上海一直孜孜以求的重要課題。如何走出一條中國式現(xiàn)代化超大城市基層治理新路，是擺在上海面前的現(xiàn)實命題。

區(qū)域化黨建圍繞基層治理網(wǎng)格工程、連心工程、家園工程、強基工程、動員工程、賦能工程等“六大工程”，提高基層黨組織的力量整合能力、平戰(zhàn)轉換能力、社會動員能力、跨部門協(xié)同能力，進一步夯實基層治理基礎，提升城市治理現(xiàn)代化能力和水平，是上海黨建引領城市基層治理的題中應有之義。

第四，組建社會工作部以構建社會治理新格局，需要不斷深化區(qū)域化黨建，有機整合體制性力量和社會性力量。

組建社會工作部，是適應市場多元化、社會多元化和價值多元化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推進基層政權、非公經(jīng)濟、新社會組織的黨建工作，暢通基層群眾參與社會治理的各種渠道，形成黨領導下的政府與社會主體協(xié)同推進的社會治理格局的重要舉措。在構建社會治理新格局的大背景下，上海區(qū)域化黨建要主動適應新時代社會群體結構和社會組織架構變化，針對本市非公有制企業(yè)數(shù)量龐大、社會組織規(guī)模不斷擴大、各類新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)的實際，進一步創(chuàng)新組織設置方式，打破體制、隸屬、級別、領域等壁壘，將體制內外力量統(tǒng)合在黨的引領下，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

著眼新形勢下區(qū)域化黨建面臨的新任務新要求，我們必須始終牢記習近平總書記“繼續(xù)探索、走在前頭”的殷殷囑托，認真貫徹落實市委關于區(qū)域化黨建的新要求，以更加開放、創(chuàng)新、融合、共享的理念，進一步深化和拓展區(qū)域化黨建，加強互聯(lián)互補互動，形成全方位聯(lián)動、各領域融合、多主體參與、一體化推進的區(qū)域化黨建工作格局。

全方位聯(lián)動，就是立足區(qū)域發(fā)展，不斷延伸和拓展區(qū)域化黨建的范圍，建立多層次、精準化、扁平式的區(qū)域化黨建平臺，健全制度化、常態(tài)化、項目化的運作機制，推動區(qū)域內各類黨組織真正“聯(lián)”起來、“動”起來，使區(qū)域化黨建工作始終保持生機活力。

各領域融合，就是以社區(qū)共治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升等為融合點，統(tǒng)籌推動各領域黨建融入?yún)^(qū)域化黨建平臺，通過黨建融合推動資源融合、要素融合、感情融合，不斷釋放黨建引領的倍增效應。

多主體參與，就是堅持把全過程人民民主貫穿區(qū)域化黨建運行全過程，引導和凝聚社區(qū)居民、單位、社會組織等共同參與區(qū)域發(fā)展，用民主紐帶匯聚起推動黨建工作的強大力量。

一體化發(fā)展，就是把區(qū)域化黨建納入?yún)^(qū)域發(fā)展全局中思考，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進，支持和鼓勵基層加強工作探索和創(chuàng)新，使區(qū)域化黨建與形勢變化相適應、與事業(yè)發(fā)展相同步。

下一步，區(qū)域化黨建實踐過程中還有不少需要思考和研究的問題：

比如，深入思考和研究如何進一步放大區(qū)域化黨建的全域效應。

在地域空間上，總結借鑒毗鄰黨建助推長三角一體化高質量發(fā)展的經(jīng)驗做法，將城市群基層黨建的范圍從長三角地區(qū)拓展到長三角毗鄰及周邊地區(qū)、對口幫扶城市間、友好城市間、產(chǎn)業(yè)協(xié)同城市間等，推動相關區(qū)域在科技創(chuàng)新、改革發(fā)展、社會治理、文明創(chuàng)建等方面互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域合作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

在領域范圍上，著眼實現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”，圍繞高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活，深化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城市更新、社會治理、生態(tài)保護、醫(yī)療衛(wèi)生、紅色資源、文化教育、體育賽事等各領域的黨建協(xié)同創(chuàng)新，切實發(fā)揮黨建在政治引領、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調、力量凝聚等方面的作用。

在總結推廣上，加強對區(qū)域化黨建做法經(jīng)驗的總結和成果績效的評估，更加注重對有特色、典型性區(qū)域化黨建模式的提煉總結，更加注重對成熟經(jīng)驗、有效做法的復制推廣，以點帶面進一步放大區(qū)域化黨建的全域效應。

又如，深入思考和研究如何進一步優(yōu)化區(qū)域化黨建的組織體系。

在組織架構上，進一步做實“區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)”三級聯(lián)動和“專委會、街鎮(zhèn)分會”縱橫結合的區(qū)域化黨建組織架構，打通黨建圈、生活圈、治理圈等不同系統(tǒng)的架構，完善制度化常態(tài)化的黨建工作聯(lián)系機制，真正鍛造上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。

在組織覆蓋上，進一步強化平臺思維和陣地意識，持續(xù)探索創(chuàng)新區(qū)域化黨建模式，在商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等靈活設立區(qū)域性黨組織，促進區(qū)域內“大單位”“小單位”“體制外單位”“體制內單位”等更多黨組織之間的互聯(lián)互動，不斷拓展區(qū)域化黨建的組織網(wǎng)絡覆蓋。

在組織設置上，科學界定各類新型基層黨組織的性質、功能和定位，進一步規(guī)范和理順黨組織隸屬關系，既構建起適應經(jīng)濟結構和社會結構變化的黨的組織體系，又切實加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設。

再如，深入研究和思考如何進一步強化區(qū)域化黨建的運作機制。

在力量整合上，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對黨建引領的需要和人民群眾對美好生活的期待，加強黨建資源統(tǒng)籌，以黨建資源整合帶動行政、市場、社會資源，讓體制內“小循環(huán)”變成體制內外“大循環(huán)”，讓服務管理對象變成服務主體，讓社會資源、市場資源變成黨建資源。

在隊伍建設上，適應新形勢下區(qū)域化黨建對黨務干部隊伍建設提出的新的更高要求，選拔一些專業(yè)性強、懂市場化社會化運作的人才充實到黨務干部隊伍中，提高整合和運用社會資源開展黨建工作的能力。

在技術支撐上，適應互聯(lián)網(wǎng)技術和網(wǎng)絡經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢需要，將互聯(lián)網(wǎng)思維和模式科學合理地應用于區(qū)域化黨建工作中，將區(qū)域化黨建的運作機制從“線下”到“線上”拓展，不斷提升區(qū)域化黨建工作的效能。

欄目主編：龔丹韻 文字編輯：夏斌 題圖來源：解放日報 海沙爾 攝 圖片編輯：邵競

來源：作者：鄭健麟 陳怡波 陶晨