科研經(jīng)費(fèi)怎么用 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“說了算”（科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人酬金發(fā)放）
科研經(jīng)費(fèi)包干 自主決定支出
在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算不變、經(jīng)費(fèi)支出不違背“負(fù)面清單”的前提下，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。
日前，市科技局、市財(cái)政局正式印發(fā)《成都市市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干 負(fù)面清單”制暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以賦予科研單位、科研人員更大的科研經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效果，增強(qiáng)科研創(chuàng)新活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。該辦法有效期兩年。
此次，成都在全國(guó)率先將“包干”制與“負(fù)面清單”制結(jié)合，完全打破束縛，以結(jié)果為導(dǎo)向，為科研人員放權(quán)松綁；通過“負(fù)面清單”，設(shè)置“紅線”，保證科研經(jīng)費(fèi)使用效果。據(jù)悉，探索科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，成都走到了全國(guó)前列。
不設(shè)“條框”只設(shè)“紅線”
什么是“包干 負(fù)面清單”制？《辦法》中明確提出，是指為保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算不變、經(jīng)費(fèi)支出不違背“負(fù)面清單”的前提下，經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。
“成都最大的亮點(diǎn)就在于，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用，完全不設(shè)置‘條條框框’，只要不違反‘紅線’規(guī)定，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，負(fù)責(zé)人都可以‘說了算’?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人一語中的地提到了以往科研經(jīng)費(fèi)使用的“痛點(diǎn)”。
成都這次出臺(tái)的“包干 負(fù)面清單”制，就是完全打破以前的條框，《辦法》中明確提出，實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干，經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制，不再將科研經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，實(shí)行定額包干資助?！斑@樣一來，無疑給科研單位、科研人員賦予了更大的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，從根本上為他們放權(quán)松綁?！?/p>
當(dāng)然，“包干”制絕不是將科研經(jīng)費(fèi)一發(fā)了之、放任不管?！啊掇k法》特別強(qiáng)調(diào)‘以結(jié)果為導(dǎo)向、放管服結(jié)合、履行法人責(zé)任、強(qiáng)化績(jī)效管理’的原則，并多措并舉，實(shí)施‘負(fù)面清單’制，清單內(nèi)的項(xiàng)目為禁止性開支，保證科研經(jīng)費(fèi)使用效率?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
同時(shí)，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)法人責(zé)任，突出加強(qiáng)科研誠信承諾制，并強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
3類科研項(xiàng)目先試點(diǎn)
《辦法》目前適用于三類項(xiàng)目，即軟科學(xué)類研究項(xiàng)目、科技人才類項(xiàng)目和前沿技術(shù)探索類項(xiàng)目。
具體來說，在科研經(jīng)費(fèi)“包干”上，《辦法》針對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承擔(dān)單位、主管部門等不同主體，進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。針對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行科研誠信承諾制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人簽署科研誠信承諾書，按照科研項(xiàng)目合同書約定開展科學(xué)研究工作；承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取，不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。同時(shí)，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要自主決定使用，并對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)合理。
項(xiàng)目承擔(dān)單位則要切實(shí)履行法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化資金使用績(jī)效，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。將績(jī)效理念貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，將科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)納入科研項(xiàng)目合同書，把項(xiàng)目合同完成情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題/成果報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受科研人員監(jiān)督。
此外，主管部門則強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，在項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，由主管部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書約定組織開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。
同時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“負(fù)面清單”制度，《辦法》中列出了包括不得列支基建費(fèi)、不得編報(bào)虛假預(yù)算，利用虛假票據(jù)套取項(xiàng)目資金等10項(xiàng)禁止性開支。
本報(bào)記者 宋妍妍
來源： 成都日?qǐng)?bào)
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