文 · 南方電網黨建思想政治工作研究會

《國資報告》雜志2019年第3期

為了貫徹落實黨的十九大會議精神、全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，確?！吨醒肫髽I(yè)黨建工作責任制實施辦法》在基層的落地，進一步加強和改進企業(yè)黨建工作，解決新形勢下如何科學評判企業(yè)黨的建設質量、進一步提升黨建考核的客觀性和有效性問題，中國南方電網有限責任公司成立專門課題組，與大連高級經理學院專家合作，于2017年初啟動了國有企業(yè)黨的建設工作績效考核評價體系建設研究工作。

目前國有企業(yè)黨的建設工作績效考評工作存在的主要問題

通過深入調查分析，課題組認為，當前國有企業(yè)黨建工作績效考評體系主要存在以下六個方面問題：

（一）考評的指導思想不夠突出，導向不強

一是指標設計空泛，黨建工作績效考評的價值導向作用不明顯?？己藘热莺椭笜嗽O計偏重于黨建業(yè)務本身，存在“就黨建考黨建”問題。二是考評結果在企業(yè)綜合績效運用中的占比沒有統(tǒng)一標準，容易產生黨建工作與生產經營“兩張皮”現象。

（二）考評的對象和主體不夠精準，責任偏移

一是考評對象和結果責任追究沒有聚焦于班子和班子成員，操作時往往偏移至黨建職能部門。二是公司黨組和黨建工作領導小組作為考評主體的作用發(fā)揮不充分，操作時同樣偏移至黨建職能部門。

（三）考評的指標設計不聚焦，標準不均衡

一是考核內容設計上，作用發(fā)揮方面定性多定量少，黨建業(yè)務方面考核數量的多、考核效果的少?？己恕爸財盗坎恢刭|量”。二是考核標準設計不夠合理，細化不足和過于細化問題并存。三是黨建各業(yè)務線條的考評指標沒有統(tǒng)一的設計標準和管理辦法，“拍腦袋”定指標。

（四）考評的組織實施缺乏統(tǒng)一管理，各自為政

一是黨建職能部門之間（包括紀檢監(jiān)察部門）考核工作不協(xié)調，“各拉各的弦、各唱各的調”。二是考核標準和考核辦法下達缺乏統(tǒng)一的計劃性，基層應對考核無所適從。

（五）考評的方式方法過于單一，重形式輕實質

一是考核一般采用“聽匯報、查資料、搞座談”三部曲，易產生考評工作的“形式主義”。二是考評組成員的考核尺度標準不一和業(yè)務水平的差異，很大程度影響被考核單位的考核結果，這成了影響考核結果的關鍵因素。三是考核缺乏過程管控的手段和結果，信息化支撐不足。導致基層產生“平時放一放、考核補一補”現象。

（六）考評的結果反饋不及時，運用不到位

一是考核結果反饋不主動、不及時、不規(guī)范，“考核大張旗鼓、整改不了了之”。二是考核結果的運用存在虛化現象，對領導干部落實“一崗雙責”的約束力不強。

建立國有企業(yè)黨的建設工作績效考評體系的總體思路

（一）構建原則

建立黨建工作績效考評體系必須滿足國有企業(yè)的政治屬性、經濟屬性、社會屬性和企業(yè)自身發(fā)展的要求，因遵循以下五個原則：

1.堅持正確政治導向?？傮w上緊扣“黨要管黨、全面從嚴治黨”這個主題，用習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實”這個定位，體現黨建工作的價值創(chuàng)造，發(fā)揮黨的領導和黨的建設的“獨特優(yōu)勢”。

2.堅持融入中心。遵循黨建工作的普遍規(guī)律，始終堅持融入中心、把握大局、促進企業(yè)改革發(fā)展這一主線，通過考評體系的建立，將黨建工作的各個要素與電力生產建設、經營管理有效貫通、融為一體，力誡“兩張皮”。

3.堅持科學設計。注重考評體系的整體統(tǒng)一性，把考評的內容、流程、方法有機地融為一體，構成一個相互協(xié)調、有序結合的有機體，做到定性與定量相結合、觀公正、簡便易行。

4.堅持注重實效。著眼于企業(yè)實際，以問題為導向，聚焦重點、抓住關鍵，提出舉措，切實增強考評體系的針對性、可行性和有效性。

5.堅持繼承創(chuàng)新。繼承和發(fā)揚國有企業(yè)在黨建工作績效考評方面長期實踐中積累的成果，堅持解放思想、不斷創(chuàng)新，使考評體系始終與新形勢、新任務、新要求相適應，常做常新、與時俱進。

（二）建設任務

黨建工作績效考評體系建設必須回答以下六個方面的問題：

黨建考核的根本導向和基本用途是什么，即“為什么考”？黨建考核的責任主體和重點對象是什么，即“考評誰”？黨建考核的主要內容以及相應的指標設計是什么，即“考什么”？黨建考核的組織實施主體和參與主體是什么，即“誰來考”？黨建考核的方式方法和技術運用是什么，即“怎么考”？研究解決黨建工作績效考評的結果應用的落實措施的問題，即“結果怎么用”？

（三）體系框架

課題組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據黨中央、國資委黨委關于全面從嚴治黨的要求，在認真繼承、總結十八大以來黨建工作績效考評的實踐經驗和創(chuàng)新成果的基礎上，提出一套較理想的黨建工作績效考評體系建設體系框架。

國有企業(yè)黨的建設工作績效考評體系實施路徑

（一）強化黨的領導，明確考評的指揮棒

黨的十八大以來，特別是在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重大理論和實踐問題。因此，強化黨的領導應該成為黨建考核評價體系建設的出發(fā)點和落腳點：引導廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”；扎實推進黨的建設各項任務在企業(yè)落地落實，強化黨建“主業(yè)”地位；不斷提升企業(yè)黨建工作質量，調動各級黨組織和全體黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性；切實推進黨建工作與生產經營深度融合，把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的核心競爭力。

（二）強化責任主體，牽住考評的牛鼻子

黨建考核必須抓住重點對象，考準考實黨組織、黨政主官和黨員干部的責任主體，確保黨建工作落到實處：一是分類考評企業(yè)黨組織，大型國有企業(yè)往往所屬的分子公司企業(yè)性質不同，黨組織設置和黨員隊伍規(guī)模也存在差異，因此考評不能“一刀切”，必須貼近實際，分門別類，增強針對性；二是精準考評領導班子及班子成員，根據黨內職責分工，對黨委書記、副書記或分管領導、班子其它成員精準考核，促使落實黨建工作責任制任務由“虛”變“實”；三是量化考評黨員干部，可以將黨組織工作目標任務分解落實到每個黨員身上并進行考核，再將考評結果與薪酬掛鉤，以解決黨建工作在各層級落得下、接得住的問題。

（三）強化指標管理，提高考評的科學性

在考評內容的設置上，應全面涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設、反腐敗斗爭等各方面。在考評指標的設置上，應著力避免以往重程序輕標準、重年終輕日常、重顯績輕潛績、重處罰輕獎勵、重形式輕實質的傾向。可將黨的建設工作績效考評關鍵指標分為任務、基礎、激勵、約束四大類，通過逐層分解，逐級細化。激勵類指標，加分應堅持謹慎原則。要拓寬評價維度，從主體責任、基礎工作和工作效果三個維度考慮評價，克服過去“就黨建考黨建”的問題。

（四）強化組織統(tǒng)籌，增強考評的協(xié)同性

黨建工作績效考評的組織實施主體無疑是公司黨委（黨組），但參與主體應該是多元化的。要特別注意避免“考評實施主體的作用發(fā)揮不充分，考評責任偏移至黨建職能部門”的問題，應對公司黨組、黨建工作領導小組、黨建職能部門在考評中的職責進行科學分工，使各考核實施主體的責任更加明確、協(xié)同性更強。

（五）強化過程管控，提升考評的公信力

年度考評工作應采取日常考評和年終考評相結合形式開展，基于日常考評所掌握的情況和年終考評信息數據分析，綜合得出年度考評結果，實現年度考評工作的全過程管控。日?？荚u主要通過任務督辦、專項督查、工作例會等方式，對考評指標實施狀態(tài)監(jiān)控。年終考評采取“現場采集信息 后臺集中評判”方式分步推進?？荚u結束后，應及時向考評對象反饋考評結果。反饋的內容包括：黨建工作取得的成績、考評排名情況和存在的問題等，要求其采取切實有效的措施進行整改。

（六）強化結果運用，保證考評的權威性

黨建工作績效考評結果應作為領導班子及其成員，以及全體黨員工作實績的重要內容，考核業(yè)績不能只看生產經營或黨建工作某一方面，兩者融合一體才能凸顯國有企業(yè)的價值特征，才能真正促進黨員領導干部積極履行“一崗雙責”。黨建工作績效考評結果，應納入黨組織和領導班子的綜合業(yè)績考核，與領導班子成員績效薪酬掛鉤。對考評發(fā)現的問題與不足，及時反饋，限期整改?？荚u結果應同時作為評先評優(yōu)、表揚立功、選樹典型、選拔任用、管理監(jiān)督、責任追究的重要依據。

探索構建科學的國有企業(yè)黨的建設工作績效考評體系

（一）變加為乘，建立黨建引領的考評模式

當前國有企業(yè)實施的多是黨建工作績效與生產經營績效相加的考評模式。這種相加的考評模式，優(yōu)勢在于比較直觀、便于操作，其不足之處在于：黨建工作業(yè)績比重設置缺乏依據來源，不能準確反映黨建工作的重要性，容易呈現黨建工作與生產經營“兩張皮”現象。課題組認為，黨建工作與生產經營之間在國有企業(yè)中已不是管理業(yè)務劃分的并列關系、相加關系，而應是黨建引領下的相融關系，因為黨建工作已內嵌到企業(yè)經營管理的各環(huán)節(jié)之中。因此，應變加法為乘法，建立黨建引領的考評模式：將黨建工作績效考評結果得分、生產經營業(yè)績考評結果得分，先轉換成排名系數，再進行相乘計算應用。課題組以2016年南方電網所屬9個管制類公司、6個競爭類公司的真實數據為例，進行模擬測算，結果證明新的乘法模型是可行的。

（二）創(chuàng)新考核方式，提升黨建考核效率

過去大家都在努力設計“完美指標”，上面提要求、下面就出指標，指標越來越多，基層負擔越來越重，考核工作量也不斷增大，評價的結果還不能服眾。課題組發(fā)現問題的關鍵不是指標不夠完美，而是一些指標的設計與評分方法有問題，通常情況是：對定性工作進行簡單數量計算——“黨委中心組學習”，考的應該是學習效果，結果變成在記錄本上“查賬”。

針對黨建考核“跑偏”的問題，課題組認為“定性工作考效果、看排名，定量工作考質量、看結果”——由此創(chuàng)造性提出黨建考核的“區(qū)間排名法”：采取同類單位同項工作相互比較的辦法，解決定性工作難以量化考核難題的難題，用于定性工作的評價。即以關鍵任務、關鍵事件、受眾感受、創(chuàng)新創(chuàng)效為主要考慮因素，按照A（限定比例名額）、B（限定比例名額）、C、D（不限比例名額）四等級對一個考核項進行對比評價打分，改變過去純粹“扣減分法”的慣用模式。課題組為南方電網設計的新黨建指標庫，指標總數從174個減少到50個，精準度反而提高35%。

（三）建設指標庫,真正將黨建考核指標科學地管起來

課題組認為，建立“國有企業(yè)黨建考核評價指標庫”很有必要，進而可以形成“數據庫”，提升國有企業(yè)黨建工作科學化水平。

應按照統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的程序、規(guī)范化的方法，設計建立國有企業(yè)黨建工作績效考核評價標準指標庫，并對其進行的長期性動態(tài)管理和持續(xù)改進，解決目前政出多門標準不一帶來的許多問題，真正發(fā)揮考核的指揮棒、度量衡作用，推動全面從嚴治黨在基層更好落地，激發(fā)企業(yè)各級黨組織和全體黨員的戰(zhàn)斗力，為企業(yè)改革與發(fā)展提供強大的政治、思想和組織保障。

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