IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)

專輯導(dǎo)語(yǔ)：

當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷劇烈而深刻的變動(dòng)，同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步加速迭代。國(guó)際關(guān)系的重塑已經(jīng)與技術(shù)變革深度綁定。因此，中國(guó)與美西方之間在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，半導(dǎo)體、新材料、新能源汽車、工業(yè)母機(jī)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大國(guó)角力日益凸顯。

對(duì)中國(guó)而言，要想在前沿科技領(lǐng)域縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，跨越中等技術(shù)陷阱，國(guó)家層面必須基于長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀的戰(zhàn)略考量進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。有許多問(wèn)題值得深入思考，例如，如何培育出一個(gè)能夠促進(jìn)各子系統(tǒng)間良性互動(dòng)的創(chuàng)新系統(tǒng)？如何充分發(fā)揮創(chuàng)新主體的潛力，進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力？如何運(yùn)用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)提升自主創(chuàng)新能力？

為此，IPP特別推出《應(yīng)對(duì)全球變局的中國(guó)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)政策》專題，邀請(qǐng)多位研究人員從不同的視角和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)政策問(wèn)題進(jìn)行分析，以饗讀者。

★本文作者：

張若梅 華南理工大學(xué)公共政策研究院 助理研究員

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正文

當(dāng)前，中國(guó)科技創(chuàng)新迫切的發(fā)展需要，一方面是突破國(guó)際技術(shù)封鎖，由“中國(guó)追趕”向“中國(guó)引領(lǐng)”的技術(shù)創(chuàng)新路徑邁進(jìn)；另一方面是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，滿足生活生產(chǎn)的高品質(zhì)所需。

正因如此，科技創(chuàng)新絕不僅僅是大學(xué)內(nèi)的科學(xué)家單打獨(dú)斗能夠解決的，而是需要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿的主體，尤其是企業(yè)的通力參與。

通過(guò)校企合作，可以解決發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)背后的核心科學(xué)問(wèn)題，同時(shí)基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)定義或者產(chǎn)生新的技術(shù)路線，形成中國(guó)創(chuàng)新體系最核心的能力和最適切的發(fā)展。

但是，當(dāng)下教育管理部門對(duì)院校的科研任務(wù)導(dǎo)向偏重于專利、論文和縱向項(xiàng)目，在事實(shí)上并則不利于激發(fā)高校、研究者等與企業(yè)合作的動(dòng)力和意愿。

因此，我們應(yīng)當(dāng)調(diào)整教育部門的科研任務(wù)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，將“破五唯”變?yōu)椤傲⒍辔ā?/strong>，把專利技術(shù)應(yīng)用率、揭榜掛帥合作項(xiàng)目、院校創(chuàng)辦技術(shù)性企業(yè)、橫向課題以及校企共建實(shí)驗(yàn)室等都納入其中，自上而下釋放鼓勵(lì)校企合作的積極信號(hào)。

”低質(zhì)量專利“往往是為一個(gè)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)、為一次年終考核或?yàn)橐淮温毞Q晉升服務(wù)，卻唯獨(dú)沒(méi)有為企業(yè)技術(shù)難題解決和生產(chǎn)效率提升服務(wù)。這恰恰印證了專利數(shù)量泛濫、”有數(shù)量無(wú)質(zhì)量“的現(xiàn)狀不利于校企合作，因?yàn)?strong>低質(zhì)量專利難應(yīng)用于市場(chǎng)、占據(jù)研究人員精力、充斥著高教系統(tǒng)的考評(píng)體系。

2.高質(zhì)量論文作為考評(píng)內(nèi)容，缺少對(duì)論文選題的引導(dǎo)和關(guān)注

近年來(lái)，中國(guó)高校已逐漸從過(guò)去的論文數(shù)量轉(zhuǎn)向高質(zhì)量代表作來(lái)作為學(xué)術(shù)能力的評(píng)估。這是一個(gè)很大的進(jìn)步和改革。但期刊論文和技術(shù)現(xiàn)實(shí)是遵循不同的研究路線——期刊論文更重視原創(chuàng)性理論知識(shí)、基礎(chǔ)性研究的進(jìn)展，而技術(shù)現(xiàn)實(shí)更注重市場(chǎng)需求和知識(shí)的應(yīng)用價(jià)值。

當(dāng)考核導(dǎo)向集中在論文的質(zhì)量上，確實(shí)會(huì)很大程度上推進(jìn)技術(shù)理論的進(jìn)步，但過(guò)于重視高質(zhì)量論文卻不利于高校與企業(yè)間的聯(lián)合創(chuàng)新。所謂高質(zhì)量論文更多是期刊排名入手，頂級(jí)期刊錄入自然可以稱之為高質(zhì)量論文，但對(duì)于論文選題卻沒(méi)有過(guò)多關(guān)注。

一些解決企業(yè)技術(shù)難題的應(yīng)用型工科論文、與企業(yè)合作進(jìn)行的微小技術(shù)突破，往往受限于主題過(guò)窄、缺少原創(chuàng)性基礎(chǔ)理論突破等而無(wú)緣頂刊，這其實(shí)也是阻礙院校教師與企業(yè)進(jìn)行深度合作一個(gè)典型障礙。

3.縱向項(xiàng)目等級(jí)和數(shù)量作為考評(píng)要求，缺少對(duì)企業(yè)橫向項(xiàng)目的鼓勵(lì)和支持

縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目本質(zhì)上都是為科研服務(wù)，都是科研經(jīng)費(fèi)，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)來(lái)源不同導(dǎo)致兩者級(jí)別和層次大相徑庭。

縱向項(xiàng)目來(lái)自于政府、橫向項(xiàng)目來(lái)自于市場(chǎng)。

縱向項(xiàng)目的等級(jí)和數(shù)量，大到?jīng)Q定一所院校的科研水平，小到?jīng)Q定一名研究者的升遷考核，同時(shí)關(guān)系著杰青、優(yōu)青、長(zhǎng)江學(xué)者甚至院士等學(xué)術(shù)頭銜的評(píng)定，其重要性不言而喻。

橫向項(xiàng)目?jī)H僅只能作為科研經(jīng)費(fèi)一個(gè)補(bǔ)充，對(duì)院校和研究者個(gè)人的發(fā)展作用較小，這種風(fēng)向下，校企合作的吸引力自然大打折扣。

三 調(diào)整教育部門的科研任務(wù)導(dǎo)向，鼓勵(lì)并推動(dòng)校企合作

這里，我們?nèi)匀灰隙▽＠?、高質(zhì)量論文、縱向項(xiàng)目作為考核指標(biāo)的重要價(jià)值。但是，可以在考核中增補(bǔ)一些有利于校企合作的任務(wù)導(dǎo)向，例如專利技術(shù)應(yīng)用率、揭榜掛帥合作制、院校創(chuàng)辦技術(shù)性企業(yè)、企業(yè)委托橫向課題以及校企共建實(shí)驗(yàn)室等。這些任務(wù)導(dǎo)向在世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)——美國(guó)的科創(chuàng)體系中表現(xiàn)的尤為突出。

最典型的例子是美國(guó)”128公路“和硅谷中的校企關(guān)系?！?28公路“的核心是美國(guó)東北部的麻省理工學(xué)院（MIT）、哈佛大學(xué)、波士頓大學(xué)等研究型大學(xué)，這些高校鼓勵(lì)科學(xué)家和研究生開(kāi)發(fā)具有商業(yè)價(jià)值的研究項(xiàng)目，兼職咨詢活動(dòng)和創(chuàng)立企業(yè)。雷神、寶麗來(lái)以及傳感器公司等就是由當(dāng)?shù)馗咝５膸熒鷦?chuàng)立的。

而加州的硅谷則是從戰(zhàn)后的電子產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而來(lái)的，這里聚集了像英特爾、惠普、洛克希德等著名企業(yè)，它們與硅谷的高校（如斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣弗朗西斯科分校）在共同培養(yǎng)人才、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、孵化研究成果、專利轉(zhuǎn)讓等方面有著密切的聯(lián)系。

硅谷的主要公司圖源：Wikimedia commons

作者：Samykolon

https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.en

圖片遵守版權(quán)協(xié)議CC BY-SA 3.0 DEED：

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正是得益于密切的校企合作，美國(guó)科技創(chuàng)新活力才被最大限度激發(fā)，使得科技紅利源源不斷反饋于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之中。

那么，如何通過(guò)上述指標(biāo)來(lái)強(qiáng)化校企合作成效，激發(fā)校企合作活力呢？

首先，在制度層面，教育管理部門可以對(duì)高校的科研考核增加校企合作指標(biāo)，并設(shè)置考核權(quán)重。

可以將專利技術(shù)應(yīng)用率的高低、揭榜掛帥項(xiàng)目、校級(jí)技術(shù)性企業(yè)、橫向課題以及校企共建實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量增加到考核指標(biāo)之中，豐富考核內(nèi)容的多樣性。

尤其對(duì)于專利技術(shù)應(yīng)用率、校級(jí)技術(shù)性企業(yè)數(shù)量這兩個(gè)難度明顯高于其他的指標(biāo)，可以增加其考核權(quán)重，從指標(biāo)權(quán)重來(lái)提高院校對(duì)兩者的重視程度。

其次，院校自身要成立專業(yè)化、獨(dú)立性的技術(shù)與創(chuàng)新中心。

技術(shù)與創(chuàng)新中心應(yīng)當(dāng)享有獨(dú)立的財(cái)權(quán)、人事權(quán)，且直接對(duì)接各大院系和校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，技術(shù)與創(chuàng)新中心也要邀請(qǐng)具有理工、金融、法律等學(xué)科背景的技術(shù)轉(zhuǎn)移專家，他們的主要任務(wù)是識(shí)別高價(jià)值專利、把握領(lǐng)域內(nèi)專利質(zhì)量、將價(jià)值專利對(duì)接企業(yè)，并面向企業(yè)聯(lián)合開(kāi)拓專利應(yīng)用市場(chǎng)。這一點(diǎn)，斯坦福大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的實(shí)踐已經(jīng)充分證明了它的價(jià)值和效果。

當(dāng)然，完整且高效運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化及應(yīng)用體系的建立是艱難的，因此教育管理部門可以在“雙一流”且具有理工優(yōu)勢(shì)的院校進(jìn)行試點(diǎn)援建，將試點(diǎn)范圍集中在王牌應(yīng)用型工科之上。

研究人員對(duì)于校企合作的動(dòng)力和意愿也必須加以重視。對(duì)此，提升研究人員參與校企合作的意愿，可以在科研成果和考評(píng)時(shí)長(zhǎng)上予以鼓勵(lì)。

一是對(duì)應(yīng)用型工科教師的評(píng)價(jià)?？梢云赜诋a(chǎn)業(yè)技術(shù)難題的診斷數(shù)量、專利成果的市場(chǎng)應(yīng)用數(shù)量、與企業(yè)共建研究院或?qū)嶒?yàn)室的數(shù)量等。

二是將企業(yè)委托的橫向課題數(shù)量也納入考評(píng)體系之中。重視和考核橫向課題的應(yīng)用價(jià)值?？v向課題中也應(yīng)增加對(duì)專利質(zhì)量的考評(píng)要求，新成立的技術(shù)與創(chuàng)新中心可承接質(zhì)量把控要求。

西安汽車職業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)工程學(xué)院的學(xué)生在未來(lái)人工智能中心實(shí)訓(xùn)基地上課。

圖：新華社

三是校企共建實(shí)驗(yàn)室、以技術(shù)成果創(chuàng)設(shè)企業(yè)等，都是需要長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)的成果，因此可以放寬這些項(xiàng)目的研究人員考評(píng)時(shí)長(zhǎng)。

最后，要提升研究人員參與校企合作的能力?？梢試L試建立校企技術(shù)人員的“旋轉(zhuǎn)門”制度。

一種方案是，就某一門類的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景與企業(yè)達(dá)成合作意向，為校企雙方技術(shù)人員留出兩年以上的“技術(shù)假期”進(jìn)行輪崗研究，給予時(shí)間和場(chǎng)地讓雙方充分了解其理論知識(shí)和產(chǎn)品需求。

高校的科技專家通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間在生產(chǎn)線上的熟悉和研究，可以使理論技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)更落地、更聚焦，令其更契合工業(yè)流程和工業(yè)需要。企業(yè)的技術(shù)專家也可以進(jìn)入高校。這既是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，也令高校項(xiàng)目研究更接近于市場(chǎng)，令工科學(xué)生的培養(yǎng)更接近市場(chǎng)。

另一種方案是共建實(shí)驗(yàn)室。將實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)研究直接落到企業(yè)生產(chǎn)車間，讓高校技術(shù)專家、企業(yè)技術(shù)專家直接面對(duì)面就技術(shù)進(jìn)行合作，對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行調(diào)試，同時(shí)共同培養(yǎng)學(xué)生。

四 從“破五唯”到“立多維”，明確教育部門科研任務(wù)導(dǎo)向

專利技術(shù)應(yīng)用率、揭榜掛帥合作制、院校創(chuàng)辦技術(shù)性企業(yè)、企業(yè)委托橫向課題以及校企共建實(shí)驗(yàn)室等指標(biāo)，既能夠驗(yàn)證高校對(duì)校企合作的重視和支持程度，也能夠驗(yàn)證高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)是否健全和完善。

自上而下的制度傳導(dǎo)，能夠反饋出高校的研究人員對(duì)校企合作的意愿是否強(qiáng)烈，是否具有與企業(yè)合作的能力等等。

因此，將上述指標(biāo)納入教育部門對(duì)高?？蒲心芰Φ目荚u(píng)體系中，能夠向院校傳達(dá)出鼓勵(lì)校企合作的積極信號(hào)，并激勵(lì)院校研究人員將一部分視野轉(zhuǎn)向市場(chǎng)需求之中，進(jìn)而回應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在“破五唯”教育評(píng)價(jià)改革的當(dāng)下，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“立多維”評(píng)價(jià)體系。僅就科研評(píng)價(jià)中的唯論文、唯帽子之外，將專利授權(quán)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用、高質(zhì)量論文、縱向項(xiàng)目、揭榜掛帥項(xiàng)目、校級(jí)技術(shù)性企業(yè)、橫向課題、校企共建實(shí)驗(yàn)室等都納入到多維指標(biāo)之中。

一方面，多維指標(biāo)體系的建立讓基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)煞N不同技術(shù)路線的研究者都能夠有評(píng)價(jià)抓手，使指標(biāo)更具整體性和科學(xué)性。

另一方面，提高各界對(duì)校企合作的重視程度，可以通過(guò)激發(fā)校企合作活力來(lái)解決西方技術(shù)封鎖的現(xiàn)實(shí)困境，同時(shí)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)難題。

話題討論

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