廣州從3月1日起施行新的《廣州市城市更新安置房管理辦法》，有效期五年，舊文同時(shí)廢止。

2月21日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新安置房管理辦法的通知》。

《廣州市城市更新安置房管理辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）指出，城市更新安置房?jī)?yōu)先用于城市更新項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置，包括對(duì)更新改造范圍內(nèi)房屋所有權(quán)人的房屋產(chǎn)權(quán)交換、房屋所有權(quán)人及使用人的臨時(shí)安置、原政府公房租戶和危、破、舊房改造中公房租戶的房屋租賃安置等。

城市更新安置房租賃收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后上繳財(cái)政，按照“收支兩條線”進(jìn)行管理，城市更新安置房的檢查、維修、改造、評(píng)估、測(cè)量等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和日常管理經(jīng)費(fèi)納入部門專項(xiàng)資金計(jì)劃，由市、區(qū)財(cái)政安排資金。

《辦法》指出，政府投資的城市更新項(xiàng)目；更新片區(qū)范圍內(nèi)因土地整備；城市更新范圍內(nèi)原政府公房改造和危、破、舊房改造，及市、區(qū)政府批準(zhǔn)其他用途四種情況，可申請(qǐng)使用城市更新安置房。

原公房租戶申請(qǐng)使用城市更新安置房符合條件的，依據(jù)與市、區(qū)城市更新部門或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)簽訂的城市更新安置房租賃協(xié)議辦理房屋交接手續(xù)，并納入安置房租賃管理。住宅租金按照廣州市公有房產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收?。环亲≌状巫赓U需由市城市更新部門委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定租金標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，城市更新安置房存量盤活租賃、原公房住戶租賃的租賃合同期限原則不超過(guò)五年。住宅類城市更新安置房租賃期滿前3個(gè)月承租人提出書面續(xù)租申請(qǐng)，經(jīng)審核符合租賃條件的，可重新簽訂租賃合同。

出現(xiàn)租賃或者使用期限屆滿；租賃期內(nèi)承租人申請(qǐng)終止租賃關(guān)系；承租人存在以欺詐手段獲取承租資格、不按協(xié)議使用房屋、故意毀損房屋或者其它違約行為；及租賃合同約定的其他應(yīng)當(dāng)騰退的情形這四種情況下，租客應(yīng)當(dāng)騰退城市更新安置房。

全文如下：

廣州市城市更新安置房管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我市城市更新安置房的建設(shè)與管理，促進(jìn)城市更新安置房高效、合理利用，保障房屋所有權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，加快推進(jìn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)《廣東省公有房產(chǎn)管理辦法》、《廣州市城市更新辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市更新安置房，是指由城市更新部門管理，可用于城市更新項(xiàng)目（含危、破、舊房改造）安置的公有房屋。

本市行政區(qū)域內(nèi)城市更新安置房的籌集、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)登記、分配、監(jiān)管等管理，適用本辦法。

第三條城市更新安置房?jī)?yōu)先用于城市更新項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置，包括對(duì)更新改造范圍內(nèi)房屋所有權(quán)人的房屋產(chǎn)權(quán)交換、房屋所有權(quán)人及使用人的臨時(shí)安置、原政府公房租戶和危、破、舊房改造中公房租戶的房屋租賃安置等。

在優(yōu)先滿足城市更新安置的前提下，為利于政府資源的合理配置和充分利用，經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)，城市更新安置房可部分用于其他項(xiàng)目的政府安置。

第四條城市更新安置房管理應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)公共利益和經(jīng)濟(jì)效益，尊重和保障相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。遵循規(guī)范化、高效化、信息化原則，加強(qiáng)管理，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，確保公開、公平、公正。

第五條市、區(qū)城市更新資金每年可安排一定資金用于城市更新安置房項(xiàng)目的建設(shè)。

第六條市城市更新部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新安置房的籌集、分配、審核與資金安排，指導(dǎo)和監(jiān)督城市更新安置房的建設(shè)。

市城市更新項(xiàng)目安置房管理單位負(fù)責(zé)市屬產(chǎn)權(quán)城市更新安置房管理的具體工作，包括安置房的建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、使用、維護(hù)和物業(yè)管理等，負(fù)責(zé)安置房信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)工作。

各區(qū)城市更新部門或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)區(qū)屬產(chǎn)權(quán)城市更新安置房的建設(shè)和管理，并定期向市城市更新部門報(bào)備區(qū)屬產(chǎn)權(quán)城市更新安置房的相關(guān)情況。

發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源等職能部門按照各自的職責(zé)協(xié)同做好城市更新安置房建設(shè)及管理工作。

第二章籌集與建設(shè)

第七條城市更新安置房可以通過(guò)新建、移交接收、購(gòu)買、租賃、調(diào)整使用等方式籌集：

（一）新建。市、區(qū)政府部門立項(xiàng)建設(shè)的城市更新安置房，以及市、區(qū)城市更新部門在政府收儲(chǔ)類城市更新項(xiàng)目中建設(shè)或配套建設(shè)的城市更新安置房。

（二）移交接收。城市更新項(xiàng)目中由項(xiàng)目實(shí)施主體配套建設(shè)并移交政府的安置房；市、區(qū)城市更新部門與其他市場(chǎng)主體、土地或房屋權(quán)屬人合作建設(shè)的城市更新安置房中屬于政府分成的部分；城市更新項(xiàng)目經(jīng)審定的建筑節(jié)余量中屬于政府分成或應(yīng)當(dāng)無(wú)償移交政府的部分。

（三）購(gòu)買。根據(jù)項(xiàng)目安置需要，經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)購(gòu)買的安置房。

（四）租賃。根據(jù)項(xiàng)目安置需要，經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)用于城市更新安置的租賃性住房（含集體土地租賃性住房）。

（五）調(diào)整使用。原用于城市危、破、舊房改造周轉(zhuǎn)安置房，具備條件的調(diào)整為城市更新安置房。

（六）其他可用于城市更新安置的公有房源。

第八條市、區(qū)政府部門立項(xiàng)建設(shè)、在政府收儲(chǔ)類城市更新項(xiàng)目中建設(shè)或配套建設(shè)的城市更新安置房，應(yīng)每年向發(fā)改部門報(bào)送年度建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目投資計(jì)劃。城市更新安置房年度建設(shè)計(jì)劃抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，符合城市棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目要納入全市城市棚戶區(qū)統(tǒng)計(jì)。

城市更新安置房建設(shè)項(xiàng)目列入城市更新項(xiàng)目和資金年度計(jì)劃，一并報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議。審議通過(guò)后，作為發(fā)改部門調(diào)整政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、財(cái)政部門調(diào)整項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的依據(jù)。

第九條市級(jí)財(cái)政投資建設(shè)的城市更新安置房項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)管理工作由市城市更新項(xiàng)目安置房管理單位具體實(shí)施。

區(qū)級(jí)政府部門立項(xiàng)建設(shè)的城市更新安置房項(xiàng)目，由區(qū)城市更新部門或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施。

市城市更新部門與其他市場(chǎng)主體、土地或房屋權(quán)屬人合作建設(shè)的更新項(xiàng)目，由項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施安置房建設(shè)。

第十條市、區(qū)政府部門立項(xiàng)建設(shè)、在政府收儲(chǔ)類城市更新項(xiàng)目中建設(shè)或配套建設(shè)的城市更新安置房建設(shè)用地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式供應(yīng)。劃撥供地的項(xiàng)目按照我市有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程的規(guī)定辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

城市更新安置房建設(shè)項(xiàng)目，按照安置復(fù)建面積“建一免一”的原則，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并可在本市權(quán)限范圍內(nèi)依法減免其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

第三章產(chǎn)權(quán)管理

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地的城市更新安置房，由土地使用權(quán)人向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

市財(cái)政出資、區(qū)級(jí)政府部門立項(xiàng)建設(shè)的城市更新安置房，由土地使用權(quán)人向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。屬于市分成部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)無(wú)償劃撥并完善納（免）稅后，可由土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。

第十二條合作建設(shè)或配套建設(shè)的城市更新安置房，由土地使用權(quán)人向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。屬于市政府分成的部分，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)無(wú)償劃撥并完善納（免）稅后，由土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。

第十三條經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)購(gòu)買的城市更新安置房，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理房屋登記手續(xù)。

第十四條原城市危、破、舊房改造周轉(zhuǎn)安置房調(diào)整使用為城市更新安置房的，其產(chǎn)權(quán)管理按照政府公有房產(chǎn)管理和財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章申請(qǐng)和分配

第十五條以下情形可以申請(qǐng)使用城市更新安置房：

（一）政府投資的城市更新項(xiàng)目需要使用城市更新安置房的；

（二）城市更新片區(qū)范圍內(nèi)因土地整備需要使用城市更新安置房的；

（三）城市更新范圍內(nèi)原政府公房改造和危、破、舊房改造需要安置公房租戶的；

（四）市、區(qū)政府批準(zhǔn)其他用途的。

第十六條城市更新項(xiàng)目或土地整備需使用城市更新安置房的，由項(xiàng)目實(shí)施主體或城市更新土地整備機(jī)構(gòu)在城市更新片區(qū)策劃方案或項(xiàng)目改造方案報(bào)批時(shí)同步申報(bào)。

城市更新范圍內(nèi)原政府公房改造和危、破、舊房改造的公房租戶需承租城市更新安置房的，由租戶向市、區(qū)城市更新部門或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

第十七條市、區(qū)城市更新部門或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)依照管理權(quán)限，對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體或城市更新土地整備機(jī)構(gòu)提交的城市更新安置房使用方案進(jìn)行審核。其中涉及以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式申請(qǐng)城市更新安置房的，需附房屋價(jià)格結(jié)算報(bào)告，結(jié)算方法按照我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償政策執(zhí)行。經(jīng)審核符合條件的，在項(xiàng)目改造方案中一并批復(fù)。

市、區(qū)城市更新部門或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)對(duì)原公房租戶提交的安置房租賃申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，通知其簽訂城市更新安置房租賃協(xié)議。

第十八條項(xiàng)目實(shí)施主體或城市更新土地整備機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)交換方式申請(qǐng)使用城市更新安置房的，由項(xiàng)目實(shí)施主體或城市更新土地整備機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新安置房使用方案，與市、區(qū)城市更新部門或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)簽訂城市更新安置房撥付協(xié)議，辦理房屋交接手續(xù)后，與被安置人辦理房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

項(xiàng)目實(shí)施主體或城市更新土地整備機(jī)構(gòu)以租賃方式申請(qǐng)使用（含對(duì)房屋所有權(quán)人及使用人的臨時(shí)安置）城市更新安置房的，由項(xiàng)目實(shí)施主體或城市更新土地整備機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新安置房使用方案，與市、區(qū)城市更新部門或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)簽訂城市更新安置房撥付協(xié)議，辦理房屋交接手續(xù)后，與被安置人辦理房屋租賃手續(xù)，并統(tǒng)一納入安置房租賃管理。租金標(biāo)準(zhǔn)由城市更新部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第十九條原公房租戶申請(qǐng)使用城市更新安置房符合條件的，依據(jù)與市、區(qū)城市更新部門或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)簽訂的城市更新安置房租賃協(xié)議辦理房屋交接手續(xù)，并納入安置房租賃管理。住宅租金按照廣州市公有房產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收??；非住宅首次租賃需由市城市更新部門委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定租金標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條城市更新安置房應(yīng)優(yōu)先保障城市更新項(xiàng)目安置周轉(zhuǎn)使用。在核定合理的用房存量后，由市、區(qū)城市更新安置房管理部門報(bào)經(jīng)市、區(qū)政府同意，對(duì)確實(shí)可盤活的空置城市更新安置房，按照公開、公平、公正的要求實(shí)行公開招租，確定承租人。因特殊情況不適宜公開招租的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可協(xié)議出租。

租賃非住宅類城市更新安置房，用作社區(qū)服務(wù)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益用途的，按照市房屋管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算租金；用作行政、事業(yè)單位辦公的，由相關(guān)單位申請(qǐng)辦理劃撥無(wú)償使用手續(xù)。

第五章日常管理和維護(hù)

第二十一條以產(chǎn)權(quán)交換方式撥付使用的城市更新安置房，由申請(qǐng)撥付使用單位或者取得房屋產(chǎn)權(quán)的單位、個(gè)人自行實(shí)施日常管理和維護(hù)。

以租賃方式撥付使用（含臨時(shí)安置）的城市更新安置房，由經(jīng)審核的項(xiàng)目實(shí)施主體或城市更新土地整備機(jī)構(gòu)根據(jù)撥付協(xié)議做好日常管理和維護(hù)。

城市更新安置房存量(含存量盤活利用)、原公房住戶租賃使用的城市更新安置房，由市城市更新項(xiàng)目安置房管理單位、區(qū)城市更新部門或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)。

第二十二條城市更新安置房存量盤活租賃、原公房住戶租賃的租賃合同期限原則不超過(guò)五年。

住宅類城市更新安置房租賃期滿前3個(gè)月承租人提出書面續(xù)租申請(qǐng)，經(jīng)審核符合租賃條件的，可重新簽訂租賃合同。

第二十三條以下情形，應(yīng)當(dāng)騰退城市更新安置房：

（一）租賃或者使用期限屆滿的；

（二）租賃期內(nèi)承租人申請(qǐng)終止租賃關(guān)系的；

（三）承租人存在以欺詐手段獲取承租資格、不按協(xié)議使用房屋、故意毀損房屋或者其它違約行為的；

（四）租賃合同約定的其他應(yīng)當(dāng)騰退的情形。

出租人發(fā)現(xiàn)上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以清退。承租人騰退城市更新安置房的，應(yīng)當(dāng)清繳房屋費(fèi)用，辦理房屋移交接收手續(xù)。

第二十四條市城市更新項(xiàng)目安置房管理單位負(fù)責(zé)建立市屬城市更新安置房巡查制度，開展日常巡查工作。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用市城市更新安置房的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

第二十五條市城市更新項(xiàng)目安置房管理單位負(fù)責(zé)建立市屬城市更新安置房修繕制度，加強(qiáng)日常修繕管理工作。每年應(yīng)定期對(duì)所管的房屋進(jìn)行安全檢查，并制定年度房屋修繕計(jì)劃。

第二十六條市城市更新項(xiàng)目安置房管理單位負(fù)責(zé)建立市屬城市更新安置房物業(yè)管理制度，加強(qiáng)城市更新安置房物業(yè)管理工作。掌握市城市更新安置房的產(chǎn)權(quán)、座落、結(jié)構(gòu)、面積、設(shè)備、使用、維護(hù)、增減變化情況。

第二十七條市城市更新部門應(yīng)對(duì)市屬城市更新安置房登記造冊(cè)，建立城市更新安置房檔案，按照統(tǒng)一管理和利用的原則實(shí)行管理。

區(qū)城市更新安置房管理部門負(fù)責(zé)建立區(qū)屬城市更新安置房督促檢查、修繕、物業(yè)管理制度，并于每年12月31日前將區(qū)屬城市更新安置房的管理臺(tái)賬抄送市城市更新部門。

第二十八條市城市更新部門應(yīng)建立城市更新安置房管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新及日常維護(hù)工作。

第六章法律責(zé)任

第二十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條租賃期間，房屋承租人、房屋使用人按法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的房屋安全管理責(zé)任。未與出租人達(dá)成續(xù)租協(xié)議或者未經(jīng)出租人同意逾期不騰退城市更新安置房的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；造成出租人損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

承租人在城市更新安置房的申請(qǐng)、租賃、使用過(guò)程中存在欺詐、故意損毀房屋、拖欠租金等行為的，按照合同依法承擔(dān)違約賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

項(xiàng)目實(shí)施主體或城市更新土地整備機(jī)構(gòu)對(duì)以租賃方式撥付使用（含臨時(shí)安置）的城市更新安置房管理不善，造成房屋毀損或滅失的，依法追究項(xiàng)目實(shí)施主體或城市更新土地整備機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第七章附則

第三十一條本辦法自2020年3月1日起施行，有效期五年?！稄V州市城市更新局關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新安置房管理辦法的通知》（穗更新規(guī)字〔2018〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

南都大數(shù)據(jù)研究院城市更新課題組

研究員 邱永芬